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我看北京的“十三五”总量预期目标_中国信息报
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更新时间:2016年03月15日 08:37:05

我看北京的“十三五”总量预期目标

潘璠

    上一期的视点文章,我就全国今年6.5%-7%的调控区间目标谈了个人的看法。而李克强总理在政府工作报告中还明确,“十三五”期间,中国经济年均增长预期目标保持在6.5%-7%。这是在经过多年“保8”、“保7”之后,在规划五年发展目标时的又一次主动回调。同年度采用的区间目标相似,这个明确下限的五年目标,既与中国经济发展的阶段性特征相适应,也保持了足够的弹性,且与实现全面小康的目标相衔接,并为结构调整预留了一定的空间。
    而在全国两会召开前,各地都陆续召开了地方两会,明确了地方发展目标。作为北京市民,我注意到北京市第十四届人大四次会议,将“十三五”时期的经济年均增长目标确定为6.5%,与全国增长目标的下限相吻合。笔者以为,确定这样一个发展目标,既考虑了地方经济发展的惯性和阶段性,也立足于首都经济在全国经济总体格局中的定位与作用,因而是一个理性和务实的发展目标。
    6.5%是一个理性的目标。中国已经进入调整结构、换挡调速的新常态时期,主动调低增长预期是适应规律的必然选择。而全国增速是一个平均值,各地增速与之比较必然有高有低。但长期以来,各省区市确定发展目标也好,把握实际发展速度也好,常常把国家平均水平作为一个参照系,将高于全国平均水平作为一种成绩乃至政绩。但各地经济基础不同,功能定位不同,发展阶段也不同,如果都追求高于全国水平不仅是不可能的,且还难免带来速度上的攀比和为了速度而不择手段。而北京作为东部地区、特别是作为首都,经济发展长期在全国处于领先地位。目前的北京,无论从人均GDP水平考察,还是从产业结构着眼,都超越了全国的平均发展阶段。因此,无论从现在的城市特点、地区经济发展的阶段特征把握,还是从未来阶段的发展方向着眼,北京在未来五年确定相当于或略低于全国的速度目标,或取全国目标的下限,都既有利于有效发挥首都的城市功能、有效疏解非首都功能,也为全国经济增长预期目标的理性回调作出了首都应有的贡献。
    6.5%是一个务实的目标。由于在“十二五”时期,北京经济年均增速达到7.5%以上,因此在“十三五”期间,北京保持年均6.5%的增速,就可以实现总量翻一番的全面小康目标。当然,两个翻一番的全面小康目标是就全国而言,各地的基础和基数不同,在速度上与全国相比较,必然有高有低,有的翻不到一番,有的翻一番还多一些。如首都北京和东部一些省市,因为经济发展基础较好、基数较大,即使未实现翻一番目标也属正常,且不影响全国目标的实现。而两个五年比较,速度回调1个百分点,既为自己的发展预留了相对宽松的空间,也体现了力争使本地经济总量在相对较高基数上再翻一番、同时为实现全国目标多作贡献的积极态度。
    当然,6.5%也仅是一个五年的平均目标。而这个目标的实现,还有待于在不同年度内针对不同的内外部环境而适时、适度地把握、调控和努力。考虑基数进一步加大带来的增长难度加大,在五年的前半时段,应尽可能使实际速度略超目标,而在后期则可以使速度适当放缓。北京市把“十三五”第一年的预期目标确定为6.9%,出发点也即在于此。此外,要在“十三五”末期实现全面小康目标,还要把握好以下三点:一是提高GDP分配中居民收入所占比重,以确保在人口净增的情况下,人均收入增长能与经济增长同步。这对北京这样人口持续净增的城市尤为重要;二是进一步改革收入分配调节机制,努力缩小收入差距,使更多人的收入达到和接近平均水平,使收入分配从偏态分布转向正态分布;三是继续坚持住房的居住属性,控制房价过快上涨,创造有更多支付能力的需求,提高居民收入增长的含金量。这对北京这样的一线城市更是非常重要的。

 
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