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勿将 PPP 异化为政府减债“灵药”_中国信息报
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更新时间:2014年11月07日 08:38:40

勿将 PPP 异化为政府减债“灵药”

■ 张桂林/文

    今年以来,在基础设施建设和公共服务领域推行政府与社会资本合作(PPP)模式,成为各地改革的一大热点,黑龙江、福建、江苏、重庆、安徽等省市相继启动一批 PPP 试点项目。
    作为创新投融资机制、拓展社会投资空间的重要改革举措,推行 PPP 模式,对开辟城镇化建设融资新渠道,激发民间投资活力,助推政府职能转变,无疑具有重大意义。但笔者发现,一些地方在推行 PPP 时,出现认识和操作层面的偏差。部分地区面对政府债务高筑、减债压力巨大、土地财政下滑的局面,过度放大 PPP 模式的融资功能,甚至寄希望 PPP 成为摆脱政府债务困境的一剂“灵药”。
    在减债目标主导下,一些地区推出合作项目时,不仔细考虑项目市场化条件是否具备、收益和风险是否平衡,盲目“大干快上”:有的藏“肥”甩“瘦”,拿出的项目盈利模式不明、激励措施不清,导致社会资本不愿“接招”,合作空悬;有的为吸引合作方,放任公共服务领域投资者自定价、高收费,损害公众利益;有的承诺固定高回报或以政府购买服务名义给予长期高额补贴,项目建设、运营看似社会资本融资、负债,实则变相财政“兜底”。
    事实上,PPP 模式是一套以市场化方式提供公共产品的机制,尽管通过引入社会资本,拓宽了融资渠道,客观上有利于缓解政府财政压力,但在某种意义上仍是一种全社会举债。无论从国际经验上看,还是从我国改革发展实际出发,推行 PPP 模式,核心目标都不应放在化解地方政府债务危机上,而在于充分发挥社会资本和政府各自“专业”优势,更好地满足人们对公共产品和服务的需求。
    当前形势下,我国基础设施建设和公共服务领域开展 PPP,根本目的是使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,落脚点则在于加快基础设施、公共服务领域向社会资本尤其是民间资本开放,不断提高公共产品供给效率和服务质量,适应新型城镇化发展的要求;与此同时,推动政府减少对微观事务的干预,专注战略规划、市场监管等,切实转变职能。
    有鉴于此,有关主管部门和地区应尽快厘清认识,切忌“剑走偏锋”,将 PPP 视为继政府投融资平台之后的又一个借钱“神器”,更不应以减债为目的一哄而上搞一些“形似神非”“挂羊头卖狗肉”的所谓 PPP 项目,求得一时“表面减债”,却给未来城市发展和财政运行留下“乱摊子”。
    要真正推行好 PPP 模式,则需把握好基本实施原则和操作要点。首先,应找准公共产品提供和社会投资的利益结合点、平衡度,合理确定 PPP 适用范围,科学界定项目边界条件。其次,按照利益共享、风险共担、公共利益最大化、交易公开公平原则完善操作机制。此外,应创造条件积极引导、鼓励民间资本参与合作,对拥有良好建设、管理和运营能力,诚实守信的民间资本合作伙伴,给予融资等方面的政策支持。

 
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