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城市的特性与统计的共性_中国信息报
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更新时间:2009年11月03日 00:00:00

城市的特性与统计的共性

潘璠

    京、津、沪、渝、穗、深六城市统计系统工作交流会日前在京举行。国家统计局局长马建堂在接见会议代表时指出:城市统计既要研究城市的特性,也要研究统计的共性,特别要注意确保数据质量(见10月27日《中国信息报》一版)。诚如斯言,城市的特性和统计的共性,就构成了城市统计的两个基本要素。而无论统计的对象与范围如何,数据质量既是统计工作永恒的主题,更是当前统计工作最需要全力以赴应对的挑战。
    城市是一个相对的概念,是人口和建筑物相对集中和密集、服务性基础设施相对完善的区域,多数情况下,人口和面积小于国家、省或州,大于乡镇、村落。从产业结构到人们的生活方式,城市必然有城市的特点。而城市的特点体现在统计工作中,我以为,一是方法制度;二是统计分析。
    在统计方法制度方面,其一,指标体系的设置要能够充分反映城市运行的特点。作为城市,与非城市地区相比,二三产业的比重一般相对较高,行业门类比较齐全,指标体系要有所侧重;科技、教育、文化、艺术、党政机关等行业不可或缺,反映其状况的指标应占有一定比重;城市公用事业如道路、桥梁、路灯、公交、水气热等城市基础设施,也是反映城市运行不应该忽视的内容。其二,调查方法和调查渠道要适应城市的特点。若规模以上单位比重较高,全面调查和抽样调查的范围就需要因地制宜;若信息化水平较高,填报单位网上直报的比重也可以高一些。
    在统计分析方面,当然主要是经济形势分析。诸如房屋销售价格指数、居民消费价格指数(CPI),为什么在国家层面,都只是发布几十个城市的数据?就在于城市相对于国家和省际间的特性、以及城市间的共性,决定了这些数据对城市更具标志性意义,也更具可比性。由经济结构和运行方式的特点所决定,城市间、乃至规模相当的城市间主要经济数据才具有相互参照的意义。这也正是六城市交换资料、沟通经济形势的意义所在。当然,经济运行仅仅是城市发展诸多内容中的一个方面,其他如文化、教育、卫生、科技、社会等领域,也都是城市发展中不可或缺的重要组成部分,也是城市统计分析不该忽略但目前还经常忽略的内容。
    而城市统计更要研究的统计共性是什么呢?就是统计工作基本的通用的原则、方法和规律。农业普查指标国家587个指标,北京又增加了322个;经济普查指标国家621个,北京又加了771个。显然,国家确定的指标,就是体现基本国情国力,也是体现统计共性的指标。城市统计要首先保证国家指标在口径、范围、含义上的及时与准确,才能在全国范围确保统计指标的统一性和权威性。而那些增加的指标,就是反映城市、反映作为首都北京城市特性的指标。虽然数量多,但调查涉及的对象或频率都是有限的。此外,统计法律法规的基本原则,放之全国而皆准;确定了某种抽样方法,就要按既定的步骤、公式去进行操作。
    而无论对城市统计而言,还是对其他范围、领域的统计工作来说,如何确保数据质量不仅是需要共同面对的课题,而且永远是工作的首要目标。六城市局队交流了在统计数据质量方面所作的一些尝试和努力。如天津局制定了《主要统计资料指标协调性评估制度》,选择与主要指标相关联的指标和分组资料,利用历史数据、相近时期的数据整理提炼的各种比例、比重等相对数,研究确定合理的变动区间,进行趋势性评估。如北京局队核心业务系统实现了“一级平台、三级管理、多方共享”的工作模式,企业报表通过数字签名、带水印打印等功能进行责任认定;在数据采集、评估和汇总3个流程上,记录各环节人员的操作,监督检查数据处理全过程;数据查询、汇总功能满足各环节数据质量评估要求。
    需要指出的是,相对于各种技术控制手段而言,在确保数据质量方面更为重要、也是难度更大的两个问题,一是如何抗干扰;二是如何赢得公众信任。在抗干扰方面,明枪易躲,暗箭难防。对抵制弄虚作假行为进行报复,但并未留下把柄痕迹,这是在抗干扰方面遇到的最为严重的挑战。在赢得信任方面,不会“不是也是”,就怕“是也不是”。在数据质量确实没有问题,但公众就是不信任的情况下,用什么样的方法才能使人相信?难度确实很大。这两个问题,需要包括城市统计人在内的全体统计人全力以赴、共同应对。
   

 
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