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情势是不断变化的_中国信息报
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更新时间:2013年07月16日 09:29:20

情势是不断变化的

潘璠

    近日,笔者应邀参加某省级统计工作“十二五”规划的中期检查评估工作。与会专家认为,这个规划内容翔实,从8个大的系统入手,覆盖统计工作的方方面面,具有明显的延续性,既是建立在以往工作的基础之上,又充分着眼于整个“十二五”期间乃至今后的可持续发展。比如村一级的统计基础工作,早在“十二五”之前,统计局队就在明确职能和人员方面作了积极的争取。此项工作纳入“十二五”规划,已经取得阶段性进展,并还在为实现目标持续努力。专家们认为,规划的执行进展顺利,总体上实现了“时间过半、进程过半”,一致同意通过评估和验收。
    能够制定规划并依照规划开展工作,是难能可贵的,因为这需要有符合发展规律的战略眼光,需要脚踏实地的工作作风及态度。但任何规划,尽管制定得再严谨再科学,也不可能把未来的一切细节都囊括其中。以我们评估的规划为例,如果以今天面对的情势作对照,也有一些工作变得不是很迫切,有些工作则需要从内容到形式做一些调整,尽管这样的工作只占很小一部分;而还有一些在今天看来必须面对、必须应对的重要事项,规划中没有提及,或者说在当时不可能提及,如大数据在政府统计中的应用,如全面建成小康社会统计监测等。
    绝不是说当年制定规划的时候缺乏先见之明。只是实际情况确如几年前的流行语所说,不是我不明白,这世界变化快。虽然事物的发展是客观规律作用的结果、有一定的必然性,但在某一时间出现某些现象或趋势,却是多种因素共同作用的结果。比如,无论是谷歌还是百度,以“大数据”为关键词的搜索曲线,在2012年或早或晚的时候,都有了一个陡然的上升。大数据时代的到来和开启,无疑是现代生产力水平、特别是科学技术水平、特别是信息化水平发展到一定阶段的产物和标志。存在决定意识。所以,在3年前制定发展规划的时候,我们真的没有料想到大数据时代将悄然而至,成为今天的一个重大机遇和挑战。在不到1年前,国家统计局提出召开大数据研究的会议,这个会议集多项议题于一身,有关大数据的内容在会议纪要中只有很少的几句话;4个月后,国家统计局专门召开局务会,主题只有一个,就是大数据;又过了3个月召开的2013年第六次局务会,主题也只有一个,就是大数据在政府统计中的应用。
    建设小康社会的目标,早在2002年召开十六大时,就已经明确提出,当时的量化目标是到2020年实现经济总量比2000年翻两番。5年之后,十七大提出了新的目标,总量翻两番变成了人均翻两番。而从那时起,国家统计部门正式实施并发布小康监测评价的统计数据。各省级统计部门也相应开展了地方统计监测评价工作。因为是一项常态工作,且是在现有统计数据的基础上生成的,所以历年统计工作会议对此项工作鲜有提及,“十二五”规划也没有将其列为一项新的工作。但是,2012年11月召开的十八大有了新的精神,提出了全面建成小康社会的新要求和实现比2010年“两个翻一番”的新的量化目标。因此,在“十二五”时间过半的时候,各地党委政府对小康监测评价工作的关心和关注程度提高到了一个前所未有的程度;而考虑十八大提出的新要求和新目标,监测评价的指标体系、目标值和权重等,也都需要作出相应的调整。
    制定规划是有益的,可以使我们的工作避免盲目性和短期性。制度的中期检查和评估也是非常必要和重要的。要避免规划只是“纸上画画、墙上挂挂”,就需要检查和评估。笔者则以为,通过评估工作得到的最有意义的启示,就是看到了从制定规划到执行规划时间过半,在这段并不太长的时间内,我们的工作面对的形势与任务,已经发生了许多新的变化,所以必须与时俱进。

 
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