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此一时 彼一时_中国信息报
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更新时间:2011年11月01日 07:38:12

此一时 彼一时

——再话“一套表”改革
潘璠

    9月末,国家统计局召开了“一套表”工作会议,明确从2011年年报和2012年定期报表起,在全部“三上”企业和房地产开发企业实施企业“一套表”制度。一个月后的10月末,“一套表”改革稳步推进,已由总体动员进入了分解细化、分专业落实的阶段。
    18年前的此时此刻,也被称之为“一套表”的制度方法改革如火如荼正在进行时。笔者那时尚置身中青年行列,亲身参与了这场被称之为新中国成立以来变化最大的制度方法改革。虽然北京市“不抛弃不放弃”,坚持把“一套表”进行到底,但就全国而言,“红旗”并没有打多久。从那时到现在,18年过去了。一个人的职业生涯中有多少个18年?最多两个。所以我自然而然地进入了老同志的行列。但此一时彼一时,统计调查工作的环境发生了巨大变化,实施企业“一套表”的必要性更加突出,改革的时机也已趋成熟。
    此一时彼一时,中国的统计工作日益走上法制化的轨道。《统计法》在实施中不断修改完善,结合经济普查、农业普查、人口普查而出台的“条例”更强化了政府统计部门的权威和地位。一方面,依法报送统计报表是企业和公民应尽义务的理念得到普及,拒报、篡改统计数据的行为得到有效处理;另一方面,所有的统计调查工作都要依法进行,随意布置报表、肆意增加基层负担的现象也得到有效遏制。特别是尊重被调查者的权利、减轻基层负担,也成为统计调查部门依法行政的一个重要标准。
    此一时彼一时,中国的政府统计管理体制也发生了重大变化。随着经济管理体制的改革和社会经济的发展,政府统计的地位和作用也越来越重要。在越来越多的省和地市一级,统计的管理和数据报送的渠道,由“条块结合”转为“以块为主”,“在地统计”得以在更大的范围实现,依据村、街镇、区县、地市、省等各级政府统计调查部门采集数据,成为反映经济社会发展统计信息的主体部分和主要渠道。
    此一时彼一时,统计工作的信息化水平有了质的飞跃。台式计算机、笔记本电脑从无到有,不断更新换代;小型机、服务器、路由器等硬件设施配置的数量与质量同步提升;内外网建设成为标准化的办公平台和展示窗口,网络化的工作环境全面形成,统一的数据处理系统及平台不断完善和升级。在信息化建设进展较快的北京市,已经形成了“一级平台,三级监管,多方共享”的工作系统和环境。
    曾有年轻同仁在北京统计信息网的论坛上提问,这“一套表”到底有啥好处呢?我以为好处至少有三。其一,因为来自于政府统计部门的统计制度只此一套,因此应该有利于减轻企业单位和各级统计人员的负担。如果严格执行制度,应该能够避免来自统计部门的对各行各业企业的重复统计和调查;其二,因为统计制度更加规范、统一和标准化,因此应该有利于确保和提高数据质量。“四大工程”同步推进,名录库与“一套表”首尾相接,表与表、数与数之间的各种逻辑关系,不仅确保了填报单位的真实性,而且也对数据的真实性起到了重要的控制和保障作用;其三,因为在规范基层表的基础上实行全面超级汇总,因此应该有利于加工汇总出更多的统计信息。在法人代码、标准代码、指标代码统一、唯一的基础上,对基层数据可以进行各种各样的分组和排列组合,并可依各种条件进行查询,可以加工出更多有价值的数据,支持宏观乃至微观层面的决策。由此可见,“一套表”改革确实是适应统计生产力发展、转变统计生产方式的一项根本性变革。
    此一时彼一时,虽然“一套表”改革正逢其时,但要取得成功,需要各级统计部门统一认识、有效组织、协调行动,及时解决遇到的各种问题。而巩固改革成果的难度更大。当全面实施“一套表”之后,年定报制度与周期性普查如何衔接、协调,各级党委、政府和社会各界对统计信息新的需求如何满足,政府统计部门的报表与其他政府部门的报表之间应该如何避免重复?这些问题也需要我们未雨绸缪,有所研究,有所谋划,以把改革推向深入。
 
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