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漫话专项调查_中国信息报
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更新时间:2010年05月18日 08:59:38

漫话专项调查

潘璠

    老汉我从事统计工作快30年了,记不准是从啥时候起,出现了“专项调查”这个专有词汇。众所周知,《中华人民共和国统计法》中提到了周期性普查、经常性抽样调查、重点调查、行政记录等等。所谓专项调查,显然不是一种统计调查方法。但不争的事实确是,在调查队管理体制改革的进程中,省一级调查总队大都设立了专项调查机构。此后4年多来,来自国家统计局和地方政府部门委托的专项调查事项也明显增加。正确认识、评价专项调查工作,适时、适度做好专项调查工作,也成为提高统计能力和服务水平的一项重要内容。
    从我们所承接的大多数被称为专项调查的工作来看,其所指的就是一些没有被列入年度、月度等定期统计制度中的,针对某些特殊现象和问题所开展的调查。有些专项调查是一次性的,有些则还有第二次、第三次。与常规的制度性调查相比,专向调查的特点也显而易见。一是针对性。大都是针对某些特殊的事项和特定的范围,如组工干部满意度,如农民工生活状况。二是时间性。需要在相对较短的时间内,完成从方案设计到部署培训、数据采集、审核汇总、报送分析等整个过程。三是灵活性。可以根据调查的目的确定不同的调查方法,抽样调查、重点调查、典型调查等,全面调查相对较少采用。四是主观性。与很多正常统计制度中以客观物体为统计对象不同,很多专项调查所调查的对象是人,是人的主观感受。五是不确定性。一些专项调查,往往是在经济社会发展进程中,在各项工作推进过程中,根据出现的情况和问题而决定开展的,有时难以列入长期乃至年度工作计划。而与大部分专业统计既定的调查内容相比,专项调查的内容、形式不仅不确定,而且既广且杂。
    虽然专项调查工作具有不确定性,但我们对专项调查的意义、作用及把握,对如何做好专项调查工作,应该有一个相对确定的认识。专项调查不是一个“筐”,因而不是装得越多越好、多多益善。既然是常规制度外的调查,就有一个做与不做、做什么的问题。老汉我以为,回答这个问题,可以把握三个“有利于”的标准。一是有利于更好地反映国情与民情。统计的普世的、永恒的价值是准确反映存在的客观世界及其变化。而政府统计的重点就是国情民情,在此过程中既为政府服务,也为公众服务。那些需要掌握但又不必或不宜列入常规制度的事项,就以开展专项调查为好。二是有利于党和政府的决策。有些事项虽然够不上国情民情,但对党和政府决策有重要参考价值,包括某些政策实施的效果,通过专项调查快速反应和反映,确实也有必要。三是有利于提升统计工作的地位和影响力。无论如何,人类社会发展的进程已经证明,统计工作和统计科学受重视的程度,是和社会文明程度成正比的。如果我们的专项调查工作做了许多该做的事情,是一定有利于扩大统计工作影响并提升公信力的。
    按照三个“有利于”的标准衡量,我们以往开展的专项调查确有很多非常重要的工作。如党风廉政建设民意调查、组工干部满意度调查、农村务工者生活状况调查、退耕还林还草调查、群众安全感调查、环境满意度调查等等。这样的调查,今后不仅还要继续做,而且要努力做好。而有些调查,比如为某个部门甚至是某个企业性质的单位经营管理服务的调查,我们就不要去做,因为这样的调查弊大于利。一方面,调查所反映的既不是国情国力,也不是民情民意。调查的结果既无关党和政府的决策,也非社会公众感兴趣的话题,仅仅是用于为其部门和单位管理服务;另一方面,这样的调查以政府统计部门的名义面向社会公众进行,虽然有些部门也多少提供了一点儿经费,但政府统计人员并非由他们开工资。经常承接此类调查,既与政府统计的职能定位不符,又加重了各级统计机构、基层单位和被调查者的负担,会带来一定的负面影响。
    不应做的不做,该做的就要努力做好。一是要努力在机构人员上予以保障。我们的各级调查队要设立相应的处室、科室,保证有专门的调查人员。二是要合理安排调查项目。虽然专项调查往往因需求而定,具有不确定性,但从统计调查工作的规律把握,也要尽力避免调查扎堆儿。三是合理调度人员。一般情况下,专项调查主要由专项调查部门来做。但同时也要考虑调查内容,如果看可以借助现行的统计渠道,由相应的专业统计机构牵头,也是可行的选项。四是选择适当的调查方法。根据调查要反映的问题,选择相对最为合适的调查方法。如果是抽样调查,样本数量以确保代表性为原则,并非越多越好。五是规范调查程序和质量标准。该入户的入户,该面谈的面谈;该复查的复查,该回访的回访。加强审核,严把质量。

 
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