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镇街GDP考核,本就不该有_中国信息报
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更新时间:2011年08月30日 08:19:23

镇街GDP考核,本就不该有

潘璠
 
        近日,一些媒体报道了某省会城市取消GDP考核的消息,引发了各界的广泛关注。报道称,该市政府于8月7日正式颁布实施《关于开展郊县镇街分类考核的实施办法》。“办法”明确指出,今后将取消对全市6个郊县66个镇街的GDP总量考核。报道称,该市今后将“重点围绕基本农田保护、村庄绿化美化、农民收入提高和生活改善、农业现代化等内容,建立符合镇村特点、发展基础、自然禀赋的考核导向和评价方式(见8月18日《光明日报》)。”一些媒体评论认为,这种调整符合科学发展观的本质要求,也是转变政绩观的体现。
      作为一个统计人,笔者对该市取消镇街GDP考核的做法,当然也是持赞同态度的。但是,我不知道该市是否也取消了区县一级的GDP考核,而镇街一级考核GDP,本来就不应该有。
      众所周知,GDP是英语“Gross Domestic Products”的三个字头缩写,准确地翻译过来,应该叫“国内生产总值”,是一个国家(或地区)所有常住单位在一定时期内生产活动的最终成果。早在若干年前,国家统计局就要求各省计算出的同口径数据只能叫“地区生产总值”,因为省一级冠之以“国内”二字不合逻辑。但这与英文的字面意思比较,或已经多少有了一定程度的偏离。
      学过马克思政治经济学的人都知道,革命导师在描述再生产过程时,曾经用C表示补偿不变资本的价值,用V表示补偿可变资本的价值,用M表示剩余价值。而GDP应该就是各行业各单位的V加M,再加上C中间的折旧部分。由此可见,这个总量指标应覆盖国民经济各个行业领域。所以GDP核算是一个复杂的过程。既需要统计数据,也需要会计资料;既需要常规报表,也需要普查数据、抽样调查数据;既需要统计部门的数据,也需要财税、金融、保险等各相关部门的资料;既要汇总数据,还要搜集资料进行虚拟估算,编制平衡表。
      而GDP核算的地域范围越小,要核算准确的难度也就越大,核算的意义和必要性则越小。因为我们很难把企业、行业在一个国家、省市中的不同区域间的经济往来界定和切割清楚。所以,并不是所有国家都把GDP核算到省一级,有些国家仅在国家层面进行一级核算。而核算到省以下的地市一级乃至区县,确属中国特色。这究竟是我们对世界核算理论的贡献,还是现阶段适应分级管理的一种过渡性措施,大概还有待于实践和时间的检验。
但是,把GDP计算到区县以下的乡镇街道,则既不科学,也没有必要。一方面,很多全国、全省、全市统一核算的内容,如民航、铁路、金融无法也没必要分劈到如此狭小的范围内。而在这样的一个小范围内,其实只是或只能对一些能够计算经济总量的单位加总出一个总量的合计,也就是几个单位的增加值汇总,冠之以GDP的头衔实在名不副实。而另一方面,由于不同街道、乡镇的地理位置不同,区域功能也不同,机关学校所在地、企业集中的开发区和自然环境保护区之间,是不可比也不应该比的。所以,并不是每个城市都在对街乡进行GDP考核。如北京市虽然常住人口近2000万人,地域面积达1.64万平方公里,但从来就没有由市政府对街道乡镇进行统一的GDP考核。
      那么,对街道、乡镇一级政府或领导,如何量化反映其工作业绩?该省会城市的考核办法已经就郊县的镇乡考核提出了很好的思路,如“基本农田保护、村庄绿化美化、农民收入提高和生活改善、农业现代化”等等。对城市地区的街道而言呢,其实就是做好区域内的各项服务工作,使其安全、舒适、方便、宜居。如笔者所住的小区,有一个门洞内长年没有灯,且疏于打扫和管理,常有人便溺。这便是管理者的失职。乡镇、街道的管理部门就应该把类似的“小事儿”做好,让区域内的城乡居民满意度提升。至于发展经济的“大事儿”,应该主要在全市的层面考虑。让乡镇长、街道主任都去招商引资,实属本末倒置,也是上级下放责任的一种懒政行为。取消镇街GDP考核固然是一个进步,但取消的内容其实本可以没有,或者说根本就不该有。
 
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