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从“备案”到“审批”意味着什么_中国信息报
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更新时间:2009年09月01日 00:00:00

从“备案”到“审批”意味着什么

潘璠

      全国统计系统正在贯彻新修订的《统计法》。自己学,听辅导,对修订的内容和修订后的变化,逐渐有了一些了解。看似变化不大的“新《统计法》”,其实变化不小。比如,按照修订前的《统计法》,省一级政府统计机构开展调查需要向国家统计局备案,省以下统计机构开展调查需要向省一级统计机构备案;而按照新修订的《统计法》,“备案”都改为“审批”,也就是经审核批准后方可进行。
      为什么要审批呢?一个重要的目的和意义,就是要控制调查项目的数量、频率、形式和内容,避免给基层、企事业单位、居民个人增加过多的负担。应该说,这是依法治统的一个具体措施,是在统计工作中贯彻现代司法和行政理念的一个实质性进步。
      长期以来,在我国政府统计工作中,有一个有代表性的观点或者称理念叫做“为领导服务”。一些同仁,特别是一些担任不同领导职务的同仁认为,如果不为领导服务,或者说不为领导服好务,就得不到领导的支持;领导不支持,可能连必要的经费都得不到保障,如何能做好工作?于是,我们就常常把“为党和政府服务”等同于“为领导服务”,尽最大努力去满足各级领导的需求。但领导需求往往是多种多样的,是从各自的工作需求出发的,是不断调整和变换的。于是,我们在部署工作的同时,总要强调工作的意义和重要性,强调要“为领导决策服务”。但我们却很少评估这种服务对领导的决策究竟有多大的意义,更没有从投入产出的角度分析其利弊得失。实事求是地说,有很多领导需求,其实仅仅反映了某些人和某些部门的工作成绩或曰政绩,连基本的国情国力都够不上,尽管这也是一种需求。
      我们自己对自己也曾有一个评价,叫“特别能战斗”。当一项任务布置下来,有条件上,没有条件也要硬上。而统计部门的工作与其他政府部门的工作有所不同,很多常规性的工作是刚性的,是必须按时完成的。非刚性的工作过多,没有必需的人力保证,没有必要的时间保证,没有相应的经费保证,靠着统计人加班加点或也能按时完成任务,但也带来不少问题:其一,很多领导需求,往往都不是统计部门自身可以完成的,而需要层层部署,没有条件,就会增加各级统计部门、基层填报单位乃至居民个人的负担;其二,就是“萝卜快了不洗泥”,强为不可为之事,必然影响数据质量。
      而通过听有关《统计法》的辅导,我们知道了一些国际惯例,知道在一些发达国家,统计调查项目是要经过议会讨论通过并保持相对稳定的,增加调查项目也是要经过议会审定批准的。因为作为行政机关,是无权增加纳税人负担的。当然,中国有中国的国情。尽管对各级政府部门的绩效考核或在一定程度上助长了短期行为,也对数据质量造成了一定干扰,但这也确是推动地区经济的一个抓手。在这种背景和体制下,统计工作听命于当地党政机关及其领导,不断应领导要求增加统计调查内容也在所难免。但至少,我们应该明白最基本的道理,明白我们过去认定的一些“真理”其实未必正确;明白对统计工作而言,没有条件就不能上,至少是不该上。
      或有同仁说,关键在制度。确如其言。现在,“新《统计法》”的相关条款将“备案”改为“审批”,不仅是制度保障,更是法律保障。开展统计调查,不再是某一个领导一句话的事情,不再是“有条件要上,没有条件也要上”的事情,而要经过上一级统计机构审批,要经过认真、审慎、细致的评估,要充分考虑需要与可能,考虑到必要性与可行性,考虑到必要的人力、物力、财力保障,考虑到不增加或是少增加基层、企事业单位和居民个人的负担,考虑到对整个社会的影响。
      让我们认真学好法律,严格执行好法律,真正把法律的规定落到实处。

 
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