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链条式监管流动人口效果显著_中国信息报
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更新时间:2007年01月17日 00:00:00

链条式监管流动人口效果显著

 □ 中共北京市顺义区后沙峪镇镇长   韩凤桐

    巨大的城市流动人口在为地区经济建设和繁荣作出重大贡献的同时,也给城市管理带来了巨大的挑战。加强流动人口管理已成为当前政府在社会管理工作中亟待解决的课题。
    北京市顺义区后沙峪镇辖区面积为42.6平方公里,是北京东北部进京的交通枢纽,由于优越的地理位置,使得本镇经济发展迅猛,大批外埠人口的流入,为地区建设带来活力的同时,也给辖区各项管理工作带来了极大的压力。为了提前预警,早做工作,使问题消灭在萌芽状态,构建“平安后沙峪”,我们在认真调研的基础上拿出了对策。
    在实际工作中,我们发现流动人口管理中最突出的几大主要问题:一是因政策缺位,流动人口管理难度加大。随着新的户籍管理政策的出台,关于流动人口在区域间有序流动的配套管理政策存在缺位,加之原有一些政策的调整与废止,造成流动人口管理部门职能弱化,流动人口办证意识降低,公安机关强制办证措施难以到位,增加了流动人口管理工作的难度。二是基层组织机构难以发挥应有的作用。2005年本地区办理暂住证的流动人口近2.2万人,加上辖区内近2万常住人口,镇派出所20多名民警的警力明显不足;镇党委、镇政府根据区综治办规定,成立了后沙峪镇综合治理办公室,由城管、计划生育、劳动、土地、卫生、司法、派出所、安全等部门联合负责,但各部门作用发挥不明显,工作职责、任务不够细化,部门间工作合力尚未形成;各村、各单位虽成立了外来人口管理站,但工作人员多为兼职,有些工作站连基本的办公场所、办公人员也没有很好的落实,使得流动人口管理存在许多死角和漏洞,造成流动人口处于无序的流动状态之中。如出租户“只租不管”,用工单位“只用不管”,“打游击”的流动人口处于管理的“真空”状态中,“游僧撵住僧”现象时有发生。
    针对以上问题,我们通过实施相应的对策及措施,加强流动人口和出租房屋管理工作,建立起以镇域内用工单位、各村委会为主线,镇劳动部门、出租房屋户为载体的管理网络,进一步强化措施、使区域内流动人口有序流动、管理机构各司其职、形成链条式的监管模式。
    落实机构,完善组织,配齐人员,齐抓共管
    在地区综治委和派出所联合成立流动人口管理办公室的前提下,成立由村支部书记、企业厂长、经理为第一责任人的流动人口管理工作领导小组,把流动人口管理工作列入村、企业工作日程,明确管理任务和职责,并列入绩效考核。
    健全各村流动人口工作站的设置。紧紧抓住当前以村(社区)为重点深化完善基层治安防范管理体制的有利时机,落实专门的办公设施,配齐配强流动人口协管员,充实配齐镇级专职巡防队,并结合我镇实际情况,配备专职流动人口管理人员:各村平房以每50户配备1人(由镇综治办负责);楼房以每4—6个单元门配备1人(由管片民警与小区居委会负责);用工单位、驾校、建筑工地以每200个流动人口配备1人的标准定人、定岗、定责(由经贸科、综治办、派出所、劳动民政科负责);个体门店按属地管理原则,按每1家为1户计算,列入各村的管理之中(由管片民警与村委会负责),配齐、配足、配强流动人口专职管理人员。同时落实经费保障,区、镇、村都要将管理工作的经费列入预算,拨出专用经费,保障流动人口管理工作的各项措施落到实处。
    健全制度,强化管理,按章办事,保障落实
    登记归档制度。各村对出租私房和暂住人口进行逐户逐人走访清查,逐个逐项登记造册,全面摸清底数及分布情况,做到房户合一、一户一档、一套一卡。同时,开展有针对性的清查。在清查过程中,重点做到“四查三问”,即:一查出租房治安责任书和房屋结构状况及面积;二查流动人口身份证、暂住证、就业证和婚育证明;三查可疑物品;四查可疑交往人员。一问流动人口的原籍地、姓名、同住人员、有否犯罪前科;二问打工服务处所、经济收入和交往人员;三问房东姓名,并将查问情况进行如实登记。对拒不履行规定的暂住人员、用工单位和房东,本着“教育为主,以查促管”的原则,依法采取必要的处罚措施,达到“处理少数,教育大片”的效果。
    联席会议制度。进一步明确各职能部门职责,细化任务,镇经贸科对镇域内企业负责、派出所对各村负责、流动人口管理办公室每季度召开职能部门联席会议,通报工作情况,加强信息沟通,做到职责任务明确。通过实行流动人口管理的办公制度,使各项工作有效衔接。
    零报告制度。即每月由各村各单位流动人口管理站于月底上报本村本单位人口的流出流入情况,掌握流动人口和出租房屋数据和情况,做到准确、及时。以企业、村为单位,汇总每月的工作情况,上报镇流动人口管理办公室和派出所。对于清理、检查过程中发现的可疑情况,及时向有关部门报告。特别是发生违法、犯罪的现象更要及时报告,严防出租房成为藏污纳垢的场所。
    采取措施,构建网络,有效衔接,相互制约
    以房管人。建好出租私房管理档案,根据房东管理能力和责任心及承租流动人员的实际表现,由村委会把出租私房分为放心户、较放心户和不放心户进行分类管理,落实管理职责,挂旗出租,把可出租房信息及时提供给镇劳动科。由派出所责任区民警管理,做到不放心户每星期检查一次,较放心户和放心户每半月检查一次。
    以岗定租。成立流动人口流转中心,一方面,由镇劳动民政科根据各用工单位提供的劳动就业岗位信息进行及时发布,做到像天气预报一样,形成日报制,以减少流动人口盲目流入;另一方面,镇劳动民政科根据各村委会提供的出租房屋信息,对已安排就业岗位的流动人口发“房屋租赁许可证”,按指定可出租的房源租房。
    就业调节。一是用经济杠杆调节本地群众就业,如建立就业基金,鼓励本地群众积极就业,避免过分依赖房屋出租增加收入;二是与顺义区经济欠发达乡镇在就业上互帮结对,建立友好乡镇用工协调机制,结成劳动用工对子,并通过建职工公寓、设班车等方式解决友好乡镇就业人员的后顾之忧。这样一来,既可满足本地区劳动力的需求,缓解外埠人员过量涌入,又可拓宽顺义区劳动力的就业渠道。
    网络监管。整合现有信息化资源,搭建信息管理平台,在镇政府办公自动化的基础上,建立流动人口和出租房屋管理平台,通过信息平台掌握全地区每天的岗位需求情况、租房情况、流动人口流出流入情况等,确保信息管理渠道畅通,形成以镇流管办、劳动科管理为中心,各职能部门联合执法为线,镇城内各村各单位齐抓共管为点的三级网络监管体系。
    加强教育。司法所、派出所、计生办定期对镇域内人口进行法制宣传教育,教育出租人与用工单位依法出租依法用工,尝试开辟流动人口之家,丰富他们的业余文化生活,减少治安隐患,增强他们的法制观念。
    相互制约。一是成立由镇派出所、土地科、安全生产科、计生办、工商等部门组成的联合执法队,结合镇域内流动人口和出租房屋的特点,加大对流动人口和出租房屋的管理力度,充分发挥各部门的作用,深入到村、单位的出租房屋内,与房主进行沟通,了解情况,争取他们的支持。二是派出所与村、用工单位签订治安管理责任书、村(用工单位)与出租人签订治安责任书、出租人与承租人协商好后以书面形式签订安全保卫责任书,签订责任书率已达到100%。三是加大打击力度,成立“流动派出所”,装备警车,配备4—5名业务水平高、服务态度好的综合型民警负责户政、境外人员管理、社区防控、治安巡逻等,为群众提供便利的法律及相关政策咨询,便于群众报案,同时重点对全镇的人员聚集区、复杂场所区、高发案地段区、死角死面等地域进行昼夜巡查,将警务工作前移,依法加强管理,从重从快打击流动人口中的违法犯罪问题,确保一方平安。
    落实责任,明确目标,量化任务,严格考核
    镇流管办每月对村流动人口工作站进行百分制考核,考核结果直接与各村登记站的镇拨经费、评先奖优挂钩。同时,各村的考核结果直接与相应的责任区民警、协警的考核进行“捆绑”,按一定的比例计入民警、协警的考核成绩。
    村流动人口工作站不定期进行督察考核。制作以各行政村为单位的暂住人口分布图,标明暂住房屋顺序号。对流动人口专管员、协管员按出租房屋多少、房屋顺序实行分片包干管理,要求每个专管员每天在各自的“责任区”内循环往复地进行巡逻、检查、登记、做证、建立台账,底数日日清,情况天天明,并由村干部不定期地对流动人口专管员的工作开展情况进行督察考核,将考核结果作为流动人口专管员的聘用、辞退和个人评先、奖罚的依据。

 
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