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我国农业支持政策重点转向“绿箱”_中国信息报
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更新时间:2017年02月15日 08:55:56

我国农业支持政策重点转向“绿箱”

□ 周文其 王建华/文

    我国农业支持重点正在加速向“绿箱”政策转变,这是农业发展进入历史新阶段的一个必然结果,是农业供给侧结构性改革的一个必然安排,也是中国履行加入世贸相关承诺的又一例证。
    日前印发的中央一号文件提出深化粮食等重要农产品价格形成机制改革、完善农业补贴制度、治理农业环境突出问题、加强农业科技研发等一系列“绿箱”政策。
    “绿箱”政策是指政府通过服务计划,提供没有或仅有最微小贸易扭曲作用的农业支持补贴。与之相对的为“黄箱”政策,是指对农业生产和贸易产生扭曲作用的政策,如大量价格补贴等。WTO(世界贸易组织)允许发展中国家实施一些“黄箱”政策,但同时也要求“黄箱”补贴规模和范围须根据情况不断削减。
    此前,我国实施的包括部分“黄箱”政策在内的多项农业支持政策,促进了农业迅速发展,粮食产量实现“十二连增”,主要农产品产量持续增长,农民收入保持快速增长。
    统计数据显示,2007年、2009年我国城乡居民收入比均为3.33∶1,这是自1985以来的最高值。2009年后,城乡居民收入差距不断缩小,2016年降至2.72∶1,低于国际公认的3∶1的警戒线。
    然而,我国在农业领域还存在着一些问题,例如农产品供求结构失衡、要素配置不合理、资源环境压力大等,增加产量与提高品质、成本攀升与价格低迷、国内外价格倒挂等矛盾亟须破解。
    中国社科院农村发展研究所研究员李国祥说,我国农业过度追求产量的时代已经结束,目前正在转变为追求产品质量、实现农业绿色可持续发展,这要求农业支持政策重点转为“绿箱”。
    随着科学技术的发展,工业能够更有力地反哺农业,这为我国扩大“绿箱”政策实施范围提供了关键支撑,促进我国向农业强国迈进。
    数据显示,目前我国农业科技进步贡献率达到56%,主要农作物耕种收综合机械化率达到63%,农作物良种率达到96%以上。
    我国第一产业增加值占GDP的比重不断降低,到2016年已降至8.56%。我国第一产业就业人数在就业总人口中的比重也在持续下降,到2015年已降至28.3%。这些都为我国农业支持政策重点转向“绿箱”创造了有利条件。
    中央一号文件提出,要深化粮食等重要农产品价格形成机制和收储机制改革,具体措施包括“坚定推进玉米市场定价、价补分离改革”“调整完善新疆棉花目标价格政策”“调整大豆目标价格政策”等。
    中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田指出,此前实施的棉花、大豆目标价格试点将在今年继续完善推广,同时,玉米价格也将更加放开,价补分离的政策将更好地得到执行。
    作为市场经济条件下价格形成的一般机制,我国绝大多数农产品都已经由市场供求来形成价格。政府真正对价格有所干预的措施,主要包括2008年以来对玉米、大豆、油菜籽、棉花等大宗农产品实行临时收储等。
    而在其后,我国对临时收储政策不断调整。2014年,我国决定在部分地区试点实行棉花、大豆目标价格改革。2016年,玉米临时收储政策取消,“市场化价格+生产者补贴”的新机制不断完善。
“中国在一些农产品领域实行价格直接补贴,这在当时发挥了积极作用,但一定程度上属于对市场直接干预。现在转向‘绿箱’,表明政府将充分地运用市场化手段,让市场在资源配置中发挥决定性作用。”李国祥说。
    中央一号文件要求,要完善农业补贴制度,深入推进农业“三项补贴”制度改革。
    “三项补贴”改革是指将我国2004年起实施的农业补贴主体,即农作物良种补贴、种粮农民直接补贴、农资综合补贴三项补贴政策,合并为一项“农业支持保护补贴”。
    受访专家表示,相关补贴的重点是支持耕地地力保护,而不是直接补贴生产经营,这属于“绿箱”支持政策范畴,同时对“黄箱”补贴的范围及力度也有所缩减,这将促进农业支持政策重点进一步转向“绿箱”。
    “三项补贴”改革于2015年在安徽、山东、湖南、四川、浙江5个省份试点,2016年在全国范围内推开。根据这项改革,80%的农资综合补贴存量资金,加上种粮农民直接补贴和农作物良种补贴资金,将用于耕地地力保护。我国加入世贸组织时,承诺了对农业补贴不能超过农业产值的8.5%,这是对“黄箱”政策的限制。
    中国社科院农村所研究员党国英表示,“三项补贴”改革表明中国努力履行加入世贸组织的承诺,也加快了农业支持政策由“黄箱”向“绿箱”转向的进程。
    一段时期以来,欧美一些国家试图加大对农民的直接补贴,使用多项“黄箱”支持政策。“这实质是违背世贸组织规则,属于贸易保护主义。中国认真履行入世义务,和这些国家形成鲜明对比。”郑风田说。
    中央一号文件提出,对绿色生态要重点补贴,并集中治理农业环境突出问题,加大东北黑土地保护支持力度,支持地方重点开展实施农业土壤改良等。“这些都是强调对资源、环境的补贴,均为‘绿箱’政策,将支持中国农业实现绿色可持续发展。”李国祥说。
    一些省份已经开始积极推进绿色生态农业的发展。例如农业大省江西,在2016年宣布开始开展绿色生态产业标准化建设运动、化肥农药零增长行动等“十大运动”,并提出到2020年新发展无公害农产品1000个以上、绿色食品600个以上。
    我国是全球最大的农产品生产国、消费国、进口国。我国推进农业支持政策重点向“绿箱”转变,对于推动全球农业发展具有关键意义。
    李国祥表示,中国采取的措施将避免世界农业发展中过度比拼资源消耗,将成为全球实现农业可持续发展的实践者、引领者。

 
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