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人口普查将是一场硬仗_中国信息报
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更新时间:2009年12月08日 00:00:00

人口普查将是一场硬仗

潘璠

    近日,国家统计局局长马建堂到有关省市考察人口普查准备工作,对做好第六次全国人口普查提出了明确要求。他指出:“各地一定要进一步增强对人口普查重要性和艰巨性的认识,现在就要立即行动起来,高度重视,深入调查研究,全面摸清普查可能出现的各种问题和难点,尽早作出预判,尽早提出预案,认真做好人口普查的各项准备工作。”
    按照近年来开展农业普查、第二次经济普查的经验和规律,基本是在距普查时点一年左右的时候召开办公室主任会议,进行全面部署,并着手第一期的普查试点工作。这就标志着中国统计部门全面进入了普查工作周期。对第六次人口普查而言,这个时期现在已经到了。已经不再是未雨绸缪,而是要全力以赴了。
    前几天,一位没有留下姓名的兄弟省市同仁,在我的博客上留下了很长的一段话。大意是说,在网上发现了有近百个关于“人口普查”的问题,也知道人普不是我的职责所在,但希望我能针对这些问题写一篇文章,作出回应。我看了这些问题,还真不是我可以给出答案的。但是,这些问题确实不仅是在人口普查中可能遇到(其实,现在就已经遇到),而且关乎许多人的切身利益,需要与有关部门共同研究,认真制定合情合理的政策,并予以积极的回应和解释。比如:非婚生婴儿、超生儿没有准生证和出生证,能否在人普时报上户口,会罚钱吗?人口普查如果漏报,会变成黑户吗?夫妻二人一人是城市居民、一人是农村户口,普查时可以迁过来吗?等等。
    我们知道,根据有关统计法律法规,普查及其他形式统计调查取得的数据,只能用于统计目的,不能用于其他目的,更不应作为各种处罚的依据。但普查同其他各种形式的统计调查一样,要把确保数据质量放在第一位,要通过普查摸清各种常规登记和日常管理不掌握的情况和信息。这就必然会遇到许多棘手的实际问题,并且政策性极强,甚至关乎到社会的公平与正义、和谐与稳定。由此也预示着,人口普查将是一场硬仗。
    人口普查将是一场硬仗。十年一次,一次十年。中国的经济社会在每一个十年间都会有新的巨大的变化:经济总量增长,经济结构调整,城乡面貌变化,人民生活改善。说来也巧,本月初,我们去参观一个新农村建设的典型。10年前,那里还叫农村,那里的人还叫农民。现在,那里的规划面积没变,但地面上的一切都已今非昔比:建了饭店、餐馆、水城、医院、学院、公寓;农村成了新城,农民成为居民,不仅搬进了现代化楼房,连新生儿都能分到100多平方米的极优价格住房;在这块土地上工作的外来人口已是户籍居民的十几倍。而同这个村庄或称新城相比,一些地区连行政规划都发生了变化,山也不是那座山了,梁也不是那座梁。目前,无论就全国范围而言,还是在一个省区或地市,地区间经济社会发展不平衡乃至城乡居民生活水平差距加大的矛盾也很明显和突出。全国性的人口普查,既要兼顾共性,又不能忽视个性;既要坚持统一性原则,又要兼顾各地区特点,难度之大可想而知。
    人口普查将是一场硬仗。诚如马建堂局长所言,这是和平时期最大的社会动员。随着市场经济体制的逐步建立和完善,运用行政手段开展普查的难度愈来愈大。换句话说,在利益主体和不同利益群体的利益日趋多元、民众维权意识增强、转型时期的一些社会矛盾也有所加剧的背景下,社会各界对普查的配合程度和对统计工作的理解程度都有所减弱。早在第二次全国农业普查入户时,仅元旦、春节期间,北京地区就有80余名普查员被狗咬伤、或是摔伤、被人打伤。而人口普查要面对每一个公民,普查对象比农业普查要多得多,由普查所涉及到的利益问题也多得多。这些问题处理不好,既影响相关人员的切身利益,也会影响普查的数据质量。
    人口普查将是一场硬仗。应对矛盾,战胜挑战,不仅考验着统计能力,甚至反映着执政能力。而人口普查又是一个国际惯例,是从发达国家到发展中国家都广泛采用的大型国情国力调查。如果一个国家连人的情况都说不清楚,发展又从何谈起,更不要说科学发展了。所以,2010年,许多国家都将进行人口普查。所以,对世界上人口最多的国家来说,人口普查不仅是必须的,而且不是统计部门一家的事情。尽管统计部门责无旁贷,要尽最大的努力,做好一切组织、技术方面的工作,更为重要的关键词是:普查是为了国家利益,普查是以政府的名义进行,普查要最大程度赢得国民的理解和配合。把握好这三个关键点,就有希望打赢这场硬仗了。

 

 
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