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迎难而上 开拓创新 奋力实现统计能力数据质量和公信力的新提高_中国信息报
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更新时间:2010年01月30日 00:00:00

迎难而上 开拓创新 奋力实现统计能力数据质量和公信力的新提高

——国家统计局局长马建堂在全国统计工作会议上的讲话(摘要)

    编者按 在1月28日召开的全国统计工作会议上,国家统计局局长马建堂作了题为《迎难而上 开拓创新 奋力实现统计能力数据质量和公信力的新提高》的讲话。为及时宣传马建堂局长重要讲话的主要精神,本报特编发讲话摘要,以飨读者。

    这次全国统计工作会议的主要任务是:认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会以及中央经济工作会议精神,深入贯彻落实科学发展观,传达学习国务院领导同志对统计工作的重要批示精神,总结2009年统计工作,部署2010年统计工作。  
    2009年的主要工作
    2009年是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年,也是统计工作极不平凡的一年。年初,温家宝总理作出重要批示,李克强副总理视察国家统计局,对统计工作提出很高要求。应对国际金融危机冲击,统计作用空前凸显,统计任务异常繁重,统计数据受到前所未有的关注。各级统计机构和广大统计人员牢记使命,恪尽职守,以果敢的勇气和坚强的信心,紧紧围绕党中央、国务院的中心工作,迎难而上,奋力拼搏,扎实工作,不断进取,各项工作都取得了新成绩,较好地完成了党中央、国务院交给我们的任务。
    积极为应对国际金融危机冲击提供优质统计服务。积极扩充统计调查内容。在做好原有工作的基础上,建立实施中央扩大投资情况月度统计制度,工业企业生产经营状况及趋势判断月度调查制度,农民工统计监测制度,成立房地产市场统计监测研究小组,建立实施重点城市房地产市场月度监测制度,完善社会消费品零售总额统计,强化城乡住户调查收入与消费统计,进一步完善各项景气调查制度。大力提高统计监测频率。启动重要工业品出厂价格监测旬报机制,重要农产品价格半月监测制度,主要食品消费价格十日报制度,主要农业生产资料价格月度监测制度。创办《统计信息专报》,中办、国办全年共采用统计部门所报信息675篇,其中92篇得到党中央、国务院领导同志批示。认真开展统计分析,牢记中央领导同志的嘱托,准确研判宏观经济走势,较早提出“中国经济可能已经见底”,“经济持续下滑的趋势得到初步遏制,开始出现企稳回暖迹象,整体经济表现好于预期”,“国民经济在见底企稳基础上波动上行,积极变化的因素继续积累”,“回升势头进一步增强,总体形势积极向好”等重要观点,为中央判断经济走势、科学制定宏观经济政策提供了重要信息,对提振全国公众的信心发挥了重要作用。
    统计改革取得明显进展。统计业务基础进一步夯实。统计分类、标准和编码得到完善,制定《统计用产品分类目录》,建立《统计用区划代码和城乡划分代码库》,建立健全基本单位名录库。重大统计制度方法改革迈出实质性步伐。积极采纳社会公众的意见和建议,对沿袭几十年的劳动工资统计进行重大改革,将私营单位正式纳入统计范围。建立31个大城市劳动力调查制度,按月反映全国重点城市劳动力供求状况。认真分析研究我国季节变动因素,环比制度已基本建立,将结束我国基本不生产环比统计数据的历史。整合各专业分散的企业报表,大力推进“企业一套表”试点。在多年工作的基础上,正式形成了全国城乡住户调查一体化方案。开展工业成本费用调查,建立批发零售住宿餐饮业销售额行业统计调查制度,改进社会消费品零售总额统计,研究推进统一核算GDP。提出工业统计指数试算方案。建立部门固定资产投资项目管理信息抄送制度。对36项统计报表制度进行了修订,增加报表37种,减少报表49种,增设指标625个,减少指标890个。统计管理体制机制进一步完善。成立国家统计局统计咨询委员会;进一步明确国家调查队职能定位;稳妥推进县级统计机构对乡镇统计的垂直管理改革,积极推进乡镇依法设置统计工作岗位。
    统计数据质量管理进一步加强。统计系统牢记中央领导同志对提高统计数据质量的要求,把提高统计数据质量作为统计工作者的基本职责,把搞准统计数据摆在统计工作的中心位置。大力强化以“不出假数、真实可信、准确完整”为主要内容的统计职业道德教育,积极宣传表彰维护统计数据质量的先进人物和先进事迹,组织开展“视统计数据质量为生命”宣誓活动,全系统热爱统计、忠诚统计、真实统计、恪遵职业操守的氛围愈加浓厚。建立数据评估体系,对提高统计数据质量发挥了很好的作用。强化对数据生产过程的管理和控制。组织各专业深入基层统计机构、调查对象核实源头数据质量。建立健全各专业统计数据质量全过程控制体系。
    各项统计调查取得新成绩。第二次全国经济普查圆满完成。通过普查,基本摸清了我国二、三产业的规模、布局和结构,查清了二、三产业的效益情况、技术现状、生产要素以及常规统计无法全面反映的服务业发展状况,掌握了二、三产业的能源和水资源消耗状况。第六次全国人口普查全面启动。第二次全国R&D资源清查和全国城乡划分清查顺利进行。完成了2007年全国投入产出表编制工作。各项常规统计调查工作取得明显进步。圆满完成全国组织工作满意度民意调查,党风廉政建设民意调查,城市公共文明指数测评等37项专项调查。
    统计法制建设取得重大突破。全国人大常委会于2009年6月27日正式通过修订后的《统计法》。新《统计法》强化了对地方、部门、单位领导人员在统计活动中行为的约束和监督,强化了统计机构、统计人员维护统计数据质量的责任和职权,强化了对统计违法行为的监督和惩处力度。积极推动并与监察部、人力资源和社会保障部联合制定《统计违法违纪行为处分规定》,进一步健全了统计数据质量责任机制,完善了统计监督检查和责任追究制度。全国共检查统计违法违纪单位2.94万家,对1.35万起统计违法违纪行为进行了立案查处。组织开展了3次规模大、影响广的统计法制宣传活动。按照计划开展了对有关省、市和国务院有关部门的统计巡查。
    统计保障能力进一步增强。统计队伍建设取得新进展。加强对各级统计机构负责人和业务骨干培训,加强各级统计机构领导班子建设和党风廉政建设,强化对各级国家调查队管理。统计信息化逐步推进。符合计算机技术、网络技术发展方向和统计工作实际的统计信息化规划思路进一步明确,网络基础设施建设进一步增强,联网直报的硬件以及系统环境进一步改善,统一的数据采集处理软件平台建设进展顺利,元数据库、原始数据库、基本单位名录库建设稳步推进,完成CPI无线移动数据采集系统的开发、试点工作。统计基层基础进一步夯实。积极宣传统计法关于“县级以上地方人民政府设立独立的统计机构”的规定,在支持地方机构改革的同时,依法维护市、县两级政府统计机构的独立单设。
    统计新闻宣传工作呈现新气象。国家统计局成立统计新闻宣传领导小组,统一领导和认真部署统计新闻宣传工作。建立月度统计数据新闻发布会制度,集中统一发布各类月度统计数据;加大对统计数据的诠释力度,在《中国信息报》开辟专栏,在中国统计信息网推出统计学家视频访谈系列节目。稳步推进统计数据生产过程和调查方法的透明化;努力为社会公众提供统计咨询服务。经过不断努力,统计新闻宣传的主动性、针对性、有效性进一步增强,统计工作更加公开、更加透明、更加自信。
    部门统计迈出新步伐。加强对部门统计工作的指导和管理。规范了部门统计调查项目审批和备案程序,出台了统计调查项目审批和备案工作规程,统一了部门统计调查项目报批和备案文本,加大对部门统计调查项目的审批和备案力度,全年共审批备案部门统计调查项目112项。部门统计得到进一步加强,完成第一次全国污染源普查、第三次全国港口普查、第一次体育及相关产业调查、公路水路运输量专项调查、国民科学素质监测调查等。政府综合统计与部门统计的信息交换机制进一步健全。
    牢记使命,奋力推进“三个提高”
    当前是我国统计改革发展建设的关键时期。党中央、国务院高度重视统计工作,对统计工作提出了很高要求,统计部门肩负着神圣职责和历史使命。统计部门不辱使命,担当责任,基础是提高统计能力,核心是提高统计数据质量,关键是提高统计公信力。
    一是更加着力转变统计观念。要进一步破除思维惯性,进一步激发干部职工投身改革的热情。要牢固树立数据质量第一的意识,恪遵“不出假数、真实可信、准确完整”的职业操守。要牢固树立用户至上的意识,确立以需求为导向的统计工作理念,构建与用户沟通的良好机制。要牢固树立尊重调查对象的意识,切实减轻调查对象负担。
    二是更加着力深化统计改革。要集全系统之力,大力推动体制创新、机制创新、制度创新、方法创新、实践创新,努力突破统计工作的瓶颈制约,真正实现统计工作的科学发展。创新统计组织体系,强化国家对统计工作的集中统一领导,强化统计调查的独立性,健全统计工作监督检查和反馈奖惩机制。加快统计制度方法改革,积极建立统一、完整、适用的统计标准体系,积极建立科学、统一、简约的统计指标体系,构建科学、高效、节约的统计调查方法体系。
    三是更加着力推进依法统计。要全面加强统计立法、执法、普法工作,确保各项统计工作有法可依,有法必依,执法必严,违法必究。必须依法规范统计机构和统计人员的行为,做到依法进行统计管理,依法审批统计调查项目,依法实施统计行政许可,依法组织实施统计调查,依法管理和公布统计资料,依法维护调查对象的合法权益。必须依法治理和改善统计工作环境,依法维护独立调查、独立报告、独立监督的职权,依法查处统计违法行为。
    四是更加着力推进统计信息化。要加快建立全国统一、畅通的统计信息网络体系,加快应用各专业统一的、方便使用的数据采集处理软件平台,加快建设统一完备、及时更新的统计数据库体系,加快构建国家统计信息安全保障体系。大力推动电子报表的应用,实现各类统计调查从方案设计到报表布置、数据采集、传输、处理、公布等统计工作全流程的电子化、网络化和高效化。加快推进联网直报,实现主要专业领域统计调查对象通过网络直接向国家统计局报送统计资料、各级统计机构按权限在线审核处理统计资料的工作模式。
    五是更加着力加强质量管理。要进一步严格实施统计调查规范化管理,制订并实施分专业的全国统一的数据采集基本操作规程,建立并实施主要统计指标数据质量全过程控制体系,将业绩考核与数据质量挂钩,以统计调查行为的规范化确保统计数据的准确性。进一步完善统计数据质量审核检查机制及统计数据质量评估机制。
    六是更加着力打造透明统计。要及时公布重大统计改革和政策预案的主要内容、相关背景,认真倾听、积极吸收社会各界的意见和建议。认真贯彻统计法关于以公开为原则、保密属例外的立法精神。积极推进统计制度方法的公开化。大力提高统计数据生产全过程的透明度。
    扎实做好2010年的各项工作
    2010年是实施“十一五”规划的最后一年,也是加快统计改革和发展的关键一年。各级统计机构和广大统计人员要按照党的十七大和十七届三中、四中全会以及中央经济工作会议的要求,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕党中央、国务院的中心工作,深化统计改革,加强统计建设,不断提高统计能力、提高统计数据质量、提高统计公信力,努力开创统计工作新局面。
    全力提供优质统计服务。要按照中央经济工作会议确定的今年经济工作的总体要求和主要任务,在真实统计、认真调研的基础上,进一步加强统计监测,深入开展统计分析,认真研判我国经济运行态势,为党中央、国务院把握好宏观经济政策实施的力度、节奏、重点,增强宏观调控的针对性和灵活性,提供优质统计服务,为夺取应对国际金融危机冲击的全面胜利作出贡献。密切监测中央扩大投资政策落实情况、重点调整和振兴产业及中小企业生产经营状况、房地产市场运行状况、农民工城市务工状况、各类价格变化情况以及市场、消费、收入、库存等领域运行情况,密切关注世界经济形势的变化及其对我国的影响。落实好月度、季度经济形势分析会议制度,重点分析促进经济增长与防止通货膨胀问题,准确研判经济运行走势,及时反映宏观经济发展中的苗头性、趋势性问题。
    精心组织第六次全国人口普查。组织实施好第六次全国人口普查,是今年统计工作的重中之重。各级统计局主要负责人要切实履行好第一责任人的职责。切实加强对普查工作的领导。认真制定普查实施细则,提出切实可行的关于超生人口、外出人口、外来人口、人户分离、港澳台和外籍人员等各类人群如实填报登记的办法,努力提高普查的规范性和统一性。认真做好普查人员选调和普查宣传工作。切实落实普查经费和物资,认真做好户口整顿、普查区域划分等准备工作。扎实做好普查登记阶段的各项工作。认真做好普查复查、数据质量抽查以及普查数据审核、录入、汇总、上报工作。
    积极推进统计制度方法改革。抓紧研究提出国家统一核算地区GDP方案,改进地区GDP审核与评估,统一国家与地区分行业增加值核算方法。正式推出主要统计指标环比制度。搞好“企业一套表”试点工作。认真实施好城乡住户调查一体化试点。进一步完善劳动工资统计制度。认真做好提高“三上”企业划型标准和投资统计起点的准备工作。抓紧建立国家统一的服务业统计制度。完善资源环境统计。编制国家和试点地区矿产、能源、污染物排放账户。积极推进贸易统计改革。完善工业发展速度计算方法,开展工业生产指数试算工作,稳步推进工业品价格定基指数改革,改进规模以下工业抽样调查制度。制定统一的主要农产品统计调查制度,改进农产品产量调查方法。逐步推进投资当月统计,研究试行建筑业企业“在地”统计方法。研究完善社会发展水平综合评价制度,研究建立文化及相关产业统计工作机制。
    全面强化统计执法检查。今年是新《统计法》施行的第一年。各级统计机构要切实履行好统计法赋予的监督检查职责,与一切统计违法违纪行为作坚决的斗争。加快构建完备高效、坚强有力的统计执法检查机制,积极构建由市级以上政府统计专门执法机构和县级专职执法人员组成的执法体系,充实各级统计机构执法检查力量。进一步加大统计执法力度,完善统计违法违纪行为惩处制度,建立健全统计违法案件通报和公开制度。今年,国家统计局将联合有关部门对统计法和处分规定贯彻执行情况进行检查,各地要按照全国统一部署,认真做好检查工作,保证检查取得切实的成效。积极配合国务院法制办做好《统计法实施条例》的制定工作,推动修订地方性统计法规和政府规章。深入开展形式多样的统计法制宣传活动。
    切实加强统计信息化建设。重点推进统一的数据采集处理软件平台建设,切实从根本上解决统计数据采集处理软件多乱问题。各地区要完成国家统计信息网络扩建工程省以下配套建设任务。全国统一的“三上”企业联网直报体系建设力争取得重大进展。加快推进报表布置和数据填报、加工、汇总、信息发布的电子化、网络化。做好第六次全国人口普查等大型国情国力调查的数据处理工作。在更大范围推进利用卫星遥感技术和手持电子设备采集、传输统计数据。
    大力夯实统计基础。修订《国民经济行业分类》,实施《统计用产品分类目录》,修订和完善企业划型等标准。强化对基本单位名录库的维护更新和使用。确保县级以上人民政府统计机构依法独立设立,指导乡镇政府依法设置统计工作岗位。建立统计基层基础建设工作检查制度,制订实施《县级统计机构工作规范》和《县级统计机构考核评比办法》。研究制定《加强统计基层基础建设工作的意见》。努力改善基层工作条件,财力物力要向基层倾斜。
    加强对部门统计的管理指导和服务。研究制定《关于加强部门统计工作的指导意见》、《部门统计标准管理办法》和《部门统计数据交流共享办法》。规范部门统计调查项目审批和备案程序。抓紧建立部门统计调查信息交流平台和部门统计调查项目数据库。各部门要严格执行统计法,努力完善统计制度,扎实做好各项统计调查,及时提供部门统计资料,切实提高部门统计能力,切实提高部门统计数据质量。
    加强统计队伍建设和党风廉政建设。进一步加强统计职业道德建设,牢固树立忠诚统计、真实统计、依法统计、科学统计的理念,大力弘扬求真务实、爱岗敬业、创新奉献、开拓奋进的统计新风。加强统计系统各级领导班子思想建设、组织建设和作风建设。进一步完善国家调查队系统干部选拔任用与考核工作的有关制度和规定。进一步加强制度建设,努力提高管理水平。加强统计人才培养。稳妥推进事业单位人事制度改革。  深入学习贯彻中央纪委五次全会和胡锦涛总书记重要讲话精神,全面贯彻执行中央印发的《中国共产党党员领导干部廉洁从政准则》。深入开展反腐倡廉教育,严肃查处违法违纪案件,严格执行党风廉政建设责任制。
    切实提高统计系统执行力
    统计系统良好的执行力就是各级统计机构和广大统计人员坚决贯彻党和国家各项统计政策、法令、指示和工作部署,严格执行国家统计调查制度,有力落实国家统计局决定的重大改革措施和提高数据质量的举措。
    增强大局意识,确保令行禁止。必须牢固树立大局意识,坚持小道理服从大道理,正确认识和处理好全局利益与局部利益的关系,切实做到服从大局,维护大局,服务大局。自觉与党中央保持高度一致,不折不扣地贯彻落实党中央、国务院的各项部署,坚决维护中央的权威和中央大政方针的统一性和严肃性。始终牢记自己的根本任务是通过依法独立调查、独立上报提供真实可信的统计数据,始终牢记自己的首要职责是高质量完成国家统计调查任务,严格遵守国家统计调查制度,坚决执行国家统计局的各项决定,确保政令畅通,努力实现全国统计工作一盘棋。
    坚持求真务实,勇于承担责任。大力弘扬求真务实、脚踏实地、一丝不苟的工作作风,培养责任意识、执行意识和岗位意识,真正做到讲法制、重约束,讲制度、重质量,讲效率、重结果。要在抓好落实上狠下工夫,在攻坚克难上狠下工夫,在务求实效上狠下工夫。强化对执行过程的指导,加强上下级统计机构间的沟通。各级统计机构的主要负责同志是抓落实的第一责任人,要以身作则,率先垂范,善于担当,勇于负责,敢于抵制影响统计数据质量的各种干扰,敢于查处各种统计违法违纪行为。各级领导班子的成员要发挥工作的主动性,对分管的业务要敢抓善管,主动协调,当好主要负责同志的参谋助手,做提高执行力的模范。
    加强监督检查,确保任务落实。各级统计机构要建立健全统计工作督办制度,及时发现执行过程中存在的问题,切实加以整改。建立健全年度报告制度和重大事项报告制度,各地统计机构要将国家统计调查任务的落实情况、重大统计改革和建设的进展情况以及其他重大问题及时向上级统计机构报告。建立健全统计领导干部问责制,并将行政问责与行政监察、审计监督结合起来。加大统计巡查力度,完善统计巡查办法,强化对各地执行国家统计调查任务,落实国家统计工作部署情况的巡查。

 
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