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“一套表”是一个治本之策_中国信息报
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更新时间:2009年03月31日 00:00:00

“一套表”是一个治本之策

潘璠

      国家统计局局长马建堂在全国统计工作会议报告中谈到制度方法改革时,突出强调要积极进行“一套表”改革的试点,总结1993年推行不顺利的原因,选择部分省市开展试点工作。记得去年的工作报告中,也有“一套表”的提法。不过,当时提得比较简单,笔者当时也想,此“一套表”是否彼“一套表”?这回明白了,答案是肯定的,就是要在1993年“一套表”的基础上总结经验教训,继续前行。对此,作为一个老统计人,我不仅深表赞同,而且认为此项措施是使我们的统计制度方法走出“不断改革、总是滞后”怪圈的一个治本之策。
      刚刚过去的2008年,时逢中国改革开放30周年,我们也在回顾和思考30年来的统计改革。当然,成绩巨大,今非昔比。事实不容争辩,结论无可厚非。但是,一个突出的问题是,我们不断改革制度方法,不断增加新的内容,但不能适应要求的呼声和滞后的指责始终强烈。原因何在?我以为,主要原因是各级政府要调控和把握经济社会的发展,要不断提出新的工作目标和方针政策。而我们的统计工作除了反映基本的国情国力外,还要不断满足各方面提出的新的需求。
      但是,统计工作是要有科学态度的,我们要看新的需求是否科学,是否可行,是否马上可以满足。如果答案是否定的,我们就要去克服困难,就要去做大量的工作。要在参考国内外研究成果、广泛征求基层单位和专家学者意见的基础上,针对那些新概念新口号提出统计标准;要调整或完善现行的报表制度、计算方法,甚至动员全系统和基层企事业单位开展必要的调查;要对调查取得的数据进行审核、汇总、评估、分析,要完成并以数字和文字形式提交最终的工作成果,等等。但这时,可能领导的要求和重点已经转移了。多年来,我们适应要求所做的大量工作,往往因政府工作重点、关注点的转移,从不适应变为适应但已无用。在北京政府统计部门,许多投入人力、物力、精力所做的项目,如两个增长方式转变监测、知识经济测度、信息化程度评价、可持续发展评价等等,大都经历了这样一个过程。
      如果有效实施“一套表”改革,则有望使统计部门和统计工作特别是统计制度方法,能够从根本上扭转这种被动局面。实施“一套表”的实质,就是对企事业单位、个体户、居民家庭这些最基本最微观的统计单位,只布置一套统计报表,每个指标都是唯一的。《统计工作会议报告》提出,要总结1993年“一套表”推行不顺的具体原因。这是非常必要的。以笔者之见,原因在于:一是采集方式与企业单位的管理方式不适应;二是工作方式与统计乃至政府的行政体制、机构设置及职能不适应,也自然与统计工作的流程不一致;三是当时信息化程度还有限;四是在初级阶段,指标当然不可能唯一。所以,希望“下去一把抓,上来再分家”,其结果则是“一把抓”也抓不好,“再分家”也分不清,以致各级统计部门和基层单位反应强烈,在全国范围难以为继。
      而北京市自1993年以来一直没有放弃“一套表”的模式。统一设计,统筹运作,分专业实施。同时,统一了财务统计报表,在部分专业实行年定报并轨,全面实施在地统计,建立了“一级平台,三级监管,多方共享”的核心业务处理系统。在此基础上,如果继续完善指标体系,在政府和部门统计乃至企业自身管理中,都做到指标唯一、代码唯一,就可以既保持制度的相对稳定,也一定程度减轻基层负担,并可以利用统一的数据处理系统,通过对不同指标的排列组合、加工整理、汇总分析,用相对较少的投入、相对较短的时间,来满足各方面的不断变化的新的需求,改变长期以来的被动局面。

 
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