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怎样才能真正用好4万亿元的巨资_中国信息报
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更新时间:2009年02月17日 00:00:00

怎样才能真正用好4万亿元的巨资

潘璠

    国务院于去年四季度出台的斥资4万亿元刺激经济增长的10项措施,得到了国内外的普遍关注和好评,在一定程度上确实达到了鼓舞信心的作用。措施出台后的一段时间,国家统计局对面的国家发改委大楼门口,曾经一派车水马龙景象。在各方人士期待“跑部钱进”的同时,社会各界和媒体也都呼吁,一定要加强全过程的审计监督,管好用好这笔巨资。而我认为,同样重要的事情是,在拉动内需、刺激经济的大背景下,一定要防止一哄而上、盲目投资、低水平重复建设。客观冷静分析,我们今天面临的问题,既有国际因素的影响,也有过去盲目重复投资、急功近利带来的后果。如果不能把握好投资的方向和重点,难免再犯同样错误,偏离科学发展的轨道。
    根据国家统计局最新统计数据,去年全国城镇固定资产投资增速达26.1%。应该说,这仍然是一个比较高的数字。为什么近两年在宏观调控的背景下,投资的高速度一直没有降下来呢?因为我们认为投资是拉动经济增长的动力。得出这种因果关系的原因,也在于很长时间很多人都认为,投资增速与经济发展速度应该是成正比的。因为伴随着经济增长速度的提高,是对政绩的正面评价;而为了保持经济的高速增长,就要扩大投资、上项目。况且,有投资有项目,短期内就有利可图。
    应该说,在经济发展的特定阶段,扩大内需、拉动经济增长的方针确实发挥了并将继续发挥着作用,促进了国民经济的持续发展。但是,在提倡科学发展、更加注重经济发展质量的今天,我们也应该科学地审视投资增长与经济总量增长的关系。
    投资并不是再生产过程的起点。生产是起点。生产出物质产品后,进行分配,进入流通领域,最后进行消费。整个社会在一定时期内创造的新的价值,一部分用于投资,一部分用于消费,一部分用于出口。没有生产出产品,拿什么进行投资和消费,扩大内需岂不是无源之水、无本之木?况且,总量是既定的,扩大了投资就难以扩大消费。过度投资,除非是预支、虚支,寅吃卯粮,本末倒置。如把一座没有达到使用年限的建筑物推倒了重建,投资规模和速度上去了,也为经济总量和速度作出了贡献,增量有了,但存量并没有等比例增长、甚至基本没有增长,还可能耗费了有限的资源,造成了污染和环境损失。如此,一是可能过度消耗资源,二是难免带来重复投资,三是使投资效益不断降低。
    近十几年来,高速增长的投资基本有三大去向:一是用于基础设施建设,使城乡面貌发生很大改变,现代化程度明显提高;二是用于房地产领域,尽管各种原因造成了远高于世界平均水平的房价与收入比,但毕竟得到广厦千万间;三是用于制造业领域,但在各地起支柱作用的多是“两头在外”的电子信息产业、附加值不高的轻工企业和汽车制造业,而大量重大装备工业及生产线都依赖进口。所以,当国际金融风暴殃及实体企业时,缺少国际市场订单就给很多国内地区的经济带来冲击乃至重击。去年1-11月制造业投资增速高达32.2%,但同时规模以上工业增速只有13.7%,而这种比例关系持续了很长时间。如果盲目投资、重复投资,尽管短时会带动投资增速和GDP增速,但长期必然加剧结构不合理状况,影响经济发展的可持续性,造成新的更严重的问题。
    那么,4万亿元资金如何用?笔者以为,一方面是用于改善民生;一方面用于改进结构。在投资方面,为了国家和地区经济社会的发展,为了应对国际金融乃至经济危机,需要进行适度的必要的投资,但必须要从发展的实际需要考虑,防止盲目投资,防止重复投资,防止低水平、高风险、高耗能、高污染、破坏环境的投资。在继续完善健全必要的基础设施的同时,要致力于长远发展和长期利益,致力于调整产业结构和提高经济效益。在制造业领域,要把宝贵的资金投向有基础性作用的重大装备项目,投向有自主知识产权的高科技项目,投向建立完整工业体系不可或缺的短板项目。而那种单纯为了把GDP的速度拉高几个百分点的投资行为,实在可以打住了。
   

 
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