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北京能否调低某些规划指标增速?_中国信息报
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更新时间:2010年12月07日 08:12:32

北京能否调低某些规划指标增速?

潘璠
 
    上个星期,中共北京市委召开了十届八次全会。除了市委委员、候补委员外,还有300多名各界人士列席了会议。会议审议通过了《中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》。当然,因为是“建议”,而不是具体的规划,所以,仅对“十二五”时期经济社会发展涉及的主要领域作了文字性的描述,没有涉及具体的数据。
    在列席包括市政府主要负责人在内的第二小组讨论时,我也被组长点名发言,便谈了一些个人想法。涉及规划的编制,我提了一个建议,就是可以适度调低若干主要总量指标的增速。因为某些不断增长着的主要总量指标,作为增长的基期,其规模愈来愈大。因此,每增长一个百分点所代表的绝对量也愈来愈大。如果规划的增长目标总是不变,则意味着增量在逐年扩大,其增长难度或也愈来愈大。在难度愈来愈大的情况下,为了保增长,甚至只是为了保速度、保规划确定的目标,难免就要以牺牲经济发展的质量为代价,其结果就是背离了科学发展观的本质要求。
    这里提到的总量指标,主要是两个,一个是地区生产总值,一个是全社会固定资产投资额,且两个指标之间联系也非常紧密。多年前,我曾经看过一篇文章,大意是说美国的GDP是中国的8倍。因此,每增长一个百分点的绝对量也相差悬殊。如果中国的速度和美国一样,或是略高于美国,两国之间在经济总量上的差距会越来越大。坦率地说,这篇文章在一定程度上改变了我对保持相对较高增速的态度,即从不赞成变为适度的理解。但我们看待事物的发展,总应该保持一种辩证、科学和与时俱进的态度。随着中国经济总量的不断扩大和在世界位次的不断提升,其增速保持不变的难度也愈来愈大。而中国各地区经济基础不同,内外部环境不同,区域功能定位不同,不同发展阶段的机遇也不同。无论着眼全国,还是立足于某一个地区,不管客观条件如何变化,发展速度在一个较长时期内维持一成不变的目标值,都未必科学,也不可能实现。适当时候的适度调整,是一种实事求是的科学态度。
    投资指标亦如是。随着投资总量的扩大,每增长一个百分点的绝对值越来越大。增速不变,意味着一个地区或城市,投资的摊子一年比一年大。很长时间很多人都认为,投资增速与经济发展速度应该是成正比的。为了保持经济增长,就要上项目。但投资不是再生产过程的起点。从按支出法进行国民经济核算的角度分析,社会在一定时期内创造的新的价值,分别用于投资、消费和出口。总量既定,扩大了投资就难以扩大消费。投资增速快于经济增速只应是一个阶段性的现象。而投资活动与工业生产、居民消费有所不同,不是按时间单位均衡发展的。当国家特别是城市建设达到具有一定质量的一定规模时,投资速度低于经济增速是完全可能和应该的。即使在一定时期内没有大的投资活动,生产同样可以正常进行,经济总量同样可以上升。而如果为了保持经济增速而继续要求投资维持相应增速,那么或是过度消耗资源,或是带来重复投资,或是使投资效益下降。
    在确定规划指标的时候,常常有一些惯性思维。如今年不能低于去年,本期不能低于上期,本届不能低于上届,本地不能低于具有可比性的其他地区,不能低于全国的平均水平,等等。不切实际的高指标,就这样越比越高。其实,各地有各地的实际情况,各地本应从各地的实际情况出发。而不管规划指标孰高孰低,经济运行的实际结果必然是:在一个较长的时间内,速度有时高一些,有时低一些;具有可比性的地区间,总量和速度有的高一些,有的低一些;和全国平均水平相比,也是有的高一些,有的低一些。如果在确定规划指标时不切实际,经济运行的结果就难免和预期相差较大;不认可实际运行的结果,就难免要在数字上做文章。但是,随着统计方法、核算制度、数据质量控制手段的日臻完善,实际运行的数据必然与客观规律愈来愈相符,也就是与违反规律的规划指标不符。如此,难受的还是那些不切实际规划指标的制订者。
 
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