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牢记使命,奋力提高政府统计能力、统计数据质量和统计公信力_中国信息报
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更新时间:2010年01月28日 00:00:00

牢记使命,奋力提高政府统计能力、统计数据质量和统计公信力

      编者按  全国统计工作会议于2010年1月28日在北京隆重召开。来自全国各地的代表汇聚一堂,将以饱满的热情,牢记责任和使命,紧紧围绕马建堂局长所作的工作报告,就如何在新的形势下坚定信心,开拓创新,真抓实干,奋力提高政府统计能力、提高统计数据质量、提高统计公信力,畅所欲言,建言献策。本期全国统计工作会议特刊,特采集国家统计局部分司级领导对过去一年工作回顾及新一年工作展望的精彩感言。

充分发挥中枢和窗口作用
确保机关有序高效安全运转
办公室主任  毛有丰

    2009年是办公室的“制度建设年”和“提高效率年”,也是工作负荷最重、工作压力最大、工作节奏最快、完成任务最多的一年。一年来,办公室紧紧围绕全局中心工作,努力贯彻落实马建堂局长对办公室工作的重要指示和张为民副局长提出的具体要求,以政务运转为中心、财务和资产管理为两翼,求真务实、锐意进取,较好地发挥了作为机关枢纽和窗口的作用,为实现全局工作的有序、高效、安全运转作出了积极努力。
    一是抓好“立、改、废”,全面加强制度建设。全年新建规章制度12项,修订8项,机关工作规范化程度明显提高。
    二是当好“二传手”,切实做好信息报送工作。紧紧围绕中央重大工作部署和统计中心工作,在提高时效、丰富内容、创新方式等方面下工夫,信息上报数量和被中央领导批示数量同比增长23.4%和46.9%,效果比较明显。
    三是强化督查督办,确保重点工作的完成。对年度督办事项实行分类督办,对常务会议议定事项实行跟踪督办,对局领导批示事项实行限时督办,机关工作效率进一步提高。
    四是高质量完成重要会议服务和公文办理运转,整治“文山会海”,节约行政资源。
    五是切实做好综合治理、保密消防各项工作,多措并举打造“平安机关”。
    六是严格管好日常财务,认真做好政府采购,积极应用先进手段,规范固定资产管理。
    此外,认真做好“两会”建议提案办理及档案工作、政府信息公开和信访工作、办公自动化建设和推广工作、扶贫和社团及报刊管理工作、党青工妇群众团体工作。
    2010年,办公室将认真落实全国统计工作会议精神,按照马建堂局长和张为民副局长对办公室工作的定位和要求,团结一致,求实创新,尽职尽责,努力深化学习理念,着力强化学习效果;努力加强队伍建设,着力提高干部综合素质;切实提高服务能力、管理能力和协调能力,进一步发挥好中枢和窗口作用,不辜负领导及各方面的要求和期望。


推进依法统计 保障数据质量
政策法规司司长  程子林

2009年,统计法制工作全面取得重大进展。以新《统计法》通过为标志,统计法制工作步入新的发展阶段。
统计立法取得历史性突破。全国人大常委会通过了修订后的《统计法》。这是国家最高权力机关重视统计工作、支持统计工作、规范统计工作的有力举措。新统计法的公布施行,必将为提高政府统计能力、提高统计数据质量、提高统计公信力奠定更加坚实的法律基础。监察部、人力资源和社会保障部、国家统计局制定了《统计违法违纪行为处分规定》,监察部、国家统计局还联合下发《关于纪检监察机关和人民政府统计机构在查处案件中加强协作配合的通知》。全国人口普查条例和统计法实施条例的送审稿都已提请国务院审议。掀起统计法制宣传三次高潮。以《处分规定》的公布实施、新《统计法》的通过和新《统计法》实施前夕为契机,通过《人民日报》、中央电视台、新华网、《中国信息报》、中国统计信息网等媒体广泛宣传《统计法》。通过召开学习报告会、视频会、座谈会、双周讲座、青年座谈会,举办征文活动等方式,在统计系统开展统计法制宣传教育。
统计执法检查力度空前。以查处经济普查违法违纪行为为重点,各级统计局广泛开展了统计执法检查。调查队系统执法工作有新进展。国家统计局直接查办统计违法违纪案件的数量、力度和效果都是前所未有的。
2010年,统计法制工作将认真贯彻落实全国统计工作会议精神,积极推进依法统计,努力为提高统计能力、提高统计数据质量、提高统计公信力提供法治保障。以《统计法》和《处分规定》执行情况大检查为抓手,推动新统计法的贯彻执行。对于地方、部门、单位的负责人干预统计数据,统计机构及其工作人员不依法履行职责甚至执法犯法、参与弄虚作假的行为,要下大力气严肃查处,一查到底,决不姑息。以制定统计法实施条例为重点,进一步完善统计法律制度。同时,积极帮助各地修改地方性统计法规和政府规章。以新《统计法》的深入学习和“五五”普法验收为重点,继续深入开展统计法制宣传教育。

瞄准“三个提高” 推进统计科学发展
统计设计管理司司长  鲜祖德

    回顾过去一年的统计方法制度改革工作,可以用三个字来概括。一是“多”。2009年国家统计局深入贯彻落实科学发展观制定的主要整改措施共54项,其中统计方法制度改革项目20多项。19项重点整改任务中,大部分也都是统计方法制度改革项目。工作项目非常多,任务非常繁重。二是“实”。2009年统计方法制度工作的重点是务实,要解决实际问题,有时间要求,限期完成,是实实在在的。例如:研究制定局队业务分工方案,筹备成立国家统计局统计咨询委员会等。三是“难”。因为许多问题都是长期积累下来的,解决的难度比较大,而且这些问题牵一发而动全身,需要全局许多单位团结协作、共同努力才能解决。例如,研究制定“企业一套表”方案,积极进行“企业一套表”试点。
    2010年,我们要按照马建堂局长在全国统计工作会议上的讲话精神,瞄准“三个提高”,围绕三条主线狠抓统计制度方法改革,大力推进统计科学发展。
    一是以抓“企业一套表”为核心,推进统计制度方法改革,逐步实现统计业务工作的规范化、标准化和科学化。二是以新《统计法》为基础,以抓统计项目审批管理工作为核心,推进统计科学管理和规范管理,提高统计的权威性。三是以抓县级统计业务规范和乡镇统计先进经验的推广为核心,推进统计基层建设,逐步提高统计基层工作的能力和水平,提高统计数据源头质量。具体要抓紧抓好以下几个方面工作:
    第一,继续扩大“企业一套表”试点业务和地区范围,为全面实施“企业一套表”奠定坚实的基础。
    第二,尽快出台《服务业统计调查总体框架及制度设计》,对各部门、各地区开展服务业统计提出统一要求、提供参考模式,同时加快建立和完善统一的服务业财务统计制度和部分服务业抽样调查制度。
    第三,进一步完善统计标准和分类,要适时发布《统计用产品分类》,并做好相应的宣传和培训工作;要根据经济社会发展的新情况修订《国民经济行业分类》,并开发和建立网络版的行业分类查询、检索系统;要开发和建立统计用区划代码和城乡划分管理系统,满足普查、常规调查和专项调查的需要;要根据国务院的要求,尽快修订、完善大、中、小型企业划型标准。
    第四,进一步加强统计调查项目的管理,要在去年建章立制工作的基础上,推进统计管理业务平台系统建设,包括研究制定统计业务元数据技术规范,构建统计项目管理数据库和在线设计管理应用工作平台,实现统计管理与项目审批一体化。
    第五,进一步加强统计基层基础建设,要召开全国统计基层基础建设经验交流会,推广成功经验,促进乡镇统计机构和网络建设;要出台《县级统计机构统计工作规范》和《县级统计机构考核评比办法》,加强对县级统计业务的考核与指导,提高县级统计能力,提高源头数据质量。


推动综合统计工作再上新台阶
国民经济综合统计司司长 李晓超

      综合司将全面贯彻全国统计工作会议精神,在国家统计局党组的统一领导下,按照建堂局长对综合统计工作提出的三个“着力提高”的要求,认真做好2010年的综合统计工作。
一是密切跟踪经济形势,切实做好进度分析和重大问题的研究工作。针对复杂多变的国内外环境和当前宏观经济回升向好的基础尚不牢固的形势下,加强对宏观经济运行态势的监测,密切观察和及时分析经济运行中存在的问题,特别是针对苗头性、突发性的问题,开展更广泛、多种形式的调查研究,要开展国际经济形势对我国经济影响等重大问题的研究,准确把握整体经济走势,更及时地为党政领导提供统计服务。
二是探索统计新闻宣传规律,提高统计新闻宣传能力。在做好常规统计新闻发布的基础上,进一步加大对统计制度方法、统计工作和重要统计数据的宣传解读工作。积极探索统计新闻宣传规律,构建沟通上下、媒介社会的平台和桥梁,充分利用当今网络化、多元化和全球化给统计新闻宣传工作带来的机遇,抢占舆论先机,提高政府统计的公信力。
三是强化基础建设,扎实做好统计数据服务工作。我们要在着力提高数据服务工作质量的基础上,进一步提高数据提供的准确性和时效性。在做好常规统计数据资料编辑的基础上,要按要求、高质量完成提供各种数据的工作。对临时性数据资料的提供,要进一步完善提供机制,改进提供方式。要进一步充实数据库内容,完善数据库功能,充分发挥好数据库对提供数据的重要作用。
四是进一步加强管理,努力提高各层面的执行力。面对复杂繁重的工作,加强领导与分工,从管理中要效率是提高我们工作能力、完成各项任务的重要途径。今年,我们将积极开展以推动不断提高各层面的行政执行力,通过不断总结经验和完善管理机制,进一步细化工作分工,明确任务、严格要求。创造一个人尽其职、职尽其责、配合密切、协调有力、团结高效、心情舒畅的工作氛围,推动综合统计工作再上新台阶。


加大评估力度提高核算数据质量
国民经济核算司司长  彭志龙

2009年是国民经济核算工作非常艰辛的一年。一年来,在全国核算人员的共同努力下,克服各种困难,较好地完成了各项任务,核算工作取得了新的进步。
2009年完成的主要工作有:一是GDP核算。研究制定第二次经济普查年度GDP核算方案,重新修订2008年国家和地区GDP数据。积极开展分季GDP核算,吸收加拿大专家的意见,进一步研究分季GDP核算方法,形成了2003年1季度至2009年3季度分季GDP数据。并且,与南开大学专家一起研制国家统计局版的季节调整模型。改进支出法GDP核算,一方面,以第二次经济普查为契机,研究专业和部门的资料,改进现行年度支出法GDP核算方法。另一方面,积极探索建立季度支出法GDP核算方法。二是投入产出核算。编制2007年投入产出表,国家和地区都编制了2007年投入产出表,编辑出版了《2007年中国投入产出表》一书。积极组织开展投入产出表的分析应用工作,在充分比较、论证的基础上,筛选了20多个分析题。此外,正在编制“2007年中国非竞争型投入产出表”。三是其他核算工作,包括资金流量核算、资产负债核算、资源环境核算等,这些方面都取得了较明显地进步。去年还有一项比较新的工作就是研究建立统计数据质量评估体系。建立统计数据质量评估体系是国家统计局贯彻落实科学发展观活动的重要整改措施。其目标是:逐步建立涉及专业统计、部门统计、行政记录及国民经济核算等多方面的数据评估体系,促进主要数据的相互协调和匹配。
2010年核算工作的重点是:GDP历史数据修订工作,修订第一次经济普查以来GDP的年度和季度历史数据。测算和发布GDP的环比数据,改进和完善分季GDP核算方法,推动相关专业建立分月、分季统计方法制度,更好地满足分季GDP核算需要。借鉴加拿大的经验,重点研究核算固定资本形成总额的新方法。积极探索地区GDP统一核算的具体方法。研究2010年投入产出延长表的编制方法,开展2007年投入产出表分析应用,研究非竞争型投入产出表的应用方法。改进和完善资金流量表的编制方法。完善中国资源环境核算体系,开展国家和试点地区矿产、能源、污染物排放账户的编制工作。


积极应对国际金融危机 努力提高工业统计能力
工业统计司司长  刘富江

2009年,工业统计任务繁重,压力倍增。在国家统计局落实科学发展观89项整改措施中涉及工业统计的就有41项,其中当年需完成的54项工作中工业23项,17项重点任务中工业11项。特别是2008年第四季度和2009年第一季度,工业统计主要数据之间出现明显不匹配、不协调,国内外媒体反应强烈,国家统计局领导多次就此作出批示。在此情况下,工业统计系统迎难而上,不断强化全局意识,以高度的责任感、使命感,努力使工业统计为应对国际金融危机发挥重要作用。
———加大对主要数据的审核评估力度。制定了《工业统计主要数据质量控制及评估办法》(试行),对工业统计主要数据实施全过程的质量控制及评估;对部分地区的用电量、产值等进行实地调研。
———提高工业统计监测频率,加强对工业经济形势的跟踪分析。2009年,工业司共撰写简明统计资料、研参、统计报告、专报等70多篇(不包括大量的新闻稿和数据解读材料)。其中专报42篇,占国家统计局经济信息专报总数的20%左右;被中办和国办采用的信息达60多篇,信息采用条目列全局各业务司前4位。有6篇分析报告还得到了中央、国务院领导的批示。全国31个省(区)市工交处共撰写各类经济分析材料1300多篇,其中近50篇受到当地党政领导的表扬和肯定。
———认真完成第二次全国经济普查及其相关工作。包括培训、数据处理、事后质量抽查、规模以下工业普查数据的修正调整、普查年度工业增加值的测算、公报资料等等。
———全面落实学习科学发展观实践活动的各项整改措施,继续推进工业统计制度方法改革。抓紧落实试算指数体系的各项准备工作,开展生产指数试算地区的业务培训和数据处理程序培训;正式建立成本费用调查统计制度;测算分析规模以上工业企业统计标准提高的可行性;修订调整工业产品产量月报统计目录;实施规模以下工业企业样本轮换;参与“企业一套表”试点。
2010年,工业统计工作将以提高工业统计数据质量为核心,着力提高5个方面的能力,即提高工业基础数据抗干扰能力、提高工业统计数据质量的控制能力、提高工业经济运行的监测与分析能力、提高工业统计制度方法执行能力和提高工业统计自身科学发展能力,进一步提升工业统计工作的整体水平和工业统计公信力,更好地为党政领导及社会各界提供服务。


抓好基础能力建设 加快能源统计方法制度改革步伐
能源统计司司长 耿勤

    2009年是能源统计司正式组建成立并独立开展工作的第一年。一年来,全国能源统计工作者在人员少、工作任务重的情况下,努力克服各种困难,较好地完成了能源统计各项工作。
    基础能力建设明显提高。一是组织机构进一步健全。到2009年末,全国29个省、自治区、直辖市成立并组建了能源统计机构,256个地市(州、盟)成立了独立能源统计科,占全国全部地市的62%,50%以上的县配备了专职或主职能源统计人员。二是基础工作进一步规范。建立和完善了《能源统计数据质量控制和评估办法》、《GDP能耗核算评估办法》、《企业能耗基础台账》,修订编写完成了能源统计指导用书———《能源统计工作手册》等一系列基础性规范化工作。
    制度建设不断完善。为适应节能减排和能源运行监测的需要,建立了全社会用电量情况调查表和能源生产、投资、运输、消费、价格等信息资料的收集整合制度;修订完善了《季度GDP能耗核算方案》,将季度单位GDP能耗核算推广到地市一级;研究确定了重点耗能企业和电力消费环比计算方法以及利用季度能耗核算对能源消费与经济增长协调性进行分析评估等措施和方法。
    顺利完成了第二次经济普查能源消费调查和重点耗能行业主要耗能设备普查工作。在此基础上对2008年以前各年能源生产、消费数据进行了重新修订。
    圆满完成了《单位GDP能耗公报》、《单位工业增加值用水量》公报发布工作,在此基础上,对各地区进行了节能完成情况考核。
    为反映金融危机下节能进展情况,撰写了多篇能源需求与经济增长、经济发展与节能情况的分析报告;撰写了《2008年中国能源发展报告》、《新中国六十年》能源发展成就篇系列专稿;同时,为配合统计宣传工作,撰写了《中国主要统计指标诠释》能源部分。
    2010年,是完成“十一五”节能减排任务的最后一年,也是“哥本哈根”协议正式签订后,全面落实应对气候变化,做好各种准备的一年。2010年能源统计工作在继续抓好能源统计基础能力建设、提高数据质量的同时,重点是积极探索和研究能源统计制度改革。一是加快完善“三体系”建设,充分利用信息化技术,提高能源运行与节能进展情况监测能力;二是加快推进能源基层统计调查制度和能源消费核算方法改革;三是探索反映循环经济发展、测算碳排放的统计方法研究,为不断深化节能减排、满足应对气候变化做好统计准备工作。

再接再厉做好各项工作 提高建设领域统计数据质量
固定资产投资统计司司长  汲凤翔

    2009年是不平凡的一年。由美国次贷危机引发的国际金融危机对我国经济产生了深远影响,党中央、国务院及时提出了“保增长、扩内需、调结构、促民生”的工作方针,实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,出台了一揽子扩大内需、扩大投资的政策措施。投资和建设领域统计数据再一次成为国家宏观调控和社会公众关注的一个焦点。在过去的一年里,各级建设领域统计机构和统计工作者认真贯彻全国统计工作会议精神,以高度的责任感和使命感,努力提高统计数据质量,不断增强统计调查能力,着力提升统计监测水平,加强了对中央扩大投资项目和房地产市场的跟踪监测,圆满完成了全国第二次经济普查,正式实施了部门投资信息抄送制度,开展了投资当月统计和建筑业在地统计试点,统计信息自动化建设也取得重要进展。全国建设领域统计系统在应对国际金融危机,保持国民经济平稳增长中发挥了应有的作用。
    2010年,投资和建设领域统计工作仍面临繁重的任务和挑战,各级统计机构和建设领域统计工作者要按照全国统计工作会议的要求,再接再厉,做好各方面的工作。一是要继续狠抓统计数据质量,正确地反映建设领域发展趋势。要全面实施《建设领域统计数据质量和协调性评估方案》,加强统计数据评联审工作,逐步提高和改善投资和建设领域统计数据质量;要进一步落实数据质量分级负责制,加强对重大项目和重点企业统计数据质量的监测;要继续依法开展对建设项目和基层企业统计数据检查工作。二是要进一步加快制度方法改革步伐,要继续深入研究投资统计起点问题,争取尽快实施这一改革。要认真开展和总结投资当月统计和建筑业“在地”统计试点工作经验,提出下一步改革的思路。三是要认真做好部门投资信息的抄送工作,按照国家统计制度要求及时上报有关数据,提高信息抄送工作的规范化和信息化水平。四是要认真做好统计分析和统计监测工作,继续做好中央扩大投资和房地产市场跟踪监测工作,正确把握投资和建设领域经济发展的趋势,及时发现和反映投资和建设领域出现的趋势性、苗头性问题。五是要继续提高统计信息化水平,研究建立重点建筑业企业联网直报制度。六是要加强统计基础工作,开展各种形式的基层统计业务培训活动。七是要按照国家统计局有关文件规定,做好调查队系统投资和建设领域统计调查工作。

坚持以科学发展观为指导 加大贸经统计改革与创新力度
贸易外经统计司司长  宋跃征

    2009年,全国贸易外经统计系统面对十分繁重的工作任务,坚持以科学发展观为指导,以确保统计数据质量和提升统计服务水平为主线,开拓进取,团结拼搏,圆满完成了常规统计调查任务,贸易外经统计数据的可靠性与及时性明显提高,统计分析研究工作大大加强,为应对国际金融危机的冲击、保持经济平稳较快发展发挥了积极作用,为提高政府统计能力、提高统计数据质量、提高统计公信力作出了应有贡献。
    与此同时,贸易外经统计系统发扬吃苦耐劳、敢打硬仗的优良传统,对于承担的工作量与难度都很大的批发业、零售业、住宿业、餐饮业普查任务,积极主动、精心组织、加班加点,在人员少、任务重的情况下,高标准、严要求的完成了业务指导、组织实施、报表回收、数据审核与处理等各个环节的工作,受到各级领导的高度肯定与好评,为第二次经济普查顺利完成作出了积极贡献。
    应该说,过去一年贸易外经统计系统的常规任务与普查任务已经很繁重,但全司同志认真贯彻落实国家统计局马建堂局长关于“解决贸易外经统计不适应科学发展观要求的问题”,“必须完善和改革贸易外经统计制度方法”的讲话精神,锐意改革创新,加强贸易外经统计改革的研究与准备工作,深入分析贸易外经统计面临的困难与问题,在反复讨论、论证和大量的数据测算基础上,形成了贸易外经统计改革的总体框架与思路,确定了“从以社会消费品零售总额为核心的指标体系,改变为建立健全批发和零售业、住宿和餐饮业销售额(营业额)等为主的行业统计的指标体系”的改革目标,并从2010年开始贯彻实施。
    回顾过去一年,贸易外经统计工作取得的成绩令人欣慰。展望2010年,任务依然繁重,特别是在贸易外经统计重大改革开始实施的第一年,肯定会面临新的困难和挑战。但在国家统计局的坚强领导下,广大贸易外经统计工作者一定会以严谨求实的作风、不畏艰难的精神团结奋斗,扎实做好各项贸易外经统计工作,大力推进贸易外经统计工作的改革与创新,努力为提高政府统计工作水平作出新的贡献。

扎实做好全国人口普查准备工作 积极探索劳动力调查和工资统计改革
人口和就业统计司司长  冯乃林

    2009年是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年。这一年里,人口就业司围绕落实学习实践科学发展观提出的各项整改措施,积极筹备第六次全国人口普查工作,大力推进劳动力调查和工资统计改革,努力提高统计分析水平,各项业务工作都取得了新进展。
    第六次全国人口普查准备工作有序推进。国务院于2009年5月4日下发了关于开展第六次全国人口普查的通知,成立了由国务院副总理李克强任领导小组组长、由25个部门组成的第六次全国人口普查领导小组和领导小组办公室。省和地市两级普查机构也都已经成立。我们配合国务院法制办和局政法司起草了《全国人口普查条例》,拟定了《第六次全国人口普查方案》、起草了普查表和普查主要工作细则。我们分别就港澳台和外籍人口调查、人户分离人口调查登记、普查区划和地图绘制、采用光电录入的普查表填写方式等内容开展了5项专项试点。各省也结合本地实际,开展专项试点工作,发现问题、总结经验、锻炼队伍、培养骨干、推动工作。我们还启动了人口普查宣传准备工作,起草了人口普查宣传规划初稿,设计并下发了人口普查徽标,征集并发布了人口普查宣传口号。
    劳动力调查改革取得了重要成效。为应对国际金融危机对我国宏观经济和就业的影响,加快对宏观经济和就业形势的监测,我们从2009年3月份开始,在全国31个大城市开展了月度劳动力调查。在不到一个月的时间内,完成了工作布置、业务培训、抽样框整理、样本抽取、调查员培训等工作,保证了调查工作的按时开展。从3月份调查开始,月度劳动力调查数据每月报国务院,受到了国务院领导的高度重视。
    工资统计改革取得积极进展。我们认真梳理劳动工资统计制度的主要任务和存在的问题,以及社会上反映比较集中的意见,制定劳动工资统计制度改革和改进的各项具体措施:扩大工资统计单位的范围;完善统计指标;改革劳动工资统计的调查方式;改革劳动工资统计的数据汇总方式;改进劳动工资统计的数据发布方式;不断优化劳动工资统计调查体系;夯实劳动工资统计的基础;严格工资统计数据的质量控制。
    我们积极应对公众质疑,通过接受新华网访谈、专门召开新闻通气会等方式,向社会通报工资统计改革的相关工作,并发布了2008年私营单位工资统计的主要数据。
    2010年是完成“十一五”规划的关键年份,也是到2020年实现小康目标的第一个十年的结束期。认真做好2010年人口普查工作,是人口就业司面临的头等重要的任务。同时,还要统筹安排,做好明年的大城市劳动力调查和工资统计改革工作。我们将通过年终总结,认真总结经验,深入分析存在的问题,提出切实可行的改进措施,团结全司同志,振奋精神,努力工作,完成好第六次全国人口普查工作和其他各项任务。

社科领域统计工作亮点频现 多项统计调查项目稳步推进
社会和科技统计司司长  马京奎

    2009年,在国家统计局党组的领导和各界社会科技统计工作者的支持下,我国的社会科技统计工作取得了新的进步。
    一是第二次全国R&D资源清查正式启动。与第一次清查比较,此次清查的组织领导层次提高,部门职责更加明确,工作方式更加规范,清查方案更加科学可行。作为此次清查的牵头单位,国家统计局担负了更多的责任,社会和科技统计司具体承担了清查办公室的工作。2009年,清查办公室完成的工作主要包括组建清查领导小组及办公室,确定清查主要工作内容和工作进度,制定清查方案(包括综合实施方案和系统实施方案),组织统计系统试填、试点、摸底调查和地市级人员培训,清查数据处理方案的制定和程序的编制等。目前清查已经进入了基层填报阶段。
    二是开展了环保支出统计研究。建立环保支出统计列入了2009年国家统计局督办的重点工作,要求2011年完成。2009年的工作主要是方法研究和基础知识培训。我们翻译了《欧盟环保活动和支出统计分类(CEPA2000)》等环保支出统计国际规范,以及有关国家应用情况等大量国际文献;研究和整理了我国政府收支分类科目中有关环境保护科目的分类、环保支出相关概念和统计指标、现有环保支出相关数据和使用环境保护活动与支出分类(CEPA)等资料;完成了对我国现有环保支出统计状况的评估,组织了试点省市的调研和培训,为下一步的工作创造了条件。
    三是社会科技统计服务社会的成果已形成系列。通过多年努力,截至2009年,我司已将社会科技统计的主要成果向社会推出,形成系列出版物。这些出版物包括社会、科技、环境、高技术统计年鉴以及简明统计资料(小册子)和妇女儿童统计资料等。2008年时间利用调查数据汇编出版并全部公开提供,中英文对照的小册子也即将出版。特别是2009年,我们为《新中国60年》一书组织提供了教育、科技、环境、卫生、文化等60年发展的统计分析报告。
    2010年将是第二次全国R&D资源清查取得成果的一年,环保支出统计的试点调查将在4个省市进行,文化及相关产业统计工作机制的建立将提上工作日程,第二次企业创新调查的前期准备将启动,全国的社会科技统计仍将繁忙而具有朝气。

以数据质量为核心 推动农村统计工作
农村社会经济调查司司长  张淑英

    全国统计工作会议将提出新的工作目标,农村统计调查工作要认真学习和贯彻会议精神,以提高数据质量、调查能力和政府公信力为己任,全面推动农村统计调查上水平。
    2009年,全国农村统计调查工作在各级的共同努力下,克服了多重困难,顺利完成了各项任务。主要有:一是在做好常规调查基础上,专题分析报告数量多于往年,质量和影响也有进一步提高。二是各地在审核调查数据时采取了一系列有效措施,强化对重要数据的审核和评估。三是新拓展的农民工监测和畜禽监测发挥了重要作用。搞清了农民务工人员的数量,规范了农民工统计指标内涵和统计口径。主要畜禽监测调查及时反映了生猪生产,直接服务于国家财政奖励政策和宏观调控预案的制定。四是为进一步提高数据质量,夯实农村统计调查基层基础工作,努力改进数据质量检查办法。五是利用第二次全国农业普查资料,对抽样总体和目标总体进行评估的基础上,提出了农村抽样调查样本轮换试点方案。六是探索改革农村统计调查方法。研究建立以耕地地块为抽样调查对象的农产量对地调查体系;开展城乡住户调查一体化方案研究。七是开展重点项目研究。开展了863计划重点项目“国家统计遥感业务系统关键技术研究与应用”,以及贫困地图研究。八是积极开展业务培训。
    虽然我们顺利完成了各项任务,但我们深知农村统计调查任重道远。
    2010年,农村统计调查要重点做好以下工作:严格执行各项统计制度,准确反映农村经济运行;完善数据质量控制办法,加强事后质量抽查;全面开展农村抽样调查样本轮换工作;扩大城乡住户调查一体化的试点;完善新开展的退耕还林、畜禽监测和农民工监测调查,加强数据分析;加强农业核算和区域统计,强调基础工作规范化;要紧紧围绕“三农”工作的重点和热点问题做好分析研究工作,及时反映农村经济运行中的突出情况和问题;完善农业调查制度,研究改进农作物调查方法;抓好业务培训,提高农村统计调查队伍的业务素质。

深化城市各项统计改革 全面提升城市统计水平
城市社会经济调查司司长  魏贵祥

      2009年全国城市统计调查系统根据学习实践科学发展观活动整改方案,适应国家应对国际金融危机对我国经济冲击采取的一系列措施的需求,奋力拼搏,扎实工作,圆满地完成了城市统计调查的各项工作,城市统计制度方法改革、统计分析研究、数据解读服务、数据采集手段创新取得了新的进展。
      2009年,面对世界金融危机对我国经济发展的影响,适应国家宏观管理和决策以及社会公众对各类价格信息的需求,全国城市统计调查系统启动应急机制,建立了50个重点城市的29种主要食品价格旬报制度;建立了20个省(区、市)22种重要工业品出厂价格10日报制度;建立了28个市县主要农业生产资料价格月度监测制度。在全国城市统计调查工作者的共同努力下,定期公布调查数据,为社会各界提供了更加丰富的统计数据信息。建立了定期编制和上报城镇居民基本生活费用价格指数的制度;圆满地完成了城镇居民家庭财产和投资心态的调查;出色地完成了党政部门委托的城市公共文明指数测评、党风廉政建设、环境保护公众满意率等多项调查工作;开展了CPI和PPI新的权数基期产(商)品目录的制定和权数调查工作;进行了城乡住户调查一体化的研究和试点工作;为进一步全面提升城市统计调查工作水平奠定了坚实的基础。
      2010年,全国城市调查系统将以全面落实科学发展观为统领,以切实提高城市统计调查能力、数据质量、统计调查公信力为中心,遵循长远与近期相结合的原则,重点抓好以下几项工作。
      抓好2010年城镇住户基本情况调查。三年一次的城镇住户基本情况大样本调查,是保证2011年经常性调查采用新计账户,保证具有充分代表性必不可少的基础性工作,必须下大力抓好。今年的大样本调查一是要将镇,特别是县城关镇以外的镇做一个单独的分组,为研究城镇化对我国经济发展、扩大消费需求提供依据;二是为CPI和ICP(国际比较项目)确定篮子及相关构成提供基础资料;三是为实现城乡住户调查一体化进行必要的探索。
      全力推进工业品出厂价格定基指数建立工作。建立工业品定基价格指数是完善我国价格指数体系的重要工作。为2011年开始编制定基指数必须完成以下工作:一是根据我局产品分类及编码体系,完成以2010年基期新的代表规格品目录;二是完成新的代表规格品2010年基础价格的收集工作;三是完成2010年权数调查,制定出新的分类权数。
      进一步推进居民消费价格统计和采价系统应用范围。一是制定以2010年为基期新的代表规格品目录;完成新目录价格的收集工作;完成新分类权数的制定工作。二是继续抓好50个城市手持采价系统在主要食品采价的应用工作;在50个城市运用到其他价格的采集;扩大到全国所有调查点的运用。
      做好其他价格指数制度方法的研究工作:一是房地产价格指数的完善研究;二是固定资产投资价格指数的完善研究。

加大人事制度改革力度 保障统计科学发展
人事司司长  闫岭

      2009年,在局党组的领导下,人事司围绕全局的中心工作,在人事制度建设,干部选拔、配备、交流,领导干部管理培训,调查队系统领导班子建设,公务员招考录用培训,干部培养锻炼,全国统计系统先进工作者、先进集体和先进个人表彰,干部监督,内设机构职能确定、岗位设置和处室调整,事业单位改革,统计专业技术中初级资格考试和高级统计师资格考评,人事信息系统建设等方面做了大量工作。
      2010年我们要认真学习十七届四中全会决定关于深化干部人事制度改革,建设善于推动科学发展、促进社会和谐的高素质干部队伍的要求,认真贯彻落实中组部、人力资源和社会保障部会议精神,进一步做好人事工作,为推进统计改革发展提供组织保障。
      一是进一步完善干部选拔任用机制,提高选人用人的公信度。认真总结我局干部选拔任用工作的做法和经验,在坚持德才兼备、以德为先用人标准,完善考察指标,扩大干部工作信息公开,健全监督机制等方面进行研究和改进。
      二是加大干部管理的力度。学习贯彻中办《关于进一步从严管理干部的意见》,与有关单位配合,提出我局贯彻《意见》的措施。加强系统干部管理和局机关干部管理,初步形成各调查总队对干部选拔任用工作每年自查、人事司对各总队干部选拔任用工作每5年普遍检查的机制。
      三是进一步加强各调查总队领导班子建设。对调查队系统干部选拔任用与考核工作的有关制度和规定进行修订;进一步做好总队领导班子和领导干部的年度考核工作;拓宽统计系统干部的交流渠道,加大干部交流力度;同国家行政学院或中央党校合作,举办专题培训班 。使总队班子政治素质进一步提高,能力进一步增强,作风进一步改进,结构进一步改善。
      四是加强系统人事管理工作。研究局队职能定位,建立良好的局队关系新机制。
      五是加强机关人事管理。积极开展调查研究,探索机关人事工作管理的新思路和新方法。根据公务员法和相关人事配套法规的陆续出台,进一步完善机关人事管理规章制度;做好局机关处级干部交流、晋升工作;举办1-2期司、处级领导干部任职和新录用人员初任培训班;制订局机关年轻干部培养选拔实施意见;选派优秀司、处级领导干部到地方政府和统计系统挂职锻炼。
      六是积极推进事业单位人事制度改革。
      七是推进职称改革和人才建设工作。在全国全面实施高级统计师资格考评结合工作;依据我局人才工作规划,加大高层次培训干部的力度,继续深入推进人才体系建设,完善统计人才培养、使用制度。
      八是加强综合管理和监督工作。在总结试点经验的基础上,全面推广人事信息管理系统;根据中组部对我局干部人事档案审核检查验收的反馈意见建议,做好局事业单位和调查队系统干部人事档案的宏观管理和指导。

服务业调查工作 要奋力做到“三个提高”
服务业调查中心主任  孟庆欣    

      服务业调查中心在新的一年里,要全面贯彻落实全国统计工作会议的各项工作部署。要不辱使命,履行好职责,必须坚定信心,开拓创新,真抓实干,不断提高政府统计能力、提高统计数据质量、提高统计公信力。要抓住统计改革与发展的极好机遇期,奋力拼搏,开拓进取,使服务业调查工作实现三个提高。
      第一要解放思想,转变观念,要破除思维惯性和惰性,破除思想上条条框框的束缚,建立新的良好的统计工作理念,为推进业务工作快速发展打下健康的思想基础。第二要立足现在,着眼长远,认真谋划,完善职能。第三要扎实开展各项业务工作,奋力做到三个提高。
      我们的主要工作有:一是改进完善服务业抽样调查制度,把物业管理、房地产中介服务等充实到抽样调查中去。加强访户工作,提高源头数据采集质量;整合调查力量,调整样本,增强调查结果代表性;加强业务培训,包括邀请国外专家授课,提高调查队伍工作能力;开展数据质量评估和经济分析研究。二是加强对有关部门的联系沟通、调研指导,推进部门统计与政府综合统计的合作共赢关系的发展,逐步完善与部门的统计信息交流共享机制。三是认真配合《服务业统计调查总体框架及制度设计》的研究制定,积极推进在省级和部门的实施工作。四是继续完善部门服务业财务报表制度,为GDP核算提供重要依据。五是结合中加经济统计项目,积极参与服务业调查在“企业一套表”中的试点工作。六是组织好第二次全国经济普查中服务业普查资料的应用开发工作,包括课题研究的组织联系、年鉴编辑出版和数据反馈提供等工作。七是深入开展统计分析研究,不断完善企业景气调查、采购经理调查等常规的统计调查,提高数据质量,为党和政府应对金融危机,加强宏观调控和政策制定提供有力可靠的依据。八是继续做好重要的专项调查,为党和政府掌握实情、了解民意,提供直接的鲜活的第一手资料。


充分利用普查资料 为统计事业发展奠定基础
普查中心主任  杨宽宽

      2009年,在局党组的正确领导下,全国普查中心系统认真学习和深刻领会党的各项方针政策,认真贯彻全国统计工作会议精神,圆满完成了各项工作任务。
      在过去的一年里,全国普查中心系统积极发挥在经济普查中的组织协调作用,在局内外各有关单位的大力支持和全国近300万普查人员的辛勤努力下,圆满地完成了普查表填报和接收、普查数据审核和汇总、数据质量抽查和评估、向党中央国务院汇报普查主要情况和数据的准备、普查主要数据发布和解读、普查资料开发应用组织、普查工作总结表彰等项工作。以经济普查为契机,进一步推动了基本单位名录库系统建设,统计地理信息系统建设取得阶段性成果。
      回顾2009年,春华秋实,展望2010年,充满信心。在新的一年里,我们要继续做好经济普查资料的开发应用,充分利用普查资料为国家发展服务;要下大力气做好基本单位名录库和统计地理信息系统建设,为统计事业的发展奠定基础。
      基本单位名录库建设整体思路是:以基本单位调查制度为保证,以名录库管理系统为抓手,狠抓名录库数据质量,大力推进名录库管理与应用。我们将以企业集团和多级法人单位的组织结构状况调查为突破口,力争在两三年内与部门名录基本衔接,做到单位不重不漏,下决心解决“打捆”上报和重复上报的问题,为提高统计数据质量奠定基础。同时,今年将出台“基本单位名录库管理和使用办法”,进一步规范名录库建设和维护更新工作,提高名录库使用效率。
      关于统计地理信息系统,马建堂局长在第二次全国经济普查结果新闻发布会上充满感情地说,“中国的统计人都有一个梦”,“这个梦、这个蓝图就是我们要建立中国统计地理信息系统”。在第二次全国经济普查中专门开发的普查区绘图与管理软件,加快了普查区制图电子化的进程,为我们推动统计地理信息系统建设创造了条件。今年将按照“统一规划、统一开发、特色定制、数据整合”的方式,积极引导各地区深入开展统计地理信息系统建设。

着力信息化建设 为统计“三个提高”保驾护航   
数据管理中心主任  许剑毅

      马建堂局长强调,全国统计系统要牢记使命,奋力提高统计能力、数据质量和公信力。今后一个时期,是否有利于统计“三个能力”的提高,将是衡量我们各项统计工作成功与否的一个重要标志。统计信息化是统计工作重要的基础和技术支撑,承担着重要的保驾护航任务。因此,要着力推进统计信息化建设,充分利用现代信息技术装备统计系统。通过技术手段,为统计三个能力提高提供有力保障。
      2009年,在局党组的正确领导下,全国统计系统共同努力,统计信息化建设扎实推进,加快建设,各项工作取得显著成绩。在基础建设方面,完成了全国新电子邮件系统、CA认证系统、安全客户端管理、防火墙、VPN等信息扩建工程的主要建设项目,统计信息网的基础设施和安全环境得到较大的改善。一些省市通过立项,都争取到了信息化建设专项资金,有力地推进了省及省以下信息化系统建设。在应用系统方面,完成了统计业务信息化应用系统建设基本框架和统计数据采集软件平台建设方案。统一数据处理软件平台建设取得重要进展。手持无线移动数据采集系统已开始在全国50个城市CPI采价中使用。按照一库在线、多级维护的模式建立的全国统一名录库系统开始运行。二经普项目为各地特别是基层县、乡,配发了大量的计算机设备及软件,进行了大规模的人员培训,有力地加强了基层统计信息化基础建设。
      2010年是全国统计信息化建设非常重要和非常关键的一年。要按照马局长对统计信息化建设“统筹考虑、统一规划、分期建设、分步实施” 原则和要求,加大力度,实现新的更大的突破。一是做好统计信息化建设规划。完成《“十二五”统计信息化建设规划纲要》暨“统计信息化建设工程项目”,勾画统计信息化远景蓝图。二是继续完成统计信息化 “一网”、“一台”、“一库”、“一整合”的系统工程。网络基础建设,重点完成网管系统、安全等级保护方案、涉密网建设。统一平台建设要有大的突破。按照集中与分布部署相结合总体架构,完成统一平台和联网直报在全国的统一部署,在较短的时间内,实现三上企业的全部联网直报。数据库体系建设,重点启动原始数据库项目建设。源整合项目,采用资源池、虚拟化、云计算等IT最新的技术,对国家统计信息系统进行资源整合,使统计信息采集、加工、处理能力大幅度提升。三是做好应用系统建设。积极推广手持数据采集系统、卫星遥感技术等在统计数据采集、传输中的应用。做好第六次全国人口普查等大型国情国力调查、R&D资源清查和企业“一套表”等数据处理工作。
      通过以上建设使统计信息化形成较为完整的体系,统计信息化整体水平较大提升,为统计改革与发展提供有力的支撑和保障。

传播统计数据 服务社会公众   
统计资料管理中心主任  翟艳

      2009年,在国家统计局党组的正确领导下,统计资料管理中心各项工作都取得了新进展。
      政府信息公开、统计资料管理和统计网站建设工作不断创新、成绩显著,统计信息服务工作稳步推进,统计文献编研工作成果丰硕,网络舆情收集、视频访谈等工作拓展顺利。全年共受理和答复政府信息依申请公开事项27件,电话咨询5185人次,答复社会公众来信3774封,接待现场咨询和资料查阅1262人次,网站共发布信息3.2万条;与有关单位合作出版了《改革开放30年统计大事记》、《中国统计大事记》、《新中国统计60年》大型画册,举办了《新中国统计60年》图片展。
      展望2010年,统计资料管理中心将继续深入贯彻落实科学发展观,围绕国家统计局的中心工作,严格执行新《统计法》,以“传播统计数据、服务社会公众、提高政府统计能力和社会公信力”为己任,扎实推进统计资料管理中心各项工作再上新台阶。
      ———认真做好政府信息依申请公开工作。进一步完善工作流程,提升工作效率,提高政府信息公开申请答复的及时性和用户满意度。
      ———扎实推进统计网站建设。进一步发挥统计网站在政府信息公开、统计数据发布、在线统计服务、统计宣传等方面的独特优势,不断丰富网站内容,提高信息的质量和时效性。适时对网站管理系统进行升级。根据工作需要,适时推出专题网站、专题网页和专题栏目。加强对统计系统网站建设的管理和指导,不断提升统计系统网站建设的整体水平。
      ———加强统计资料管理制度建设。根据新《统计法》和《统计法实施条例》的规定,研究制定统计资料管理相关制度,进一步促进统计资料管理工作的规范化。
      ———认真做好统计信息服务工作。随着我国经济的快速发展和国际地位的不断提升,国内外公众的统计信息需求日益增强。为此,我们将进一步做好资料查阅服务、电话咨询服务、邮件咨询服务、专家咨询服务等各项统计信息服务工作,尽最大努力满足社会公众的统计信息需求。
      ———继续做好统计文献编研工作。启动《统计志》的编纂工作;完成“中华苏维埃共和国调查统计局”旧址的重新布置工作;抢救、挖掘和编纂《国家统计局组织机构沿革》、《六大区统计局资料汇编》等一批具有史料参考价值的书籍。
      ———认真做好网络舆情收集和视频访谈工作。及时跟踪网络媒体对统计工作的报道情况,定期编辑《每周舆情》。继续做好视频访谈等数据解读工作。
      ———积极推动国际交流合作。加强同世界银行的合作,提高双方共建的公共信息服务室的利用率。继续做好中德“统计数据传播和统计信息服务”项目有关工作。

 
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