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我看一位党校教授的意见_中国信息报
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更新时间:2010年01月12日 00:00:00

我看一位党校教授的意见

潘璠

    新年伊始,在《北京日报》上看到中央党校吴忠民教授的文章,题目是《统计指标的缺陷》。他在肯定“我国的统计事业获得了长足的发展”的同时,指出统计指标存在三个方面的问题。作为一名统计工作者,我非常感谢和赞赏吴教授对统计指标的关注,而统计工作本身当然也有许多值得改进的问题。从他所提到的问题看,大部分是有道理的,统计部门和其他相关政府部门应该认真研究和改进;但也有一些意见,表明他对统计工作特别是统计指标的了解不太深入、不太详细,甚至还有一些误解。鉴于统计是认识客观世界的手段,应该让更多的人了解和掌握,所以,对一些不准确的概念和提法,就不是“有则改之,无则加勉”的问题,而是要予以说明和澄清,以免以讹传讹,影响对统计指标的使用和了解。
    他的第一个意见是,“应该有的一些重要统计指标的公布明显缺失或不够全面”。他提到的基尼系数,我也认为有必要计算和公布。而五等分法的数据,其实是收入统计的最基本分组,在年度资料如国家和地方统计年鉴中都能够查到。至于他提到的在一些重要领域的公共投入、财政支出等等,每年国家和地方财政部门的预决算报告都有详细的分项数据。当然,社会各界对报告的内容有更多的期待,并且如吴教授一样,希望了解“公款消费”、“行政成本”等方面的情况,但至少,吴教授提到的“社会保障、义务教育、公共卫生”等内容,在预决算报告中应该能一目了然。我也希望的我们的财政收支能够更加透明,对外发布得更加详细,更好地置于公众的关注和监督之下。
    他的第二个意见是,“已有的某些重要指标及统计口径不够合理”。他举的城镇登记失业率的例子是有道理的。因为登记失业率的基础在于登记,所以,其有可能“同实际的失业率之间存在较大的距离”。他举例说,有学者测算的“实际失业率”,2004年是9.1%,2005年是8.8%。但吴教授并没有提到这些调查的样本数量、分布,抽样的比例、方法、误差率等一些最基本的、需要说明的信息,需要指出的是,这些信息是开展大型抽样调查必须确定、必须规范和必须公布的,而目前很多社会调查也都没有作必要的说明。这是非官方调查一个明显的问题。吴教授特别提到人均指标的计算问题,他认为以常住人口为基数就忽略了外来人口。他说“外来人口即非常住人口”,这是一个完全错误的概念。常住人口的口径是,户籍人口加上居住半年以上的外来人口。一个人,不可能一年之内在两个地区被作为分母。不管有没有户口,超过半年就被统计在内。如北京市2008年末,有北京户口的户籍人口1229.9万人,没有北京户口但居住半年以上的外来人口465.1万人,常住人口就是加在一起的1695万人。计算包括GDP在内的人均指标,用的就是包括外来人口在内的常住人口,即1695万人。
    他的第三个意见是,“在一定时期应当有的一些重要特色指标明显缺失”。他主要举了两方面的例子:一是应该反映“中国社会转型时期当中社会纠纷、矛盾和冲突集中体现的群体性事件,其数量、规模、覆盖的群体的具体状况”;二是应该反映农民工生存和生活状况。据我所知,诸如上访情况、群体性事件、发案率、破案率等等,在信访、公安等有关部门都有统计和记录。这些方面的统计数据,统计部门也不是很了解和掌握。有关部门应该考虑吴教授的意见。而农民工有关的统计,可以从两个方面来看:一方面,在现行的统计制度中,特别是在人口、劳动力、工资等涉及人的统计中,应该是包括广大农民工的。但在一些统计分组和标识中,并没有把农民工单独列出。或许是因为各行各业都有越来越多的人员来自农村,所以淡化了人员的来源地;也可能由于确定指标口径、在统计中进行甄别难度较大。但近两年,国家统计局在各地的调查队开展了农民工专项调查。通过抽样调查的方法,取得了许多关于农民工工作、生活、乃至生存状态的有价值信息。但这些信息没有充分向社会发布,所以,如吴教授等有这方面需求的人士并不了解。
    取得统计数据的目的是使用。我想,吴教授应该是关注统计工作、经常使用统计数据的专家。他的那些建设性意见,无论是政府统计部门,还是其他职能部门,都应该认真考虑。能改进的努力改进,暂时做不到的也应该积极回应。而即使如吴教授这样的专家,对有些基本的统计概念或统计工作的情况也不是很清晰。因此,让更多的人更清楚地了解统计数据,与取得正确的统计数据同样重要,同样值得我们政府统计部门重视。

 

 
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