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普查人口与轮换样本_中国信息报
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更新时间:2010年05月11日 08:15:40

普查人口与轮换样本

潘璠

    2010年是中国的人口普查年,要对全国的人口状况进行普查。2010年还是城乡住户调查的样本轮换年,为此,要开展数倍乃至10倍于平常年份样本量的大样本调查。考虑到城乡一体化的要求,此次样本轮换的要求与以前或有不同。当然,2010年,要开展的各项统计调查工作依然很多,任务依然很重。但面向广大城乡居民的调查,论规模和难度,人口普查排第一,大样本调查排第二。前者10年等一回,后者4年轮一次。巧的是,或者说不巧的是,这次两者赶到了一起。
    站在国家的层面,两项面对城乡居民规模最大的调查撞到了一起,矛盾似乎还不太明显,因为是由不同的司级机构牵头,尽管普查是在国务院领导小组的领导下进行。站在大多数省级统计调查机构、乃至市县级机构的层面,矛盾似乎也还不太突出,因为普查由各地统计局负责,城乡住户样本轮换由调查队系统主管。但是,到了街道、乡镇、社区,无论是组织普查员开展清查、入户登记,还是协助调查员选定记账户,都要由统计科、统计所去完成,也都需要社区干部的协助和配合。作为老记账户,在完成记账工作的同时,还要接待普查员入户登记,填写或被填写普查报表。作为新选定的记账户,今年就有两项重要的统计工作不仅需要他们配合,而且需要他们亲自承担任务。无疑,这种巧合或是不巧,都会加重基层单位和居民住户的负担和工作量,也加大了工作的难度和复杂程度。
    作为国家周期性普查制度中的一项重要内容,逢“0”的年份进行人口普查。这是一项依法进行的刚性的工作。而城乡住户样本几年轮换一次,也是为了确保数据质量必须采取的措施。按照城乡住户调查不同的样本轮换周期,今年两个住户的样本轮换工作本不该撞到一起,也不该和人口普查撞到一起。但为了实现城乡一体化,不同的样本轮换周期要在今年取齐。人口普查和大样本调查工作目前都正在进行时,只是还没有真正延伸到社区和居民家庭。但是,2010年已经过去了1/3的时间,距人口普查时点也只有不到半年的时间。统筹安排好两项大型统计调查工作,既是确保工作质量、数据质量的必需,也是在负担必然加重的大势下,适度调整节奏、均衡负担、疏解压力的需要。我们现在能做的事情,一是合理安排时间,二是认真搞好宣传。
    合理安排时间,就是两项工作尽可能错峰进行,避免使各自最集中、最紧张的阶段撞到一起。在国家和省市一级,两项工作虽然各有各的机构,各有各的领导,但还是应该统一领导,整体考虑,综合协调,平衡推进。人口普查的时点是11月1日。除了各项准备工作以外,登记日之前,要进行户口整顿、清查等工作。而登记日及以后一段时间,就是紧张的、工作量最大的、面对每一户城乡居民的入户登记工作。而此时,一年一度的年报部署、培训工作,也将在省及省以下层面全面展开。因此,大样本调查工作的主要工作量应该尽可能在8月底、最迟在9月份完成。就目前来看,这种可能性应该是有的。
    认真搞好宣传,就是要有的放矢、有针对性地开展宣传。一是讲清两项调查的必要性和重要性,讲清其对了解国情、反映民生之不可或缺;二是讲清对两项调查已经尽可能作了相对合理的安排,统筹兼顾,任务是可以完成的;三是要区别不同对象,采取不同的宣传方式。人口普查涉及每一个公民,需要广而告之,家喻户晓。而大样本调查的宣传,如果同样强势出击,也许会在公众中造成混淆。因此,其宣传的对象主要应该是基层统计机构、抽中的社区工作人员和记账户。此外,作为省及省以上统计局、调查队,要站在基层的角度考虑,从具体情况出发,在经费、物资等方面,尽量去创造条件,尽力解决遇到的困难和问题。
 
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