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我看“一套表”的前世今生_中国信息报
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更新时间:2011年01月18日 07:19:06

我看“一套表”的前世今生

潘璠
 
    虽然统计四大工程是一个完整的组合体、缺一不可,但我始终认为,一套表或处于核心的位置。网络和软件处理系统,无疑都属于技术方面的支撑和保障。名录库当然是一个龙头,牵一发而动全身。不过,一个单位一旦录了名、入了库,就处于相对稳定的状态,在一定的时间段内,以不变应万变,引领着不断变化着的数据进入一个同样不断变化着的总体,进行着各种不同的排列组合。这“不断变化着的数据”,就是一套表的具体数据;许多单位的一套表数据,就构成了一个“同样不断变化着的总体”。统计工作的所有内容,简而言之,就是通过承载统计指标的统计报表,取得反映客观世界和主观感受的统计数据,并将其结果告知所有应该告知的对象。因此,承载着指标体系的报表体系,自然就成为获取统计信息的主要载体。布置、报送、汇总报表上的数据,就成为统计工作的主要手段和方法。所谓“一套表”改革,正是对“获取统计信息的主要载体”进行改革。
    库、软件和网络的历史,大都只有一二十年的时间。而统计报表,却一直和统计工作如影相随,已经有许多年的历史了。至于“一套表”的前世今生,实话实说,因为工作岗位和职责的变化,我对其前世的认识或远多于对其今生的了解。
    我是1982年初大学毕业开始从事统计工作的。记不准从哪一年哪一天开始,听到了“一套表”的提法。大约自1990年起,我在多篇文章中谈到统计改革的模式,提到了“一套表+单轨制+计算机网络化”的设想。为什么要实行一套表呢?一是为了统一、规范;二是为了减轻基层负担;三是为了加工出更加丰富的数据信息。会计报表制度,对不同行业的企业而言,基本上一个企业只有一套。很多企业搞不明白,为什么统计部门的很多内设机构的很多人员,都可以要求他们填报许许多多不同的报表?当时,许多领导和政府职能部门,都不断对统计工作提出新的要求。于是,所谓制度方法改革就成为单纯的“加法”。而要解决这些存在的问题,“一套表”是一个治本之策。
    1993年,在我统计生涯中经历的最大规模的制度方法改革启动了。从A到G,从农林牧渔业企业到行政事业单位,一共7套企业一套表制度,在全国范围内全面推行。大约10年后,一位同仁和我们交流工作,说你们北京怎么还提“一套表”呀?我们说,我们从来就没有废除始自1993年的一套表呀。我以为,当年的改革之所以没有在全国范围内进行到底,原因一是在于实施方式,“下去一把抓,上来再分家”的模式与部门、企业的机构设置和工作方式相悖,也难以适应各专业统计及其政府各行业主管部门的需求;二是当时的信息技术水平和信息化程度不高,难以适应“再分家”的各种要求。而北京市从改革的第二年,就改为分专业实施一套表制度,并在此后推行了年定报并轨、统一财务报表、“在地统计”等多项改革措施,并完善了一套表制度,形成了统一的数据处理平台。
    从1993年到现在,中国的经济社会发生了巨大的变化,生产力水平和信息化程度得到极大的提升。对于统计部门和统计工作来说,力量加强了,作用提升了,影响扩大了;但同时,环境更复杂了,质疑更强烈了,压力也更大了。在全国范围内再次推行“一套表”制度,无论从现实基础来看,还是从实际需要考虑,都比18年前更有可能,更加可行,也更加必要。总结1993年的经验教训,近几年来,国家统计局的新“一套表”改革采取了先行试点、稳扎稳打的策略,并不断扩大试点范围,使越来越多的省市和专业跨入试点行列,使“一套表”在全国范围的最终铺开水到渠成、顺理成章。
    我以为,要使此次改革能够继续全面稳妥地推进,最后毕其功于一役,需要把握以下几点。一是全面。既要包括所有的企业和其他填报单位,也要覆盖企业单位的基本情况和所有活动。有些报表并非所有企业都要填报,但一旦被抽中,就要按照相应的内容填报;二是唯一。即使指标多一些,但对某一行业的企业而言,来自统计部门的报表只有一套。不能在一套表之外,再增加额外的报表;三是留有余地。考虑各层级及各地需求的差异性和不确定性,表种之间、指标群之间,应该留有可以按相同原则增加指标的余地;四是分专业实施。由于不同表种、指标的用户需求不同,报送时间不同,如果再次采用“下去一把抓,上来再分家”的模式,与企业、统计部门及政府职能部门的机构职能和工作流程的冲突依然存在。而只要名录库建设到位,“库”与“数”联动,分专业实施是最为便捷的方式。
 
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