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研究——是统计流程的第一个阶段_中国信息报
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更新时间:2013年08月20日 09:12:27

研究——是统计流程的第一个阶段

潘璠

    准确地说,到本月为止,笔者从事统计工作已经31年零6个月了。在前11年的时间内,虽然不断从事不同的专业统计工作,却基本上没有工作流程的概念。到了1993年一套表改革前后,才逐步了解、关注并思考统计工作的流程问题。但是,直到一年零3个月之前,我还一直坚定不移地认为,设计管理、或者说制度方法是统计工作的第一个环节。当然,这也是全系统同仁们的共识。我们无论把整个统计工作按流程划分成几个阶段,但一定是从制度和方法的设计开始,然后按照设计去进行部署,去搜集、处理、汇总、审核、发布和分析统计数据。
    2012年,恰逢新中国统计机构成立60周年。笔者在若干篇回顾统计科研工作60年的文章中,看到了新国民经济核算体系的建立和完善,看到了全国性的统计制度方法改革。但这些能算统计科研吗?是我们统计科研所的工作吗?对这些疑问,一位老同志给了我肯定的回答。他说,回顾历史,统计工作很多重大的改革,在全面实施之前,都要经过认真深入地研究。尽管这些研究未必都以课题的形式进行,尽管这些研究未必都有科研机构的人员参加,但其确确实实是一种统计科研活动,也确确实实对接下来的改革与实践起到了重要的基础性和先导性的作用。
    被称为政府统计工作核心的国民经济核算工作,是一项理论和知识含量很高的工作。早在1961年,国家统计局就发出了《加强综合平衡研究工作的意见》,提出要编制国民经济平衡表,要进行综合平衡研究。1981年召开的第二次全国统计科学研讨会,对国民经济核算体系进行了集中讨论。1989年8月,国务院办公厅批复成立全国国民经济协调委员会,以推进新核算体系的研究与应用。1992年8月30日,国务院发出《关于实施新国民经济核算体系方案的通知》,提出分两步实施新核算体系。在总结中国国民经济核算改革和发展的经验,进一步研究联合国1993SNA的基础上,国家统计局于2002年研究制定了《中国国民经济核算体系(2002)》。可以说,中国国民经济核算体系演进的过程,就是一个边学习、边研究、边实践的过程。统计科研工作在此过程中发挥了重要作用。
    而回顾中国政府统计的每一次重大制度方法改革,也都是在深入开展统计科研的基础上实施的。1994年5月3日,国家统计局局长会议提出,以当年提出的《统计调查方法改革总体方案》为目标,研究改革统计调查方法。边研究边实践,国家统计局于1996年底开始开展工业抽样调查试点;于1997年9月召开了贸易统计指标体系改革研讨会,并开始进行小型批零贸易餐饮业抽样调查;陆续研究并实施了重点服务业统计抽样调查方案,改进了城乡住户调查,改革了各类价格统计调查制度,开展了劳动力抽样调查,建立了资源和能耗统计制度,推动我国统计调查方法体系不断完善,并逐步与国际惯例接轨。
    上世纪90年代初期,国家统计局开展了一套表的研究工作,并于1993年正式部署实施。虽然改革因体制、技术手段等原因没能进行到底,但北京市继续坚持改革的原则,并作为地方的重大课题组织力量进行研究,率先实现了一套表、在地统计、统一数据处理平台和网络传输。从2009年9月开始,国家统计局在部分省市“三上”企业开展企业一套表试点研究工作,并逐步启动、推进以一套表为核心的统计“四大工程”建设。从设想的提出、到设计、到试点、到全面铺开、到取得了实质性的进展,也是一个不断研究、不断实践的结果。在此过程中,国家统计局、省级局队及部分高校、研究机构也积极组织力量,开展相关课题研究。在2010年、2011年和2012年的立项项目中,都有多项是围绕中心工作进行的。
    国家统计局统计科研所承担着多项统计监测工作,如全面建成小康社会统计监测、发展与民生指数测算、信息化发展指数等。这些工作都是通过深入研究形成成果,应用到统计实践中,发挥了重要的参考作用。据我所知,在各省级统计部门,也都有不少统计科研成果转化应用于对经济社会发展运行的监测评价工作,如北京市的经济先行指数、王府井指数、中关村指数等等。当然,作为一项常规性的工作,各级政府统计部门每年都要依据形势和任务对统计制度进行一些必要的修订。在此之前,或许未必要进行较长时间的研究。但是,任何一项新的重要且重大的统计工作或统计改革在实施之前,是一定会经过深入细致的研究与论证的。随着大数据时代的开启和到来,推进大数据在政府统计中的应用已是大势所趋。虽然制度设计还没有启动,但研究工作早已经先行,且取得了实质性的成果。这再次表明,如果从统计工作的流程考察,研究,确实是统计流程的第一个阶段。

 
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