版面导航:| 新闻资讯 | 统计导刊 | 数说民生 | 经世导刊 | 行业看台 | 汽车时代 | 周末副刊 | 数苑观象 | 地方经济 | 新月刊 |
| 区域观察 | 经济观察 | 城市经纬 | 企业统计 | 艺苑大观 | 观点集粹 | 县域经济 | 调查月刊 | 特色产业 |
  重点栏目:| 今日评论 | 潘璠视点 |
让“看不见的手”引导民资建设基础设施_中国信息报
当前位置:[今日评论] →返回首页
分享到:微信更多
更新时间:2015年06月23日 09:16:44

让“看不见的手”引导民资建设基础设施

——评近期的一些经济现象之三
■  杨敬/文
 
    在我国,政府一直是固定资产,特别是基础建设投资的主角,随着市场化的深入,政府简政放权措施的落实,民间投资的热情正被调动起来。2015年1-5月份,民间固定资产投资比全国固定资产投资(不含农户)增速高0.7个百分点,占全国固定资产投资(不含农户)的比重为65.4%,,比去年同期提高0.3个百分点。
    然而在基础设施领域,民间资本参与度还不够高,民间资本的投资热情还没有完全释放出来。
    基础设施具备经济学意义上的公共品或准公共品属性,因此通过财政资金主导多数基建投资不可避免。但从财政部公布的今年一季度数据看,全国一般性公共预算收入比上年同期增长3.9%,远低于预算报告全年7.3%的预期目标,全国一般公共预算支出同比增长6.9%,也低于10.6%的全年预期目标。这说明政府投资将受到资金不足的制约,需要从民间找钱。
    民间资本是否愿意投资基础设施建设,取决于有没有能让其受益的项目,更取决于能否消除其在投资过程中面临的市场环境、政策环境、融资渠道等各方面存在的制约因素。通过完善市场机制,运用市场化的方式才是吸引民资的正确途径。
    去年起,国务院已经向民资放开基建公共服务等多个投资领域,鼓励社会资本建设生态项目,通过特许经营、参股控股社会资本可投资重大水利工程,积极推动社会资本参与市政基础设施建设运营,向地方政府和社会资本放开城际铁路、市域(郊)铁路、资源开发性铁路和支线铁路的所有权、经营权等等。民间资本投资基础设施的领域已经得到很大拓展。
    但是,民间资本进入基础设施领域不会一蹴而就,而将是逐步发展的过程。民间投资发展规模大小、活力如何、后劲怎样,跟其所面临的发展环境优劣、发展氛围好坏密切相关。
    一方面,要进一步理顺民间投资基建的管理体制,减少行政干预,为民间资本创造良好投资环境,创新并推广新型的项目投融资模式。近日,财政部贯彻落实《关于在公共服务领域推广PPP模式的指导意见》。政府与私人组织合作建设基础设施,PPP模式将部分政府责任以特许经营权方式转移给企业,政府与投资主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系,政府的财政负担减轻,企业的投资风险减小。地方政府和各级财政部门陆续公布拟实施PPP项目名单,正在以一种市场化的方式引导民资进入基础设施领域。
    另一方面,有效的监管必不可少,因为监管可以为维护投资者和消费者两方面的利益提供可信的承诺,通过完善的法律法规对参与双方进行有效约束,对于吸引民间资本长期投资于基建领域十分重要。
    出台保障多元化投融资体系有效运作的监管措施和法律法规,形成合理的权力制约机制,加强监管和约束,才能促使基建投资趋于公开透明,才能保证各方投资主体的正常权益。
    财政部正在完善PPP配套支持措施,要求加快制度建设,对地方政府违约行为,探索建立上级财政对下级财政的结算扣款机制。规范的市场,健全的法规能够切实保障民资在基建投资中的合法权益。
    此外,民间资本对市场有天然的敏感,基础设施建设大多是有投资大、见效慢、周期长的特点,要让民资在其中有利可图,才能激发市场主体的活力和内生发展动力。
    相比于政府投资,民资的规模有限,尤其在重大的项目中难以占到优势地位。这是让民资投入的积极性不高的原因之一,因此需要有相应的政策扶持,比如税收优惠、贷款担保、给予民资基建相关配套项目的优先开发权等。政府应更多地让利,减少民资的风险,使双方可以形成互利的长期目标,更好地为社会和公众提供服务。
    从全国范围来看,民间资本在各地已经十分活跃,他们为地方经济发展发挥了巨大作用。引入民间投资,运用市场化的方式,以“双赢”或“多赢”为理念,相互合作,最终使参与各方得到比自己单独投资更多的利益,使社会效益最大化。这完全符合基础设施建设的宗旨。
 
[近期推荐]
· 10月份国民经济运行在合...
· 创新:“第一动力”的时...
· 为民营经济营造更好发展...
· 2017年《中国妇女发展纲...
· 共享中国机遇 共创美好未...
 
[联系我们]
中国信息报记者名录

新闻热线:(010)63376728
广告热线:(010)63376800
发行热线:(010)63376723
举报电话:(010)63376713

中国产业报协会
产业报行业报新闻道德委员会
举报投诉电话:010-65573925
举报投诉邮箱:xwddwyh@126.com

报社简介 | 广告刊例 | 投稿信箱 | 记者名录 | 新闻记者证管理办法 | 报刊记者站管理办法 |
通讯地址:北京月坛南街57号国家统计局中国信息报社 邮政编码:100826
网址:http://www.zgxxb.com.cn 中国信息报社版权所有
京ICP备06043878号-2