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“联网直报”也是一个治本之策_中国信息报
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更新时间:2009年08月25日 00:00:00

“联网直报”也是一个治本之策

潘璠

    前不久,国家统计局召开了上半年工作总结会。马建堂局长在部署下半年工作时提出,要“加快推进‘三上’企业的国家联网直报,强化现代信息技术在统计领域的应用”。笔者以为,全面推行“联网直报”,不仅是提高统计能力的具体措施,也是通过信息化手段,防止弄虚作假行为、提高数据质量的一项行之有效的手段。记得前不久,我在本栏目曾经写过一篇《“一套表”是一个治本之策》的文章。而“联网直报”工作,我以为也同样可以称为一项治本之策。
    早在上世纪80年代末、90年代初,笔者曾在《北京统计》、《统计与决策》、《中国统计》发表过一系列文章,就未来统计改革的方向提出“一套表+单轨制+计算机网络化”的目标模式。“一套表”就是政府统计部门对企事业单位,实行内容衔接、指标及代码统一的唯一一套报表;“单轨制”即主要报表来源于各级政府统计部门,变“条块结合”为“以块为主”;限于那时的信息化水平,笔者当时没有提出“联网直报”这样的概念,但所谓“计算机网络化”就是寄希望于通过联网,实行数据的网上传输报送与审核处理。
    多年来,北京市的统计工作在这三个方面都不断地有所推进。国家统计局在1993年推行“一套表”改革,遇到很大困难和阻力,也产生了一些混乱。在全国层面,基本上不再使用“一套表”的概念。而北京统计部门认为其至少在城市层面是可行的,混乱和困难在于实施方式不妥。所以,北京市始终坚持了“一套表”的基本框架,采取分专业实施的方式,并逐渐统一了财务统计报表,施行了年定报并轨。与“一套表”相配套,北京市在1993年实行了第一步“在地统计”,把多数中央单位放到所在区县进行统计;并在2001年实行第二步“在地统计”,把市属单位划归区县统计,真正实现了“以块为主”的模式。近两年,北京市在统计信息化“二期工程”建设中,建成了“一级平台,三级监管,多方共享”的数据处理平台,实现了主要专业统计数据的联网直报。不仅从技术角度提高了统计生产力和工作效率,也为确保统计数据质量创造了条件。
    为什么说实施“联网直报”也是确保数据质量的一个治本之策?因为填报单位的基层表通过网络,可以直接报到各级汇总单位;而各级汇总单位完成本级的审核、汇总后,要直接将基层表上报,即使到了最高的汇总部门国家统计局,也可以直接对来自最基层填报单位的数据进行逻辑审核和直接查询。同各级逐级报送汇总表相比较,“联网直报”不仅可以通过基层表数据及标志编码进行更为丰富多样的交叉汇总,而且在一定程度上有利于防止在中间环节做手脚、人为干扰统计数据。当然,并不是说基层填报单位就不存在作假的可能,也不能排除有人授意乃至参与基层单位作假。但是,同各级汇总单位相比较而言,企事业单位数据作假的动力要小得多,因为依照有关法律法规,基层统计数据仅用于汇总,对单位自身利益没有直接影响。况且,要把基层数据中的逻辑关系做平了,也需要一定的“水平”和“功力”。退一步说,即使仍有造假的基层表出现,“联网直报”也既有利于越级查询,也使执法检查和数据质量抽查更加具有针对性。
    当然,在全国范围内,在各主要专业统计工作中,广泛实行“联网直报”的目标,还需要作大量艰苦细致的工作,特别是需要信息化手段的支持。在统计信息化工程建设中,要努力实现从街道、乡镇到地市(区县)、省、国家的网络化工作环境,实现“三上单位”对统计部门的网上报数。此外,相应的软件处理程序也是必需的、关键的。统计处理程序或平台,其难点在于不同时期之间如月度、季度、年度,不同层级之间如街乡、区县、地市、省、国家,不同专业之间如工业、投资、批零贸易业等等,要求不同且不断变换。相应的处理手段既要确保全国数据及标准的统一和唯一,又要为不同时期的指标增减、不同层级的特殊需求和不同专业的衔接及转换留出相应的空间,提供相应的手段。但一旦以上两个方面取得实质性突破,中国的统计能力将有一个极大的提高,并将在技术手段上为确保数据质量提供更为有力的保障。

 

 
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