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“五证合一”只是一个开始_中国信息报
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更新时间:2016年10月11日 08:35:17

“五证合一”只是一个开始

潘璠
 
    10月1日,“五证合一,一照一码”登记制度改革正式实施了。作为国务院统一部署、涉及多个政府重要职能部门的一项重大改革,“五证合一”对政府职能部门改进工作作风、提高工作效率、切实减轻企业负担,无疑会产生积极的促进作用。因为去年已经实现了营业执照、组织机构代码证书、税务登记证“三证合一”,今年的主要任务是继续整合社会保险登记证和统计登记证,所以,政府统计部门当责无旁贷地扮演起改革的主要角色。“十一”长假前最后一期《中国信息报》发表评论员文章,强调了改革的重要性,明确了改革要做好的几个方面的重点工作。相信有经常组织大型普查和重大统计改革的经验,有全国统计系统这支特别能战斗的队伍,中国统计在这方面的改革一定能按步骤稳步推进,实现既定的目标。
    长期以来,办一个企业要拜很多个部门,盖许多个章,时间过长,手续繁杂。要推动大众创业万众创新,要鼓励社会资本投资实体经济,政府部门简化手续、提高效率、方便企业不仅是必须的,而且是迫切的。而同工商、社保等部门不同的是,统计登记不是要在某一方面对企业进行审核,不符合要求就不能通过,而仅仅是为了掌握企业情况,将其应统尽统。所以,看到要合并统计登记工作的时候,作为一个没有参加这项工作的老统计人,笔者首先的反应是,统计部门还能不能及时掌握新开业企业的情况,在第一时间将其纳入统计范围?
    约30年前,我在北京市统计局外经统计处主持工作。我们这个处既要完成国家统计局布置的任务,也要为市委市政府服务,需要对利用外资、其中主要是外资企业实际入资情况和全部三资企业生产经营情况进行统计。为了及时把新成立的三资企业纳入统计范围,我们联合市经贸委,建立了全国政府统计系统最早的统计登记制度。由市经贸委在完成企业合同审批后,即将有关文件发给企业,要求企业在完成工商登记之前到我们政府统计部门的外经处进行登记,由我们向其布置统计报表。但由于缺乏硬性约束机制,企业不来登记、或者签了约没有办成的情况也时有发生。所以我们还要定期到市工商局的外资登记处抄录新登企业名单。由于有这项登记制度,所以我们能够基本做到应统尽统,而且还很及时。我们还会把掌握的新情况,向局里的其他专业处室提供。后来,随着全市、全国统计工作和统计改革的推进,我们的三资企业统计登记制度就逐步大一统到统一的统计登记制度中来了。那么,如果要现在合并统计登记工作,政府统计部门如何确保统计数据的及时和准确呢?
    中国政府网上的一则报道,以微信对话图的形式,简单明了地介绍了“五证合一”改革的具体做法,也通过一小段文字,简洁、间接地回答了笔者的疑虑。企业将“五证合一”登记申请表及其他材料交给大厅的多证合一窗口后,窗口便会将无误资料导入工商准入系统,生成工商注册号,并将材料同时传至质监、国税、地税、社保和统计部门,分别完成信息录入后,打印出载有一个证号的营业执照。笔者理解,改革的实质就是以工商为主导为企业办理注册登记,在完成工商注册的过程中,将企业信息分别传至其他政府部门;如果各部门发现问题,可以及时联系企业;随着登记工作的推进及完成,各部门即可以依据获得的信息,按照各自的管理要求对企业布置相应的工作。统计部门也可以据此对企业布置统计工作,将其纳入统计范围了。
    尽管做好“五证合一”改革,需要制订科学合理的工作流程,但更为重要的是,只有实现了各部门的信息共享,这项改革才能顺利推进、并获得成功。而如果早一些实现信息共享,各部门或本不需要各行其是、重复劳动,加重企业负担。所以,“五证合一”改革既有利于减轻企业负担,也有利于提高政府职能部门的工作效率。而如果加强信息共享工作,包括统计部门在内的各政府职能部门,其工作效率及效果应该会有所提高。如税务部门与其他部门实现信息共享,对统计部门做好工资及收入统计工作,就将提供重要参考和评估依据。由于推进信息共享,所以实现了“五证合一”。而通过信息共享,提高政府工作效率和绩效,实现“五证合一”则只是一个开始。
 
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