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不漏不重:“三新”统计的难点和重点_中国信息报
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更新时间:2016年08月23日 08:30:49

不漏不重:“三新”统计的难点和重点

    据《新京报》近日报道,百度外卖平台上的生态厨房17饭、巩大夜宵、安小卤、有家下午茶、顶味源等店铺,餐品经营种类看似不同,实际由同一线下厨房生产。一些虚拟店或用虚假地址,或多店共用一个地址,或无门面,或证照存疑,卫生情况堪忧。百度外卖一方面表示,生态厨房皆由第三方打造,百度仅提供物流、做平台;另一方面也表示,16家生态厨房8月10日全部下线进行整顿,整顿不好不上线。
    当然,监管部门目前对百度外卖的检查,主要是针对食品安全进行的。但对统计部门和统计工作而言,这则消息却披露出我们在“三新”统计工作方面,可能会面临的一些复杂情况。面对新产业、新业态和新的经营模式,如何既不漏也不重,并能客观反映出其实际规模、结构、速度和变化,确实是一项难度很大的工作。
    改革开放以来,我国经济社会在不断改革创新中砥砺前行。改革方兴未艾,改革未有穷期,在改革中求发展,在改革中求进步。而反映经济社会发展的政府统计工作,也在不断地改革完善,以准确反映经济与社会的发展与进步。管理体制改革、核算制度改革、在地统计改革、以一套表为核心的统计四大工程改革,等等。而从满足政府管理调控经济的需求角度出发,随着经济社会的发展变化和不同时期政府工作方针政策的变化,如两个根本性转变、可持续发展、文化创意产业、体育产业、生产性服务业、战略性新兴产业、转型升级、京津冀一体化等,都要求统计工作不断地做出适应和调整。
    适应政府管理的需要,我们在采取重大改革的同时,要从内容上满足不断变化的统计需求,一般会采取三个步骤。一是在国民经济行业分类中精挑细选。把符合要求的门类、大类、中类甚至小类挑选出来;二是选择能够说明情况的核心指标。有时可能要在现行制度之外增设新的指标及分组;三是设法取得反映这些行业及指标的具体数据,进行计算和分析。有的可以直接从年度乃至进度的数据库中选取,有的则要进行必要的推算、甚至进行专门的调查。因为我们有了以法人和产业活动单位为基础的名录库,有了一套表,有了联网直报,所以我们可以根据不同的需求进行加工整理。
    而现在,新产业、新业态、新的经营模式来了,新经济来了。那么,问题也来了。第一,行业分类能否延续以往的做法,把这些各种各样的“新”一网打尽?当然,我们可以逐一梳理,该归入现行分类的归入,该增设新的分类就增设。第二,怎样把这些“新”不漏不重地统计进来?这无疑是“三新”统计的难点所在。需要在制度方法上作出具有可操作性的规定。
    记得当年北京市建成所谓最大的商业航母世纪金源购物中心后,就面临是否漏统和如何统计的问题。但这个巨无霸与其他诸多小一些的综合体一样,其设施内固然有数百家企业,但这些企业的数据在其法人单位的数据内应该是应有尽有的,如肯德基、麦当劳等等。所以,要统计的应该只是中心管理服务工作所增加的那部分价值。
    “三新”统计有很多相似的情况,但情况更为复杂。以最典型的网络平台为例。很多商业零售、餐饮服务企业,既在实体店售卖,也通过各种网络平台进行网售。如果在统计中把这些企业数据与网售数据简单相加,其中会有很大的重复。而统计中大概也很难让所有企业把通过门户网站、手机APP成交的数据一律剔除。如让餐饮企业把网上团购、平台外卖的数据一律剔除,让各影城只统计在柜台前用现金买票的票房。而如果只让网络平台报送其因为提供管理与服务而增值的部分,未纳入常规统计的如餐饮平台上的大量私厨、租车平台上的大量私家车就都可能漏统。而如本文开头所述的百度外卖涉及的平台、第三方,或证照存疑、或无门面、或多家一地等复杂情况如何处理,都是“三新”统计中的难点所在。与当年在地统计的经营地、注册地原则不同,无论这个原则如何定,都可能出现或重或漏的问题。所以,要做好“三新”统计,需要在不漏不重的原则下,通过实际调研,针对不同情况确定不同的处理方法,甚至需要多种调查方法综合运用。

 
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