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广电统计管理规定剑指收视率造假_中国信息报
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更新时间:2020年04月28日 08:54:56

广电统计管理规定剑指收视率造假

    国家广播电视总局近日发布《广播电视行业统计管理规定》(以下简称《规定》),自2020年5月5日起施行。《规定》发布后,引发社会各界特别是广电行业及新闻媒体的广泛关注。
    中国网以《广播电视行业统计管理规定公布:收视收听率不得造假》为题予以报道,并刊登了《规定》全文;《工人日报》刊发评论,题目是《打击收视率造假,期待“硬核”规定早落地》;《中国青年报》也以《收视率造假的好日子没几天了》为题,刊发了评论文章。
    作为一个行业的统计管理规定,其内容包括统计机构人员、统计调查制度、统计资料管理等诸多方面,但媒体关注和评论的重点却是“打击收视率造假”。早在2005年,国家广电总局就发布了《广播电影电视行业统计管理办法》,并于2015年进行了修订。《规定》出台,《办法》同时废止,重要的变化就是适应大数据日新月异的发展,就大数据在广电领域的核心指标收视收听率(点击率)作出了明确规定。
    《规定》首先在明确其范围时提出“包括大数据统计资料”,而在涉及收视收听率方面,则明确提出“广播电视主管部门应当依托大数据统计信息系统,统筹收视收听率(点击率)统计工作,对数据的采集、发布进行监督。”同时进一步要求,“任何机构和个人不得干扰、破坏广播电视主管部门依法开展的收视收听率(点击率)统计工作,不得制造虚假的收视收听率(点击率)”。
    众所周知,收视收听率是广电领域最为重要的统计指标。曾几何时,政府统计部门的有关机构也参与了这方面的统计,在信息化程度和大数据应用程度不高的时代,主要是开展抽样调查,由抽中的调查户进行人工记录。此后,又在调查户家的电视设备上安装特定的终端设备,直接进行记录。随着信息化特别是大数据及其抓取技术的不断发展,从收视率、收听率、票房率,到许多线上点击率、打赏率等等,都可以实时产生、直接抓取。但与此同时,灌水、刷单等造假手段纷至沓来,既使其真实性大打折扣,也给大数据的统计应用带来了障碍。
    2019年1月1日实施的《中华人民共和国电子商务法》,对电子商务平台上的大数据造假及其惩处,提出了多条具体条款。作为对2016年4月起实施的《严重违法失信企业名单管理暂行办法》的一次“大修”,去年年中,国家市场监管总局起草的《严重违法失信名单管理办法(修订草案征求意见稿)》公开征求意见,其中也涉及对刷好评、删差评等做法的处理意见。而广电总局此次印发《规定》,再一次剑指本领域的大数据造假,既表明政府各主管部门纷纷对此采取实质性治理措施,也使公众对在有法可依基础上的大数据应用充满期待。
    但是,纵观《规定》全文,还存在两个方面的问题:一是对造假行为如何认定。现实生活中,涉及电视、广播节目的收看收听,除了个人的自发行为外,还存在着各种组织行为、亲朋好友非组织拉票行为以及有偿雇用所谓“水军”的行为,等等。是否只有最后一种情况才算作假?但即便是受雇者,也有机器设备作弊和真实的“一人一票”之分。二是对证据确凿的造假如何处理。《规定》中提到,违反本规定,将按照《统计法》及《统计法实施条例》等有关法律法规进行处罚、处理。而相关统计法律法规对弄虚作假固然有明确的惩处条款,但相对缺少针对包括收视收听率在内的大数据造假的具体条款,以致对其认定和处罚也会有一定的操作难度。而且《规定》本身并非国家法律,是否再以“实施细则”的形式予以细化也值得商榷。所以,如何使《规定》真正有效发挥效用,还有待在实践中进一步探索。
 
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