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欧盟财税政策对我国发展中小企业的启示_中国信息报
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更新时间:2018年11月14日 08:31:52

欧盟财税政策对我国发展中小企业的启示

    中小企业既是社会、经济发展的活力元素,也是推动技术创新、实现技术进步和产业升级的重要载体。从各国中小企业科技服务体系的发展看,美国是注重营造环境的间接支持模式的代表,日本是直接支持模式的代表,而欧盟则是介于两者之间的政策引导型的支持模式的代表。欧盟成功的做法比较符合我国中小企业占主体的国情,积极研究借鉴欧盟国家运用财税政策支持中小企业技术创新的具体措施和成功经验,对推动我国中小企业技术创新、增强其国际竞争力、拉动内需、走出当前经济困境、实现经济可持续发展,具有重要作用。
    在立法保障的前提下,政府财政科技投入、税收优惠政策、政府采购政策等是欧盟各国政府介入中小企业技术创新的重要途径。
    立法和政策支持
    欧盟的技术创新,始终得益于其雄厚的科学技术基础。欧盟为了使企业技术创新机制进一步完善和发挥作用,于1995年发表了《创新绿皮书》,随后实施了《欧洲创新行动计划》。进入21世纪后,欧盟在第5个科技框架计划中专门引入《促进创新和鼓励中小企业参与计划》,并在之前成立的中小企业特别行动小组基础上创建了第十三总局,专门负责执行中小企业政策。各成员国在这些政策的导向下完成了各自企业技术创新政策的制定、调整与完善。
    欧盟各成员国都通过立法对中小企业技术创新实施政策支持。如德国政府制定并多次修改了《反对限制竞争法》,对资本过分集中实行监督,避免垄断竞争损害中小企业;在公司法方面也较多考虑了中小企业的特殊利益。德国各州相继制定了《中小企业促进法》、《中小企业结构政策的专项条例》等。瑞典政府则成立了中小企业政策法规小组,其主要职责是协调政府有关部门,对涉及中小企业的现有政策法规进行修改和简化。
    多种类财政支持
    欧盟各成员国对中小企业技术创新都有直接的财政支持,如给予财政补贴、设立政府专项基金以及贴息贷款等。如法国政府制定专项计划,规定计划中80%的预算用于支持小型企业的技术研究与创新活动,并且小型企业技术研究与开发的支出,50%由政府提供。法国专门设立了为中小企业推广新技术提供资助费用的国家科研推广局,对中小企业的研究开发经费给予占投资25%的补贴,对由研究人员创办的企业提供偿还期为15-50年的20万-30万法郎的无息贷款。英国政府也规定金融机构对中小企业技术创新贷款的80%由政府担保。
    多项税收优惠支持
    将应征收的税款让渡给企业用于技术创新,是欧盟各成员国政府对企业采取的最为直接的财力资助。欧盟大多数国家都在统一税收制度的基础上,对中小企业技术创新实行降低税率、税收减免与返还等优惠政策。法国政府对中小企业实行的税收优惠政策包括:从1996年起,中小企业如用一部分所得作为资本再投资,则该部分所得可以按19%的低税率缴纳公司所得税;凡研发投资比上年增加的企业,可免缴相当于研发投资增加额50%的企业所得税,最高限额为800万法郎;对中小企业以专利、可获专利的发明或工业生产方法等无形资产投资所获利润的增值部分推迟5年征税等。德国政府在税收优惠方面,实行一系列税制改革:将所得税的最高税率降至50%以下,最低税率降至19%;中小企业凡是购置设备或者建造大楼,只要是用于科研开发的,可以享受一定的税收减免优惠。意大利对于法律规定的创新投资,自上世纪90年代起提供相当于投资额25%或20%的税收优惠。
    政府采购支持
    在市场经济体制下,政府作为整个市场上最大的、购买力最强的单一买家,其有目的和导向性的购买支出活动,在一定程度上能够引导整个社会的生产和消费,消化吸收科技自主创新成果。因此,政府采购被普遍认为是影响企业技术创新方向和速度的重要政策工具。以政府采购刺激本国企业技术创新已成为世界各国较为通行的做法。欧盟各成员国十分重视通过实施有效的政府采购政策,促进各国企业对科技研发的投入。如法国政府要求航空、铁路、通信等部门要优先购买本国产品,英国也要求政府部门从本国采购计算机和通信器材等。
    在财税政策方面,我国政府越来越重视财税政策对企业研发投资的激励作用,出台了很多政策。但与欧盟相比,现行促进中小企业技术创新的税收政策体系仍存在诸多不足,如优惠力度不大、范围很窄、税收监管不力等。鉴于我国实现经济增长目标以及中小企业技术创新的发展需求,应借鉴欧盟国家的经验,加大财税政策支持的力度。

 
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