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在全国人大官网上看到的和想到的_中国信息报
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更新时间:2018年06月26日 08:46:56

在全国人大官网上看到的和想到的

潘璠

    6月22日的《中国信息报》头版,一共有四则重要新闻,其中有两则与全国人大有关。头版头条是《人大常委会第三次会议举行第二次全体会议》,会议有一项重要议程是“听取关于检查统计法实施情况的报告”。而头版的另一则与人大与统计有关的报道,则以《推进统计法实施,助力高质量发展》为题,介绍了报告的主要内容。
    出于对统计法制建设情况的关注和关心,笔者由此第一次登录了全国人大的官方网站。我发现仅在网站的主页,多个板块显著位置就有多条与统计工作有关的信息。在最为醒目的要闻版块,列出的要闻标题不仅有“全国人大常委会第三次会议举行第二次全体会议”,还另有一条“全国人大常委会统计执法检查组举行第二次全体会议”;在紧接着的“权威发布”版块,第三条醒目标题是“全国人民代表大会常务委员会执法检查组关于检查《中华人民共和国统计法》实施情况的报告”;在与此并列的“滚动”版块,同样的标题正以滚动的形式播放;在“监督工作”版块,以“增强统计法制观念,加大执法监督力度”为题,刊登了《法制日报》记者关于统计执法检查报告的相关报道;而在“地方人大工作”版块,也有“青海省人大常委会开展《青海省统计管理条例(修订)》立法调研”的消息。
    尽管人大工作千头万绪,全国人大官网主页的内容也非常丰富,但如果把各项工作按专业或领域归类,统计工作在主页中出现的频次及比例都属于最高的,至少这一天的情况如此。当然,这与刚刚进行的检查统计法实施情况有直接关系。而开展此项检查、完成相关报告、并将其列为全体会议的一项重要议程,不也正体现了全国人大对统计工作、特别是统计法制建设的高度重视吗?
    当然,更值得关注和重视的是报告本身。检查组提交人大常委会的报告,总篇幅并不很长,但言简意赅、精准到位,而且也很专业。报告一开始就指出,统计法是我国唯一的一部统计法律,是统计工作的基本法律遵循,从而把统计法的地位、作用、意义作了精准定位。报告一共分四个部分,一是此次检查的情况,二是统计法实施的情况,三是实施中的问题,四是今后的建议。第一部分简述,第二部分又分了四个小部分,第三、第四部分则各分五个小部分,显然后两部分是报告更要突出和强调的内容。特别是第三部分的问题。尽管在以往统计执法及此次检查中,都查处了大量来自企业的统计违法案件,但报告提出的第一个问题却是,“个别干部法制意识淡薄,统计造假、弄虚作假屡禁不止”。而这个问题中的四个小点,第一是政绩观不正,第二是目标制定不切实际,第三是基数影响,第四才是调查对象资质考核等原因。这个分析,可谓既符合实际,又切中要害。
    报告称,2017年以来,国家统计局根据举报线索核查数据异常的2051家企业和2942个固定资产投资项目,有1195家企业、2775个投资项目数据有问题,有几个地区违法企业平均虚报率达56倍、10倍和6.7倍。看到这一段文字与数字确实令人心情复杂。一方面,对任何线索清晰的统计违法案件,应该有一件查一件,有多少处理多少;另一方面,尽管我们有各种质量控制手段,但大量单位、项目数据不实,虚报幅度如此之大,究竟对宏观、特别是对地方数据质量有没有影响、影响多大,还真的需要好好评估。如投资项目,根据举报线索,查了2942个项目,其中2775个有问题,占比高达94.3%。而那些没有举报线索的企业、项目有没有问题呢?有多少个有问题呢?问题又有多大呢?此外,报告还指出了统计工作中存在的其他问题,如报表多乱重复、信息共享迟缓、处罚偏松偏软、统计体系滞后等,既指出了统计部门的责任,也客观分析了各方面的制约因素。
    更值得期待的是报告对症下药开出的药方。报告明确指出,虽然统计法历经两次修改,但仍需要与时俱进,并明确建议把统计法修改列入第十三届全国人大常委会立法规划。而报告的建议部分,也是亮点多多。如针对考核压力,明确提出要纠正把统计部门作为地方计划目标直接责任单位的做法;如针对一些地方统计机构不独立的做法,明确提出国务院应该令其限期改正;如针对领导干部干预统计数据的现象,明确提出统计弄虚作假要“一票否决”,等等。通过报告、特别是这些建议,以及在人大官网看到的这些与统计有关的重要资讯,我们有理由期待,此次全国人大的统计执法检查,无疑将助推中国统计法治建设达到一个新的水平和境界。

 
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