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统一核算将是一场硬仗_中国信息报
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更新时间:2014年03月04日 08:57:01

统一核算将是一场硬仗

潘璠
 
    党的十八届三中全会明确提出,加快建立国家统一的经济核算制度。今年年初召开的全国统计工作会议,从八个方面明确了2014年的工作任务,第一个方面是全力推进重点改革创新,其中第一项内容就是“积极稳妥推进国家统一核算地区生产总值”。核算是龙头,推进统计改革,把核算放在首位是顺理成章的事情。在党的重要会议的重要文件中,如此具体明确地提出目标和内容,这项改革也理所当然成为统计改革的重中之重。当然,也正因为如此,统一核算地区生产总值将是一场很难打的硬仗。
    统一核算将是一场硬仗。长期以来,地区和全国GDP的差距问题一直受到媒体和社会的高度关注。而近十多年来,年度乃至半年的数据发布之时,更是经常有关于GDP分省数据大于全国的报道见诸于媒体。上个月,国家统计局发布了2013年国民经济运行的主要数据后,有媒体以《28省GDP总合大于全国?》为题报道称,“2013年,全年国内生产总值56.8845万亿元,同比增长7.7%”,“有媒体估算了已公布GDP的28个省份,各地的总和约为58.9423万亿,已超全国GDP2万亿元”……类似的报道与评论,以往我们已经看了太多太多。这样的现象长期存在,饱受关注与非议,却长期难以改变,必有其特殊的原因。要解决这个备受关注却长期未能解决的问题,其难度可想而知。
    统一核算将是一场硬仗。因为无论是全国的国内生产总值,还是各地区的地区生产总值,都是核算出来的,而不是一加一那样汇总出来的。党的重要会议最早提出的翻两番,指的是社会总产值,也就是五大物质生产部门创造的总价值量,既包括新增价值,也包括对物耗的补偿。因为对象是物质产品,所以相对容易核算得清清楚楚、明明白白。而作为上世纪最伟大的发明之一,GDP则覆盖国民经济各个行业,其核算既需要统计数据,也需要会计资料;既需要常规报表,也需要普查和抽样数据;既需要统计部门的报表,也需要财税、金融、保险等各相关部门资料;既要汇总数据,还要搜集资料进行虚拟估算。理论上说,GDP按生产法、收入法和支出法核算的结果应该一致,但由于资料来源庞杂,计算复杂,即使仅核算国家层面或某个地区,不同核算方法的结果也不一致。为什么在诸多发达国家,GDP年度数据都要经过多次调整、修正?就在于核算的复杂程度。当掌握的资料更加详尽时,核算出的数据也就更趋准确。如果要统一进行不同层级的核算,其复杂程度和难度无疑会加大许多。
    统一核算将是一场硬仗。因为中国的GDP至少核算到了第三级。纵观世界各国,由于政府职能不同,加之核算的复杂性,所以有些国家仅在国家一级核算,有些国家最多核算到省一级。核算到第三级、乃至再下一级,确属中国特色。这究竟是我们对世界核算理论及方法的贡献,还是一种阶段性的措施,或还有待于实践和时间的检验。但凡属分级核算的国家,下一级数据相加都不可能与上一级相等。诸如民航、铁路、银行等系统,往往是一个垂直的法人,全国统一核算盈亏。核算全国GDP数据时要包括,核算各省数据时也需要考虑,但分劈的难度很大。统一核算是否会取消省级及以下的合算呢?目前看,还不太可能。因为那就不叫统一核算,而是实行一级核算了。那么,统一核算就是为了使国家和省一级核算保持一致和衔接了。但省一级与省以下的一致与衔接如何保证?统一核算时如不予考虑,但这个问题确实存在;如果要考虑各级的一致和衔接,以中国之大,既要考虑纵向的各层级,也要考虑横向的各行业,且要把全国统一核算的实体分劈下去,其复杂程度和难度不仅超过以往,也会超过任何进行GDP核算的国家和地区。
    当然,也恰恰因为中国之大、核算层级之多,情况之复杂,才更增加了统一核算的必要性,以确保数据的配套衔接、真实准确。也正因为如此,打赢这一场硬仗,不仅有利于更加准确地把握和衔接全国及各地的经济总量,或也真的可以对核算理论和方法创造一些经验。
 
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