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紧抓深改机遇 续写统计新篇_中国信息报
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更新时间:2019年01月10日 07:49:53

紧抓深改机遇 续写统计新篇

——深化统计改革再回眸
■ 本报记者 鄢来雄
 
    2018年,是中国改革开放40周年,也是全面深化改革之年,更是贯彻党的十九大精神的开局之年。习近平总书记在2018年新年贺词中强调——我们要以庆祝改革开放40周年为契机,逢山开路,遇水架桥,将改革进行到底。这一年,中央密集出台了以《深化党和国家机构改革方案》为标志的一系列影响深远的重大改革举措。
    2018年,是统计改革发展进程中的关键一年。这一年,国家统计局坚决贯彻落实党中央国务院关于深化统计改革的各项决策部署,广泛动员系统上下,凝聚改革决心,汇集各方力量,投入到全面深化改革的洪流中。统计改革呈现出全面发力、多点突破、纵深推进的生动局面。
    统计改革,为国家宏大改革交响曲增添了一段动人乐章。
   
    统计改革,是时代发展的要求,是实现中国统计梦的强大动力。国家统计局紧紧抓住时代赋予的重大历史机遇,顺应发展潮流,聚焦“完善统计体制”,把党中央国务院关于深化统计改革的各项决策部署落实落地
    在改革中求发展,始终是中国统计不断进步完善的动力之源、发展之基。随着经济迈向高质量发展新阶段,无论各级党委政府还是社会公众,对统计数据的关注之深、要求之高前所未有;无论适应经济社会发展新形势,还是推进国家治理体系和治理能力现代化,都离不开统计部门提供数量更多、范围更广、时效性更强的统计数据支撑。这些,都对统计工作提出了多样化、深层次、全方位的改革要求。这既是统计工作面临的巨大挑战,也是时代赋予统计改革发展的重大历史机遇。
    党的十八大以来,以习近平总书记为核心的党中央深刻洞察统计工作面临的新形势新变化,作出了全面深化统计改革,加快构建现代化统计调查体系的战略部署,明确要求改革统计管理体制,健全统计制度方法和指标体系,防范和惩治统计造假、弄虚作假,确保统计数据真实准确,为国家各项决策部署提供科学支撑。
    2016年10月11日,中央审议通过了《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的意见》(以下简称《意见》);党的十九大进一步作出“完善统计体制”的重大部署,吹响了新一轮统计改革的战斗号角。
    围绕中央《意见》和“完善统计体制”的要求,国家统计局局长宁吉喆在年初的全国统计工作会议上表示,2018年统计改革发展将聚焦进一步完善统计体制、加快形成推动高质量发展的统计体系、落实核算改革部署进一步完善国民经济核算体系,加快构建新时代现代化统计调查体系。
    在中央高度重视和关怀下,国家统计局牵头推进“完善统计体制”工作。2018年2月13日,国家统计局印发《落实党的十九大关于完善统计体制重要部署工作方案》,明确了国家统计局落实党的十九大关于“完善统计体制”重要部署的责任单、时间表和路线图。成立了由宁吉喆任组长的国家统计局完善统计体制贯彻实施领导小组。所有任务列入办公室重点督办事项。
    2018年,全国各省市自治区相继出台实施方案,全面推进《意见》贯彻落实,加快完善机构建设。例如,西藏在全区74个县(区)均成立了独立的正科级统计局,结束了长期以来西藏县(区)没有独立统计机构的历史,为保证源头统计数据质量提供了有力保障。
    国家统计局还将局队业务分工调整作为“完善统计体制”改革的一项重要工作,快速稳妥地推进,先后印发了《关于印发全国月度劳动力调查局队业务分工调整优化等6个实施方案的通知》《地方统计局与国家调查队部分业务分工调整优化方案》。2018年6月30日前,各省(区、市)统计局和国家调查总队已完成了全部数据、资料和文件的交接工作。
    局队业务分工调整内容主要涉及全国月度劳动力调查和“四下”企业抽样调查。各调查总队全面负责所在省(区、市)劳动力调查的组织实施。在未设国家调查队的县(市、旗),由当地统计局负责完成数据采集上报工作,调查总队和市级调查队加强业务指导和监督。同时,将目前由国家调查队实施的规模以下工业抽样调查、建筑业小微企业抽样调查、规模以下服务业抽样调查、小微企业固定资产投资情况调查、规模以下企业创新调查、以全国为总体的限额以下批发零售住宿餐饮行业抽样与问卷调查、规模以下工业企业成本费用调查等统计调查任务,调整由地方统计局负责。
    调整优化局队部分业务分工,有利于科学有效配置现有资源,切实做到统计调查不重复不交叉,充分发挥地方局队各自优势,既增强地方统计局统计能力,又有利于强化国家调查队优势,做强做大民生调查拳头产品,切实提升统计调查效率,进一步提高统计数据真实性准确性和统计工作科学性权威性。
    坚持问题导向,以构建推动高质量发展统计体系为目标,积极落实中央核算改革部署,加快推进三大核算改革;牢牢抓住当前统计领域的发展短板和各项重点改革任务,助推统计“深改”向纵深迈进
    矛盾在哪里,改革就指向哪里。坚持“问题导向”是统计改革的鲜明特征。
    经济迈向高质量发展阶段,反映五大新发展理念的统计指标体系,成为当前统计领域的发展短板。2017年底召开的中央经济工作会议提出,必须加快形成推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核。
    围绕高质量发展统计体系建设,2018年1月27日,国家统计局邀请十多位国家统计专家咨询委员会委员座谈,讨论构建新发展理念统计指标体系和推动建立高质量发展统计体系的设想。在广泛征求社会各界意见的基础上,《国家统计局关于构建推动高质量发展统计体系的实施意见》出台,在统计监测服务高质量发展方面迈出重要步伐。高质量发展统计体系包括统计指标体系、统计标准体系、统计数据采集体系、国民经济核算体系、统计分析评价体系、统计执法监督体系、统计组织管理和保障体系7个子体系。天津等地积极探索建立了高质量发展统计监测和考核评价指标体系。高质量发展统计体系,为研判新经济新动能成长和质量效益状况提供更加全面准确完整及时的信息依据,具有重要战略意义。
    “三新”统计,可以较好地测度经济新动能,反映高质量发展。国家统计局在2017年实施“三新”系列改革的基础上,进一步健全“三新”统计调查体系,完善“三新”统计监测制度,修订了“三新”统计标准,研究建立了反映数字经济、共享经济、现代供应链的统计制度,制定了《新产业新业态新商业模式统计分类(2018)》和《新产业新业态新商业模式统计监测制度(试行)》,继续改进并完善“三新”经济增加值核算方法,正式发布“三新”经济增加值。
    作为一项全新的改革探索,“三新”统计也给世界统计提供了更多中国智慧和中国方案。
    核算改革一直是统计改革的难点、重点。2018年8月21日,国家统计局印发《关于成立地区生产总值统一核算领导小组的通知》,成立地区生产总值统一核算领导小组,加强对统一核算改革的领导。积极组织开展地区生产总值统一核算改革试点,制定并完善《地区生产总值统一核算实施方案》。与此同时,积极推进编制全国和地方资产负债表工作。编制完成2015年全国资产负债表,初步完成2016年全国资产负债表编制;开展地方资产负债表编制试点,初步完成地方资产负债表编制制度的研究设计。此外,稳步推进探索编制自然资源资产负债表工作。编制完成2015年全国自然资源资产负债表,进一步修订完善《自然资源资产负债表编制制度(试行)》,天津、内蒙古、湖南等8个地区开展了编制自然资源资产负债表试点工作。
    以高质量发展统计体系建设和三大核算改革为契机和突破口,国家统计局不断适应新情况新变化,补齐“短板”,助推统计“深改”向纵深迈进。
    统计深改,体现在体制机制的重大变革上,体现在方法制度技术的全面突破上,更体现在工作理念、法治意识和服务意识等全方位的提升上
    全面深化统计改革,建立现代统计管理体系,保障统计数据的真实准确全面,是统计工作的一道必答题。做好这道必答题必须在制度方法上下足功夫、做足文章。
    2018年,统计制度方法改革取得全面新进展。印发《关于继续开展固定资产投资价格统计制度改革试点工作的通知》,为国家及各部门科学地制定、检查固定资产投资计划和进行国民经济核算提供科学的、可靠的依据;印发《关于开展企业研发调查制度改革试点的通知》;印发《新产业新业态新商业模式统计监测制度(试行)》;印发《国家统计局大数据应用工作方案》,努力适应大数据蓬勃发展给统计工作带来的机遇和挑战,创新统计工作方式,提高统计工作效率,丰富统计数据资源;
    ……
    2018年,国家统计局还健全了主要农产品统计;扩展了房价统计调查范围;建立了创新发展指标体系;发布了综合PMI产出指数;完善了劳动力调查制度,首次公布了城镇调查失业率;完善了国家和地区能源季度核算;改进了电子商务、互联网经济和小微企业统计调查;建设完成了国家统计基础数据库,首次实现了三大普查、常规调查和专项调查微观数据的统一管理;推广电子记账;利用四经普资料,完善了企业名录更新维护机制,等等。
    全面深化统计改革,还体现在工作理念、法治意识和服务意识的全新提升。改革带来的变化,让社会各界对统计工作有了更新的认识、更高的期待。
    很长时期以来,政府统计微观数据于社会公众而言,是一块求之若渴、望而不得的神秘宝藏。
    2018年6月26日,政府统计微观数据开发开放取得重要进展!这一天,国家统计局与清华大学共建的数据开发中心举行微观数据开发应用启动仪式。这是统计工作服务社会公众和科学研究的重要里程碑,打造了统计服务新平台,成为统计部门对外开放的新窗口。12月17日,国家统计局微观数据实验室也正式对外开放,推进公共信息资源开放共享。
    这些改革,将极大满足社会各界对统计微观数据开发开放的需求。
    与此同时,国家统计局与地方政府和国际机构的战略合作不断取得新突破。与山东省人民政府签署《深化统计改革支持山东新旧动能转换统计监测战略合作框架协议》,积极探索加快构建推动高质量发展统计体系;与贵州共办大数据统计学院;筹建杭州大数据应用中心;与澎湃新闻签署战略合作协议,成为首个与澎湃新闻签署战略合作的国家部委,等等。政府统计开放合作的形象更加鲜明。
    作为2018年统计改革重中之重的统计法治改革,更是重大举措频出。这一方面强化了人们遵法守法用法的统计法治意识;另一方面,在全社会营造起依法统计依法治统的浓厚法治氛围,对违法统计行为形成有效震慑,有力守护了各项统计改革的依法深入推进。
    正如习总书记所言,2018年我们“过得很充实、走得很坚定”,统计改革也是如此。展望2019年,中国统计人豪情满怀,上下同心,攻坚克难,必将续写新时代的统计改革新篇章,为高质量发展提供准确全面的统计数据,为决胜全面建成小康社会、实现中国民族复兴的伟大“中国梦”提供坚强统计保障。
    当然,冰冻三尺非一日之寒,滴水穿石非一日之功。统计改革,注定是一场道阻且长、有起点没有终点的伟大事业。在这个漫长的征程中,广大统计人惟有牢记职责使命,不忘初心,齐心协力,笃定前行,以只争朝夕的态度,久久为功,矢志不渝地提高统计数据质量,坚定不移建设现代化统计调查体系,才能真正将改革进行到底。
 
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