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人口普查是一项国家行为_中国信息报
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更新时间:2010年04月27日 08:03:45

人口普查是一项国家行为

潘璠

      《北京晚报》是京城一家历史悠久、颇有影响力的媒体。前不久,该报在评论版头条位置,刊发了评论部主任苏文洋先生写的“今日社评”——《印度、蒙古人口普查的启示》。作为综合性很强的报刊,专门刊发针对某项具体统计工作的评论,确实并不多见,而且说的还是外国的统计工作。
      在介绍印度人口普查时,这篇社评文章说,自4月1日开始的印度人口普查活动,被媒体称为人类史上最大规模的人口普查,250万名人口普查员将奔赴全国各角落,首次采集国内每名居民的指纹和相片。工作人员将携带覆盖印度60多万个村庄的卫星地图。普查员要接触到所有女性、老人、残疾人、移民和游牧群体。居民个人信息将包括是否拥有银行账户和手机等。此次人口普查增加脸部和指纹数据,15岁以上受查对象强制按指纹并拍照存证。人口统计之外,本次全国人口普查还包括经济活动、识字及受教育情况、住宅与相关设施、城市化、语言、宗教、迁徙、残疾等。
      在介绍蒙古人口普查时,文章称,政府决定从今年起,用两年时间以非现金和现金方式向全国每位公民发放150万图格里克(约合7500元人民币),相当于蒙古国最低工资标准的15倍。其中,有100万非现金和50万现金。100万非现金包括为每位公民提供养老保险、医疗保险、医疗费,国立性质的大学免学费,普通中小学免费提供课本、学习用具和校服,以及为购买住房的公民提供首付款、支付利息等。50万现金则结合人口普查工作,分期分批向所有公民发放。
      虽然是一篇评论文章,但该文以2/3以上的篇幅用于两国人口普查情况的介绍。这在评论文章中也实不多见,可见深有感触,一定想广而告之。文章的评论部分,一是强调了印度普查采集信息之详细,之有价值;二是感慨蒙古普查真是利国利民,一定会得到蒙古人民的支持。
      很惭愧,虽然笔者从事统计工作多年,虽然今年全世界许多国家都开展人口普查工作,但我在阅读此文之前,对苏先生介绍的这些情况并不了解。虽然他并没有说明这些具体情况的来源,但我想,其一定是有详细确凿出处的。虽然各国有各国的国情,各国有各国的特点,但苏先生介绍的情况至少说明了一点:人口普查是一项国家行为。
      人口普查是一项国家行为,所以才能“举全国之力”。近年来,尽管有奥运会和60周年国庆的成功,但“举国体制”的提法在国内外也引发了一些争议。因为涉及了公权力的运用,因为涉及了民众的权利和权益。但所谓“举全国之力”,其实就是在政府的领导下,在法制的框架内,动员一切可以动员的人力、物力,去办好一件与所有人或很多人有关的大事。印度的人口普查,普查员多达250万人,显然也是抽调了大量非统计人员和临时人员。在存在着民族矛盾和宗教矛盾、存在着武装冲突和恐怖袭击危险的环境下,要对数以10亿计的庞大群体采集脸部和指纹数据,没有法律的保障,没有政府的权威,没有“举全国之力”,又谈何容易呢?蒙古也是一个发展中国家,但这个国家的普查将使所有国民得到实惠,正应了我们常说的那句口号“人口普查,利国利民”。当然,该国人口数量有限,“大礼包”的优惠政策或不具可复制性。而值得我们去关注的则是,该国之所以会采取如此一系列强有力的举措,那一定是最高权力机构和最高行政机构共同履行权利的结果,也一定是对普查的意义,对普查的必要性、重要性、艰巨性有充分认识的结果,一定是把普查作为一项国家行为而非简单的政府行为、更非统计部门自身行为的结果。
      我们也只有把人口普查上升到国家行为的高度,才能确保普查的成功。各级党委、人大、政府、政协要充分重视普查工作。我们长期以来认为,统计工作的目的是为政府决策服务。这个提法虽然正确,但不完整。统计的目的首先是客观反映事物的发展变化,反映基本的国情国力。在此基础上,为所有统计信息的需要者服务。在“以人为本”的今天,有多少人、人的情况如何,当是一个国家、地区最基本、最重要的国情。中国幅员辽阔,人口世界之最,且依然处于转轨时期,各种利益矛盾交织在一起,开展人口普查难度极大。只有各级党委、政府高度重视、全力以赴,像举办奥运、世博、60周年国庆活动、应对金融危机那样,一方面努力调动可以调动的人财物力,一方面吁请民众积极配合、共同参与,方能取得真正的成功,确保普查的质量。而统计部门应该做的、能够做的,除了做好一切组织和技术工作,如方案设计、人员培训、清查登记、审核录入、汇总分析等以外,就是要尽力使更多的人明白,普查应该是一项国家行为,包括我们的领导和普查对象。
 
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