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加快形成统计信用惩戒大格局_中国信息报
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更新时间:2018年09月11日 08:39:09

加快形成统计信用惩戒大格局

潘璠

    在近日召开的全国统计法治工作会议上,国家发改委副主任兼国家统计局局长宁吉喆强调,“要抓牢联合惩戒这个重要抓手,狠抓企业这个基础,扭住统计人员这个根本,不断提高统计失信成本,尽快形成‘一处失信、处处受限’的统计信用惩戒大格局。”
    加强统计法治建设,依据党纪国法对各种统计违法行为进行查处,要做的事情很多,而这段表述,主要是着眼于形成统计信用惩戒大格局。讲话提到了抓牢“抓手”、狠抓“基础”、扭住“根本”,而目标和效果就是要提高统计失信成本,使失信者“一处失信,处处受限”。显然,如果能够尽快形成这样一种大格局,必将对统计违法者产生极大震慑,从而有效遏制各种统计弄虚作假行为。
    长期以来,统计弄虚作假现象之所以屡禁不止,原因之一是失信、违法的成本过低。一是造假或没有被查处;二是即使被查处,往往是具体工作人员背锅,真正的受益者毫发无损;三是处罚受益人、领导者,但实质性影响有限。比如,对地方领导而言,或许只是主管领导背上一个处分,未必能影响其长远的升迁;对涉事企业而言,或许只是交上一定数额罚款,也不会影响其营销和赢利。所以,一些单位和个人便有恃无恐,不惜以身试法。但如果统计失信成本提高,以致“一处失信,处处受限”,违法者就会得不偿失,付出其付不起的代价。
    “一处失信,处处受限”不是目的只是手段,是建设社会信用体系、惩戒失信行为的重要手段。近日闻名全国的“高铁霸座男”就是一个极好的反面例子。此君霸座,坐了一路,乘客和工作人员都奈何其不得,以致其还洋洋自得地炫耀“耍了一车人”。而法律人士指出,这种行为一是扰乱了公共秩序,二是违反了铁路与乘客形成的契约。有关方面据此出手,罚款200元,适时限制其乘坐火车。但此君以为到此为止,再次挑战公众底线,限制乘车的规定立即生效,半年内再要乘火车出行是不可能的了。想必其现在会感到“受限”的滋味了。显然,如果其“无底线”的程度继续升级,“受限”的程度也必然升级。前车之鉴,值得所有失信者引以为戒。
    当然,“狠抓企业这个基础”“扭住统计人员这个根本”,似乎都是针对企业和统计人员而言,而忽视了造假的最大获益者。但是,即使是企业或是基层统计人员,也需要坚守实事求是、不出假数的原则,要抵制任何弄虚作假的要求和压力。并非因为被动、因为受人指使,企业或统计人员就可以免责或免罚。同时,信用惩戒体系的建设也应该法律面前人人平等。一些官员特别是领导干部统计失信,只要证据确凿,也不应仅仅追究领导责任,仅仅以党纪、政纪处分了之,也要同样让其因失信而“受限”。而尽快形成这样一种格局,有必要在三个方面做好工作。
    一是完善相关法律条款。前不久,全国人大检查组在进行统计执法情况检查后,在向常委会的报告中提出了修改完善统计法的建议。此建议如果被采纳,在修订完善统计大法的时候,无疑应该设置相应条款,将统计失信者纳入相关信用体系,使其因统计失信而“处处受限”有法可依。
    二是加强相关部门之间的协调和配合。“一处失信,处处受限”绝非统计部门一家可以实现,因此,政府统计部门需要与其他政府职能部门及金融、交通等相关机构加强沟通,制定相应的操作程序和流程。还应与组织和纪检监察部门配合,使各级党政领导干部也可以因统计失信行为而在任职、使用、提拔等方面受到限制。
    三是做好信息发布、披露工作。要坚持公平、公正、公开的原则,对任何证据确凿的举报线索都要一查到底、水落石出,并依法惩处。在此基础上,要随着处罚力度的加大,进一步完善统计失信者信息的发布和公示制度,使之更加规范、公正、公开和透明,使失信者不仅处处“受限”,而且以儆效尤,成为警示他人的反面教材。

 
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