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数据共享与开放:政府部门做好准备了吗_中国信息报
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更新时间:2016年09月27日 08:18:07

数据共享与开放:政府部门做好准备了吗

潘璠

    2015年8月,国务院常务会议通过了《促进大数据发展行动纲要》,提出到2017年底前,明确各部门数据共享的范围边界和使用方式,跨部门数据资源共享共用格局基本形成;到2018年底前,建成国家政府数据统一开放平台。《纲要》的内容非常丰富,部署的工作也很多,对各级政府部门而言,数据共享和统一开放的确是两个实打实的硬任务。
    时间过去了整整一年,距离两个目标的实现时限更近了。不知各个政府部门是否都有了自己的时间表,并按照最后时间倒排,稳步地推进自己的数据共享与开放工作?
    作为一个老统计人,过去很长时间、甚至在退休之后,在与专家学者、院校师生、业界人士打交道时,笔者常常被对方追问数据开放问题。很多合作者之所以愿意和统计部门进行科研和项目合作,最大的原动力也在于获得统计部门的详细数据。而我则一次次不厌其烦地表示:您看看我们的网站,看看我们的年鉴,看看我们各种详尽的分组数据,真是能发布的统统都发布了,能提供的全都无偿提供了;您再要涉及每一个企业和家庭的明细数据,那就属于企业秘密和个人隐私了,泄露出去就实属违法了。对方强调,你们可以把数据“脱敏”处理啊!把名称隐去不就可以了吗?我说很多单项资料,即使把抬头省略,明眼人也会一眼看出是何许人也。于是,关于统计部门数据开放的话题就陷入了一个死结。
    我也曾一直认为这是一个两难无解的难题:不提供单项资料,对方就感觉无用;提供了,就可能犯泄露机密和隐私的错误,找不出两全其美的办法。而近一段时间以来,观察经济形势,分析经济问题,浏览各个政府部门的网站,查询相关数据,感觉在数据共享与开放方面,各政府部门可做的事情还有很多。
    其一,看政府统计部门的数据。应该肯定,与其他政府职能部门相比,统计部门的数据要丰富、详尽得多。但月度、乃至季度发布的详尽的可以用于进行结构调整、动能转换情况分析的数据依然有限,仅规模以上工业有一些分行业和主要产品的数据。而在季度、月度新闻发布会上常常介绍的,诸如城镇调查失业率、高技术增加值和投资额、战略性新兴服务业营业收入等等,以及官网和《中国信息报》上刊发的某一领域、专业、乃至产品分析报告中涉及的详细信息,在我们的定期发布图表中都很难直接查找到。而这些重要数据及与其配套的分组数据,不仅是研究经济形势、分析经济运行特点和问题所需的重要信息,且即使纳入定期发布范围,也不涉及企业秘密和个人隐私,完全可以列入我们的进度发布目录。进而言之,我们所有的年鉴指标,如果有月度、季度数据,也都可以列入信息发布计划;而年鉴发布的内容,也可以与时俱进,增加新的指标和分组,特别是近年来在改革中增加的一些统计内容,也可以逐步增加到年度、进度发布计划中来。
    其二,看各政府主管部门的数据。那更是一个应该共享和开放的大宝库。大多数部委都掌握着自己主管的那个领域的相关数据。但登陆各政府部门的网站发现,有的在主页上根本看不出在哪里可以查找统计数据;有的即使进入相关栏目,也只有少量用于定期发布的数据。多年前,进出口统计分为外贸部门业务统计和海关报关单统计,笔者经常到外贸部门抄录每一种出口商品的换汇成本。后来,这项专业统计就大一统到海关一家了。依据当时部门间达成的协议,地方统计部门每月只能等待总署向各地海关反馈数据后,得到一张只有基本分类的统计表。时至今日,定期发布的海关数据仍然很简单。8月份,全国进出口均实现增长,形势有了明显好转,但依据公开发布的数据,根本无法分析出影响形势的结构性因素。其他如金融、财税、工商、卫生、住建等相对比较详尽的部门数据,也都难以据此进行稍稍深入一些的结构分析,更不要说从中发现问题,提出有针对性的政策建议或是进行有深度的课题研究了。
    有人认为,政府部门掌握着最大的大数据。笔者是不赞同这种说法的。同与日俱增的非结构化数据相比,政府部门掌握的基于其政府职能产生的、以结构化数据为主的大数据,在浩瀚大数据洪流中的比重越来越小。但尽管如此,除极少数涉密数据外,政府数据是最应该率先实现共享与开放的。即使抛开难以分清涉密与非密的部分,完全应该公开而没有公开的信息也还有太多太多。2017年实现共享,2018年全面开放,两个时间点很快就会到来。不知各个政府部门是否已经准备好了?

 
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