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保护节约资源  保障支持发展_中国信息报
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更新时间:2006年01月01日 00:00:00

保护节约资源  保障支持发展

□ 山东省郓城县国土资源局 张月东 范卫东 张爱民/文

    郓城县国土资源局认真贯彻落实国土资源法律法规,紧紧围绕“三三一一”奋斗目标开展工作,大力推进职能转变、观念转变、作风转变,严格执法,热情服务,大力推进集约利用土地,狠抓土地资产经营,各项工作取得了长足发展。
加大资源保护力度
提高资源保障能力
    近年来,我们进一步将保护资源的各项措施落到实处,不断加大土地开发、复垦、整理的力度,进一步加大矿产资源监管力度,资源保障能力不断增强。
    一是切实保护基本农田。按照基本农田总量不减少、质量不降低的要求,我们继续加大了基本农田保护工作,县、乡、村、户逐级签订了《基本农田保护责任书》,增设了乡级基本农田公示牌21块,保护牌525块,逐村张贴了《基本农田保护条例》和《基本农田“五不许”规定》。通过宣传、引导,全县各级领导干部和人民群众基本农田保护意识不断提高,保护基本农田的自觉性不断增强。
    二是不断强化执法监察。目前我县执法监察工作的重点主要在以下三个方面:首先城区内擅自买卖、转让、抵押土地等违法行为,特别是四类用地要严格检查,为土地资产经营提供保障;其次严重破坏基本农田行为,特别是在基本农田内挖土、搞非农业建设等;再次农村居民未经审批非法占用耕地建房;四是对所有破坏耕地的行为,进一步完善动态巡回检查制度,实行中队包片,队员包乡(镇)制度,做到各类违法案件早发现、早制止、早处理。
    三是加强矿产资源开采监管。以全国整顿和规范矿产资源秩序工作为契机,进一步加强对煤矿企业的监督管理。牢固树立和落实科学发展观,坚持把合理利用资源放在首位,坚持依法行政,进一步规范勘探、开采行为。通过整顿和规范使矿产资源开发和管理得到加强,各项管理制度更加健全,措施更加具体到位,勘探、开采布局更加合理,资源利用率明显提高。积极推广采矿先进技术、先进工艺,鼓励综合开采、综合利用,及时查处无证、越界开采及掠夺式开采、浪费资源行为,依法维护矿业权人和矿区居民的合法权益,为矿产资源勘探、开采创造良好的环境。
加大土地市场监管力度
提高政府土地收益
    大力培育规范有序的土地市场体系,形成公开、公平、竞争有序的房地产市场秩序,是提高政府土地收益的关键环节。在实施“阳光土地”工程近三年的时间内,累计完成土地纯收益2.1亿元。2005年1—11月份,全县共实现土地纯收益6543.61万元;其中,拍卖挂牌出让国有土地使用权13宗,实现土地纯收益5586.58万元。2006年力争突破8000万元。具体要做好以下几项工作:
    一是供应环节。为最大限度地显化土地资产价值,对商业、旅游、娱乐、经营性房地产等四类用地,变过去有求必供为适度从紧的供地政策,以盘活存量建设用地为主,从严把握新增建设用地,使土地始终处于求大于供的状态,在公开出让土地时,有利于形成竞争态势,确保招标拍卖挂牌出让土地的顺利进行。
    二是宣传环节。每推出一宗土地进行公开出让时,均在《菏泽日报》、中国土地市场网等媒体上进行公开宣传,并广泛张贴《公告》,或采取邀标的办法,动员意向人进行公开竞争。在2005年7月4日公开拍卖县城规划区外10.4亩加油站用地时,3名竞拍人轮番加价,最后以政府纯收益122元/平方米成交,高出底价60元/平方米,为政府增加纯收益41.6万元。
    三是程序环节。为确保公开、公平、公正地出让每宗土地,防止人为干扰“招拍挂”及串标、压标等不正常现象的发生,我们严格执行《拍卖法》、《招标投标法》、《国土资源部招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》等法律法规,从制作标书、发布公告、资格审查到成交签约等环节,均邀请县纪委、监察局及公证处的同志参加,全程监督,每个环节都置于阳光之下,杜绝了暗箱操作,达到了中标人安心、落标人舒心、全社会放心的目的。
节约集约利用土地
促进可持续发展
    在当前形势下,保障项目落地,我们主要从以下三点着手:
    一是找准结合点。就是找准国家政策与我县经济发展实际的最佳结合点。对能源、交通、水利等基础设施建设和外经外贸、高新技术项目,最大限度地争取列入国家和省重点项目计划,以缓解用地指标压力。
    二是选准突破点。首先,从存量建设用地挖潜上求突破。对利用存量土地上项目的,制定优惠政策,以经济手段,鼓励投资商利用现有建设用地,鼓励停产、半停产企业利用现有土地、厂房开展合资、合作和嫁接外资,减少项目对农用地的压力。其次,从开发整理上求突破。对于公路沿线、工业聚集区附近的窑场、废弃坑塘等土地,进行复垦后,用于项目建设。第三,在严格投资强度上求突破。投资强度达不到国土资源部制定的《工业项目建设用地控制指标》的企业,要动员其采取多种方式压缩占地规模,将多余的土地腾出来,用于安排新项目,提高单位面积内投资强度。对新上项目,严格按照《控制指标》供地。
    三是把握平衡点。就是做好被用地单位和群众的工作,确保被用地单位及时得到足额、合理补偿,促进社会稳定。
加大农田基本建设投入
服务“三农”工作
    我们认真贯彻落实党在农村的一系列方针、政策,从维护农村稳定、农民增收、农业增效的大局出发,近期,我们共争取国家和省、市土地开发整理项目15个,无偿投资3200万元,用于土地开发、整理、复垦和中低产田改造。并率先在全省实行土地开发项目工程投标制度,在确保工程质量的同时,防止了以工程谋私利等违法违纪现象的发生。
    现侯集、李集等项目区已全部完工,共开发、复垦出耕地近2万亩,建成了一片片田成方、林成网、沟渠通、路相连、旱能浇、涝能排的高标准农田,改善了项目区农民的生产、生活条件,提高了土地产出率和效益,农民真正得到了实惠。项目区的群众望着平坦的道路、整齐划一的排灌设施,发自内心地感谢党和政府。可以说土地开发整理项目是一项凝聚党心、民心工程,是忠实实践“三个代表”的具体体现,进一步密切了党和人民群众的血肉联系。
加大依法行政力度
规范国土资源行政审批行为
    按照“有权必有责、用权受监督、违法要追究、侵权须赔偿”的总要求,认真贯彻落实《行政许可法》,不断完善内部监督、制约制度,将各项审查、审批工作纳入了规范化、制度化轨道。
    一是认真落实行政执法责任。我们制定了《郓城县国土资源行政执法责任制》和《郓城县国土资源行政执法错案追究制》,将行政执法的事项和责任细化后分解到局机关科室和下属执法单位,落实到人。近年来,行政诉讼案件无一起败诉。
    二是规范行政审批行为。不断强化县政务中心国土资源窗口建设,申请材料和审批结果一律从窗口进出,所有费用统一由窗口收取,杜绝了多头接件、多头收费、体外循环。编印了《国土资源行政许可事项工作规程》,将许可事项的办事依据、条件、程序、期限、需提交的材料及收费等,予以公示。
    三是建立内部会审制度。对建设用地审批等行政许可事项以及国土资源违法案件查处等重大事项一律实行集体会审,将责任分解到各个科室和职能部门,在规定时限内集体审查决定,从体制上和机制上杜绝了办关系案、批关系地、发人情证等违法、违纪现象的发生。
加大解决热点、焦点问题力度
妥善处理各类矛盾
    在我县经济快速发展的关键时期,我们始终注重解决出现的各类热点、焦点问题,将一切不安定因素解决在萌芽状态,为全县经济创造良好的发展环境。
    一是认真解决农民失地、失业的问题。在征地过程中我们始终坚持公开征地程序和补偿标准,把政策交给广大人民群众,提高征地补偿安置工作的透明度。被征地群众凡要求听证的,依法举行听证会,还失地农民的知情权、参与权、选择权和监督权,确保补偿安置办法的切实可行,确保失地农民生活水平不因征用土地而降低,确保符合绝大多数农民的意愿。并积极清查处截留、挪用、拖欠农民征地补偿安置费等违法、违纪问题。确保了我县征地补偿费及时、足额兑付到农民手中,维护了失地农民的利益,促进了农村稳定。
    二是妥善调解、处理农村土地纠纷。土地纠纷,大都历史久远,情况复杂,处理不好容易引起矛盾激化,影响社会稳定。我们在处理每一起土地纠纷时,均按照“尊重历史,面对现实,有利于群众生产、生活,有利于安定团结”的原则,广泛调查走访知情人,认真听取各方面的意见,防止以偏概全,将事实查清、查实。然后,根据有关法律法规,做耐心细致的教育疏导工作。通过努力,绝大部分案件双方当事人能够自愿达成和解协议,从而达到化解矛盾、促进团结的目的。
加大行风建设力度
树立国土资源部门良好形象
    我们始终牢记党的宗旨,忠实实践“三个代表”重要思想,制定了《国土资源工作人员“十不准”规定》、《廉政制度》、《党风廉政建设和反腐败意见》等一系列廉洁自律规定,教育全体干部职工,自觉抵制社会上各种不正之风,虚心接受社会各界的监督,坚持做到不该拿的一分钱不拿,不该花的一分钱不花。对发生“吃、拿、卡、要、报”等不正之风的,不论涉及到谁,一查到底,决不姑息。                     
    我们还定期派出人员,走访用地户和企业,请他们对我们的服务态度、服务质量、服务效率提出批评性意见和建议,以此增强我们工作的针对性,使我们的服务更加贴近、贴心,更加符合用地户的心愿。

 
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