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“实施条例”重在实施_中国信息报
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更新时间:2009年11月17日 00:00:00

“实施条例”重在实施

潘璠

    本月11日,国务院法制办在其网站全文公布了《中华人民共和国统计法实施条例(征求意见稿)》,征求社会各界意见。诸多媒体对此极为关注。当天,即有一些门户网站刊发了消息。第二天,京城媒体如《人民日报》、《晨报》、《新京报》、《北京青年报》等,都纷纷进行了报道。有意思的是,各个媒体报道的角度乃至内容却是各有选择和侧重。如《法制日报》消息的题目是“统计法实施条例公开征求意见,不得实施组织营利性统计调查”;《北京晚报》报导的题目则是“擅搞涉外统计调查拟处20万元罚款”;而中国网、《新京报》等媒体特别关注的则是“统计数据公布前提前泄露将受处”。
    媒体对“统计法实施条例”征求意见的报导,从不同角度对重点内容的强调和解读,以及一些网民的评论,一方面表明统计工作受社会关注程度越来越高,因为媒体所强调的重点和新意确实抓到了点子上;另一方面也说明宣传包括统计法律法规在内的统计工作,应该是统计部门一项长期性的基本职责,因为一些评论表明对统计工作的不了解或误解依然存在。
    笔者认为,“实施条例”的征求意见稿,与经修订于2006年2月1日生效的《中华人民共和国统计法实施细则》相比,有了不少调整和变化;为贯彻实施今年修订后于明年1月1日生效的《统计法》,设定了许多配套性的内容。总篇幅由六章增加到九章。首先,作为重在实施的“条例”,与“细则”一样,都对《统计法》的具体内容作了不少细化,如对《统计法》若干条款规定的违法行为做了详细描述和界定。其次,适应经济社会的发展和统计工作面临的新形势,“条例”增加了许多新的内容。如适应信息化的发展,增加了使用网络提供资料、建立灾难备份系统等方面的内容;如“细则”中有关“有偿服务”的条款,在“条例”中已被“不得组织实施营利性统计调查”所取代。
    公布的征求意见稿在可操作性方面做了许多努力。这些新修订和新增加的条款,字里行间,体现着依法行政、依法治统的现代司法和行政理念。如明确调查项目在报请审批或备案前,“应当经申请机关负责人集体讨论决定”,既强调了统计调查的严肃性,也体现出努力控制调查次数频率、减轻纳税人负担的主观意图;如对调查对象的原始记录和统计台账,调查中获得的单个调查对象的原始资料,都规定了两年的保存时间,既保证了正常查询的需要,也避免了资料长期过多积压带来的麻烦;如在涉及名录库建设的条款中,明确统计机构要“会同机构编制、民政、税务、工商行政、质量监督等部门做好名录库的维护工作”,从而为部门合作与信息共享创造了条件。至于有些网民有疑虑的、担心是否会导致造假的“统计数据依法公布前,任何单位和个人不得泄露”条款,其实不仅是一个国际惯例,而且正是为了加强和确保数据质量。
    既然广泛征求意见,就应该认真研究各方面的意见,最大程度采纳有合理成分的建议。从实施的角度看,有些条款似可以更加明确、具体。比如,第十一条规定“统计调查制度一经批准,有关内容应当及时公布”,那么,是由谁来公布?由审批者还是被审批者,或是双方都要公布?“细则”适应当时国家统计局所属调查队的成立,做了多处相应规定。经修订即将实行的《统计法》已经明确,本法所称县级以上人民政府统计机构,是指国家统计局及其派出的调查机构、县级以上地方人民政府统计机构。因此,“条例”中就没有把调查队单独提出。但有些事项如统计从业资格考试和认定工作,不加区分地以“县级以上人民政府统计机构负责”概而括之,是否也会造成一些混乱?
    而一部好的法律法规,既是国家意志的体现,也应该有效平衡各方利益,广泛吸纳各种意见。因此,广大统计工作者和关心统计事业发展的各界人士应该对此予以关注,积极建言献策。诚然,在此前早些时候,在政府统计系统,自上而下地就“条例”修改征求过意见。但是,做为每一个统计工作者个人,作为部门、企事业单位的统计人员,作为统计科研教学人员,作为统计专业的学生,作为统计信息的使用者,作为关注统计工作和统计数字的公民,您都有权发表自己的见解,参与统计法规的修改,并使之更加完善和行之有效。
    “实施条例”重在实施。要使《统计法》得到切实有效的贯彻,既有赖于相关条款的完善,更有赖于工作中的有法必依,违法必究。长期以来,在政府统计部门流传着一种说法,即统计法是“软法”。其实,统计法及其实施细则规定的处罚条款是明确的,但执法者往往不敢或不善于依法办事。“条例”征求意见稿增加了一些内容,也简化了一些内容,调整了一些不好实行和操作的内容。而无论如何调整和细化,法律法规,都是靠人来制定,也必须靠人来执行的。统计法精神能否得到有效贯彻,“实施条例”的修订固然重要,但各级统计部门的学法、知法、依法、执法,则是更加重要且需要不断提高和加强的。

 
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