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信息共享难题如何破解_中国信息报
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更新时间:2014年07月15日 09:18:47

信息共享难题如何破解

潘璠
 
    有一个难题,长期困扰着各级政府统计部门,就是如何在政府各部门之间实现信息共享,对整个社会实现数据开放,并切实减轻基层单位的负担,同时又保证企业的秘密和个人隐私不被泄漏,不被用于统计以外的目的。单独来看,这几个目标都是明确的,也是可以实现的。但把几个目标叠放在一起,这几乎又是一个自相矛盾、难以兼顾、很难实现的目标。
    但是,随着大数据时代的到来,信息共享、数据开放的呼声更加强烈,已经成为浩浩荡荡的时代大潮。2013年5月9日,美国总统奥巴马签署政府令,要求所有新增政府数据都要向公众公开,并支持计算机可识别的查询方式。但该命令也同时强调,政府部门和机构应确保公开的信息不能侵害个人隐私、国家秘密和公共安全。“在执行政府信息公开过程中,各政府机构需要全面地对相关信息进行风险评估。”所以,这依然还是一个两面说、两头堵的要求和命令。由此看来,作为政府统计部门和其他政府部门,确实需要在不同目标之间找一个最佳的结合点和公约数。
    在政府部门之间实现信息共享是必需的。因为各个政府部门都是应该为国家公共事务服务,也就是为纳税人服务的。政府部门各自的信息都不是自己的私家财产,只有共享,才能更好地服务。
    各政府部门向全社会开放数据是必需的。因为政府部门获得的信息,都是通过国家和人民赋予的权力,运用行政手段,花纳税人的钱取得的,理应取之于民、用之于民,回馈整个社会。
    努力减轻填报单位和个人负担是必需的。如果一个部门取得的信息仅在该部门内使用,其他部门需要的信息都需要重新调查,可想而知,该有多少调查一次又一次落到被调查者头上,其负担之重必然难以承受。
    但是,保护企业和个人信息不被泄漏也是必需的。无论是企业还是个人,为了政府管理的需要,提供了各自的信息,其秘密和隐私,也理所应当地受到法律的保护。如果其真实信息被披露出来,他们就有理由拒绝提供信息,政府部门也因此难以得到所需的真实情况。所以,统计数据仅用于统计目的,是统计工作的国际惯例。
    第一步,要通过法律和行政手段,尽快促成政府部门之间的信息共享。作为政府统计部门,特别需要的是工商、税务、质监等部门的行政记录,以评估和完善常规的基本单位统计、工资收入统计等等。而与此相对应,政府统计部门包括名录库和进度、年度统计数据在内的信息,也应该提供其他政府部门共享。但同时应该明确,凡是统计部门已有的已经提供的数据,一是不能再去重复调查,而只能对统计部门没有又确实需要的数据进行补充调查;二是必须以统计部门的数据为准,无论是汇总数据、分组数据还是个体数据;三是只能用于统计目的,因为在政府职能不断转变的今天,各个部门掌握信息的目的也只应该是为调控服务,而非对企业及个人进行处罚;四是不得披露属于秘密和隐私的数据,否则要承担法律责任。
    第二步,要在对企业秘密及个人隐私进行科学界定的基础上,实现更大程度的信息公开。之所以用“更大程度”表述,因为至少对政府统计部门而言,宏观数据几乎已全部开放。不仅年鉴数据早已全部上网,月度季度数据也已定时向社会发布。各地政府部门的数据开放程度也大同小异。关键是如何对大量微观信息中哪些属于企业秘密和个人隐私进行鉴定。一是可考虑除了企业的基本属性和标志性信息外,单项信息中都不出现企业和个人的名称,上市公司必须依法披露的除外;二是可以对企业身份进行判定的标志性信息,以及个人地址、电话等联络方式也一律不得披露;三是对其他企业和个人涉及秘密和隐私的指标如生产成本等进行判定,确定范围,加以保护。
 
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