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建设和谐发展新瀛海_中国信息报
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更新时间:2007年07月20日 00:00:00

建设和谐发展新瀛海

加强党建  创新制度
———北京市大兴区瀛海镇党建工作纪实
    □ 崔广田  黄昌红  杨蕴苓/文

    编者按:2007年6月25日,胡锦涛总书记在中央党校的重要讲话中强调指出“我们党要带领人民夺取全面建设小康社会新胜利,开创中国特色社会主义事业新局面,关键是要抓好党的自身建设。必须坚持党要管党、从严治党,继续推进党的建设新的伟大工程。”这一重要论述,为我们进一步加强党的自身建设指明了前进的方向。在北京市大兴区委、区政府的正确领导下,被首都精神文明建设委员会评为“首都文明乡镇”的瀛海镇党委以“三个代表”重要思想为统领,以保持共产党员先进性教育活动为动力,以加强党的执政能力建设为重点,以构建和谐社会为目标。在科学发展观的指导下,坚持政治工作与发展稳定相融合、制度创新与解决实际问题相融合的原则,卓有成效地推进了党的先进性建设,努力形成党员带头永葆先进性的长效机制,为把瀛海建设成为繁荣昌盛的社会主义新城镇做出了不懈努力。
    创新是一个民族的灵魂,是一个国家兴旺发达的不竭动力,也是一个政党永葆生机的源泉。创新,包括理论创新、制度创新、科技创新及其他创新。20多年来,我们党领导人民进行改革开放和现代化建设取得的伟大成就,都是与我们不断进行的理论创新、制度创新、科技创新等分不开的。现在,面对国际国内的新情况新问题,我们必须继续坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论为指导,坚持党的一切从实际出发,解放思想,实事求是的思想路线,紧跟时代发展的潮流,不断研究新情况,解决新问题,形成新认识,开辟新境界。新时期,北京市大兴区瀛海镇党委领导班子高举邓小平理论的伟大旗帜,认真贯彻落实十六届五中、六中全会精神和区委、区政府一系列部署,以制度创新大力加强党的建设,狠抓社会稳定工作,从思想政治素质入手,不断加大对党员干部的教育培训力度;围绕建设和谐社会主义新农村,全面推动经济建设、政治建设、文化建设、社会建设;加快城市化建设步伐,进一步提高人民的生活水平和生活质量。今天,在全镇党员干部的努力下,瀛海镇的党建工作取得了可喜的进步,经济及社会各项事业实现了快速发展,社会稳定,人民安居乐业,一个和谐、富裕、文明的社会主义新城镇展现在我们面前。
加强领导,完善管理
全面深化村务公开
    瀛海镇,位于北京南郊大兴区。全镇辖28个行政村,镇域面积36.79平方公里,常住人口近2万人,流动人口近5万人。作为城乡结合部的瀛海镇东临京津塘高速路,西接黄村卫星城,北靠京城五环路,南有高速六环路,由黄村通往亦庄的黄亦路与104国道十字交会于镇域之中。得天独厚的区位优势、广阔的空间优势、丰富的资源优势及优越的发展环境为瀛海镇带来了的前所未有的发展机遇,大大加快了瀛海地区的发展步伐。在经济迅猛发展的同时,镇党委、政府始终坚持把村务公开民主管理作为做好“三农”工作、维护农村稳定的头等大事来抓,加强领导,创新思路,在普及深化、规范提高上下功夫,在强化监督、务求实效上做文章,力戒搞形式、走过场,不断提升村务公开民主管理工作水平,有力地推进了基层民主政治建设,密切了党群、干群关系,促进了经济发展和社会稳定。
    近年来,开拓进取的瀛海镇党委、政府在村务公开民主管理上坚持做到“三个一和两公开一监督”即:一贯彻、一加强、一落实和财务公开、村政事务公开、民主监督。“一贯彻”指在村务公开民主管理中,认真贯彻《组织法》和党在农村政策及上级党委的精神,根据农村实际顺应农民要求做好工作。“一加强”指对村务公开民主管理工作制定切合实际的有效措施,做到对此项工作的认识到位、措施到位、工作到位。“一落实”指落实好村务公开民主管理的各项制度。“两公开一监督”指以村务公开、财务公开为重点成立各种监督机制,检查监督此项工作的实施。在此基础上,通过在全镇大力推行村务公开制度,加强监督制约机制,使瀛海镇形成了一套比较健全的村务公开民主管理的工作体系,村务公开民主管理工作逐步向规范化发展,有效地规范了农村干部行为,减少了腐败和不廉洁现象的滋生,缓解了干群矛盾,密切了干群关系,广大村民参政议政意识明显增强,促进了农村各项事业的发展。
    实践中,瀛海镇党委、政府以求真务实的精神,把推进村务公开和民主管理作为关系农村改革、发展和稳定的一件大事来抓,并与增加农民收入、发展新农村建设及党的建设等各项工作紧密结合起来,使之相互促进、共同提高。自建镇以来,瀛海镇党委、政府始终严格按照上级精神扎扎实实地开展村务公开民主管理工作,并坚持在工作中做到“三个到位”:一是领导到位,党委书记是第一负责人,分管领导具体抓,一级抓一级,层层抓落实,并专门成立了由党委副书记任组长,相关部门负责人为成员的村务公开领导小组;二是责任到位,明确村务公开民主管理工作中村支部书记及包村干部的责任,签订责任状,把村务公开民主管理作为基层干部政绩考核的重要内容,并不断完善考核评价办法;三是认识到位,通过各种形式,广泛宣传村务公开民主管理的重要性及必要性。定期对领导干部进行培训,提高领导干部在村务公开民主管理工作中的能力,同时深入农村为农民宣讲相关的政策法规,增强广大农民群众对村政事务监督管理的责任感。
    在火热的工作中,瀛海镇涌现出了许多典型的党员先进代表,其中,以今年年初获得中共中央纪委、监察部嘉奖的镇党委副书记、纪委书记李保华同志的先进事迹尤为突出,勤于思考、善于学习是他的突出特点,为解决群众上访的难题,这位从企业干部转为纪委书记的党员干部,积极思考,主动出击,带领纪委、信访办的工作人员,每半年都要走遍全镇28个行政村,深入基层解决问题,了解各村存在不稳定的因素,排查出需要调处的各种矛盾。真正做到了对问题抓小、抓早、抓苗头,及时解决,变群众上访为干部下访。随着党风廉政建设工作的加强,李保华同志的榜样带头作用以及敢于开拓创新的精神打动了全镇的党员群众,以他为代表的一批优秀共产党员用辛勤劳动换取了全镇的和谐稳定,全镇党员干部的廉洁从政意识和思想觉悟有了很大的提高,焕发出了极大的工作热情和工作积极性。在全镇党员干部的努力下,自2000年建镇至今,瀛海镇每年都荣获区级“五好”镇党委称号,2005年被命名为市级“五好”镇党委并荣获2005年度区级民政法制建设工作优秀单位称号,2006年荣获北京市村务公开民主管理示范镇称号。同时,该镇各行政村的村务公开民主管理工作也取得了较好的成绩,下十号村、东二村等四个村被授予区级民主法制示范村称号,笃庆堂村被命名为市级民主法制示范村,怡乐村等20个村获得北京市村务公开民主管理示范村称号。
开拓思路,大胆探索
努力推动制度创新
    制度创新是指为解决生产关系与生产力、上层建筑与经济基础的矛盾而进行的生产关系和上层建筑的变革。由于体制对社会各要素及社会的运行有着重要制约和保障作用,因而在“三个创新”中,制度创新对其他创新具有重要的保障作用,甚至是“决定性因素”,所以,没有制度创新,其他一切创新都难以顺利进行。面对新课题,瀛海镇党委、镇政府深入一线反复调研,精心求证,在抓好村政事务制度创新方面,加强指导和服务,以全新的思路和务实的工作作风实施了一系列重大举措,规范了村级决策行为,解决了原来村政事务管理不规范所出现的问题,提高了群众满意度,促进了农村各项工作的开展。
    随着社会主义市场经济体制的确立和改革的不断深入,新矛盾、新问题也日益增多,瀛海镇也不例外。近几年,全镇精神文明和物质文明建设取得显著成绩,农村基层干部决策的民主意识明显提高,促进了农村的发展和稳定。然而,新形势对村级组织、干部的决策能力、决策水平的要求越来越高,有些村干部显得不太适应,主要表现是:在村级重要事项运作中,个别村干部对法律法规、方针政策等理解不透,依法办事观念淡薄,在处理重要事项前不向上级请示、报告,导致具体行政行为或管理行为出现偏差;有的村由于村干部文化素质低、法律知识欠缺等原因,任意延长合同期限,造成决策不合法;有的村村政事务公开、透明度不够,引起群众猜疑,有的干部以权谋私,营私舞弊,造成群众不满……种种行为使农民切身利益得不到保障,甚至引起群众上访。农村出现的这些问题说明,新形势呼唤创新村务管理机制。由此,搞好农村村政事务管理,创新村政事务管理机制,使村政事务管理进一步制度化、规范化,是减少农村不稳定因素,密切干群关系,构建社会主义和谐社会的有效途径。基于这一认识,瀛海镇党委、政府从确保地区稳定、构建地区和谐与社会主义新农村建设出发,在统一思想和深入调研的基础上,根据农村实际情况,从源头入手,解放思想,大胆探索、主动创新,先后制定并实施了《瀛海镇村级重要事项事前咨商联席会制度》、《瀛海镇村级重要经济项目招投标制度》、《村级非选举干部及工作人员招聘制度》、《村级财务预决算制度》、《村级财务托管制度》、《合同管理制度》等一系列制度,这些制度的实行标志着瀛海镇党建工作和村务公开工作迈上了一个新台阶,成为规范和指导全镇各项工作的重要依据。
    ———事前咨商、招投标制度
    两项制度所涉项目包括:农村土地承包、出租,新办集体经济组织立项、建设,集体资产购置等经济活动和村政建设、旧村改造、村宅基地安排等公益事项。各村上报后,由镇咨商领导小组协同司法、经管、规划等相关部门进行政策、法律的指导和把关,制定出最佳方案。通过咨商后需要进行招投标的经济项目,再按照招投标制度要求的程序进行招投标工作。同时镇党委、政府还制定了包括“书面报告制、领导负责制、联席会议制、跟踪监督制、责任追究制”五方面内容在内的“五制”措施,切实保障两项制度的顺利实行。
    该镇中兴庄村的1.5亩闲置农机院通过公开招投标,租金从10000元增长至21600元,年租金达到32400元。村里的一位上访带头人在参与了招投标的全过程后主动找到镇、村领导吐露心声:“要都像这样办事,谁还上访告状呀!”自实行这两项制度以来,反映村干部决策不民主、不合法的信访少了,凡经咨商或招投标运作过的事项,群众满意率很高。同时党群、干群关系也发生了可喜的变化,群众对干部由误解变为理解,由怀疑变为信任,由“找茬”变建议,既促进了农村的党风廉政建设,又促进了干群关系改善,有效的维护了农村稳定。
    到2007年7月,全镇28个村中有20个村上报咨商议题97个,已召开联席会议50次,事前咨商领导小组出具指导意见180条、法律依据127条。在村级重要项目招投标方面,通过政府在村级重要经济项目上的全面指导、严格把关,至2006年11月全镇共14个村、一个企业的34个项目通过实行招投标制度完成了集体财产的处置、集体土地的出租及村内设施建设,预计土地出租年总收益345.4万元,与没有实行招投标制度前23.9万元的年收益相比,提高了321.5万元。切实做到了村务公开透明,充分保障了农民和村集体的根本利益。
    ———村级非选举干部及工作人员招聘制度
    瀛海镇党委、政府针对村级非选举职务岗位多采取任命制,造成工作人员遇事推诿,工作效率低下这一现象,在全镇推行村级非选举职务公开招聘制,取得了实效。瀛海镇对村级工作人员任用方式进行了创新,推出了“三定制”,即采用“公开选定、考试审定、抓阄确定”三种方法。“公开选定”主要适用于村治保主任、民兵连长等村级“准干部”,引入竞争机制,公开选定;“考试审定”适用于财务专管员、计生专干、电工等专业性强的岗位,实行素能测评,考试审定;对保洁员等技术含量不高且报名人数较多的岗位,采取抓阄与考核相结合的办法确定上岗人员。制度规定除两委及选举制以外的其它职务全部实行竞聘上岗,竞聘以“公开、择优”为原则,通过村民代表大会,让村民当评委,在全村范围内实行公开竞聘,最终的结果在村内公示,接受群众监督;年终还要由村民代表对竞聘上岗人员进行德能勤绩考评,对于工作表现较差、群众反映强烈的,随时可以解聘;对上岗人员实行效绩与利益挂钩,工作由群众评定,较好地解决了干与不干一个样,干好干坏一个样的问题,充分调动了村内工作人员的积极性,真正做到了群众满意,干部放心。
    ———村级财务托管及配套制度
    为了进一步加强农村财务管理,规范村级财务行为,瀛海镇于2004年底在村级财务两级审核的基础上,又在全区率先实行了村级财务双托管制度。镇党委、政府对村账托管的顺利进行和开展给予了高度重视,制定了《关于加强农村财务管理,全面推行村账托管的工作意见》和《瀛海镇村账托管工作实施方案》,同时以农村财务公开为重点,建立村民理财小组,并制定了财务支出审批手续。同时,为了规范镇财务管理服务中心和村级财务管理工作,加大监督力度,在村账双审制度不变的基础上,又制定了《瀛海镇农村财务管理服务中心工作人员管理办法》、《瀛海镇村级财务专管员管理办法》、《瀛海镇村级财务开支审批制度》、《瀛海镇村级现金管理制度》、《瀛海镇村级票据管理制度》、《瀛海镇村级财务公开制度》、《瀛海镇村级财务预决算制度》、《瀛海镇村级财务档案管理制度》等村账托管配套制度及合同管理制度,同时选拔专人负责村账托管工作。目前,通过财务双托管制度瀛海镇共对27个村的303份经济合同进行清理、核查。
    ———村级财务预决算制度
    为加强农村财务管理,规范村级组织的财务行为,根据上级有关意见精神,瀛海镇自2004年8月起对辖内各村经济组织实行了资金和财务帐目的双托管,其中村级财务收支预决算制度作为一项重要的管理内容,通过实行达到了对村级财务的合理统筹使用,对集体经济的健康有序发展起到了保驾护航的作用。
    《瀛海镇村级收支预决算制度》主要包括四项:一是收入预算:包括集体经营收入、集体资产土地的发包租赁收入、投资收益、集体资产变卖收入、其他收入等。二是支出预算:包括集体经营支出、管理费、财务费、福利费、其他支出等。三是投资预算:包括固定资产购建、农田基本建设、兴办企业投资等。四是提取的集体积累和向村民的分配等项预算。预算内容中规定的具体财务收支项目达50余项,实现了对村级财务的细化,规范了村级财务管理,使每一笔帐目都清清楚楚,便于群众监督,避免了由于村级财务收支状况公开不及时、不规范而诱发的干群矛盾。该镇怡乐村在村帐托管前,集体经营中未能较好的遵循以收定支、量入为出的原则,当时集体收入仅几十万元,还要担负各项必要的费用支出,本来就无利润可言,可村里在一年多中仍以10%的利率向村民借款近200万元进行村庄建设等项投入,使集体经济负担不断加重,只是勉强维持,村民无收益分配,福利待遇也远不如周边的村队,群众意见较大,干群矛盾紧张。村帐双托管后,由于执行了村级财务收支预决算,转变了怡乐村领导班子的工作方法,他们对照预算方案进行经济分析,深入探索、细致规划,通过村级重大经济事项的“事前咨商”和“招投标办法”,盘活大量集体资产,进行土地和房屋的开发招租,全村1165人人均收益分配(包括发放节日食品)达800元,同时集体还偿还了银行的60万元的贷款。到2006年集体经济总收入已达到330万元,比招投标制度实行前增加了220万元,集体为村民发放收益分配由招投标制施行前的“0”元增长到现在的1700元/人,分配总额到达197.2万元。
    瀛海镇各项制度的建立与完善,加强了镇党委、政府对村级工作的有效指导和监督;强化了镇、村两级干部的学习意识、责任意识和服务意识;促进了村级决策的民主化、合法化和科学化,保证农民利益最大化;促进了农村党风廉政建设,有利于维护农村稳定。可以说,新制度即维护了广大群众的知情权、参与权、决策权又有利于缓解干群矛盾,保护基层干部,提高了农村基层的民主法制建设水平,增强了民主监督力度,有效地促进了经济发展,维护了社会稳定。自实行这些制度以来,群众的信访结构发生很大的变化,由原来反映干部经济问题、不民主问题到现在反映的一些遗留的政策问题,信访量大幅下降,一年中未发生一起到区、市的集体访。群众的民主意识、参与意识增强,这些制度深入民心,制度的推行不再单独依靠政府,而是出自群众的需要必须执行,群众的要求成为制度运行的“动力源”,民主监督、科学决策在瀛海镇形成了长效机制。制度创新初见成效,为促进该镇的新农村建设的顺利开展提供了有力保障。
科学发展,稳步前进
构建和谐发展新瀛海
    在“三个代表”重要思想的指引下,瀛海镇党委、政府紧紧围绕落实科学发展观这一要求,进一步加强党的建设,团结带领全镇广大干部群众,紧抓机遇,开拓创新,使全镇各项事业都取得了巨大发展。经济综合实力明显增强。2006年全镇财政收入达到2596万元;农民人均纯收入达到11762元,同比增长10%;工业总产值达到189000万元,同比增长11.8%;区域经济健康快速发展,运行质量和效益进一步提高。2006年,该镇经济总收入全区排名跃居前5位,二三产业总收入占到全镇经济总收入的96%,工业企业总产值占到全镇经济总量的65%,瀛海的经济规模进入了高位发展阶段:基础设施建设步伐加快,镇域环境进一步改观。着力打造高标准城乡路网,进行104国道两旁商业街休闲广场的改造,完成了政府前的文明文化一条街建设、600平米的宣传排和文化墙建设工作,,启动建筑面积9000平方米的瀛海镇工业企业孵化器项目,进一步完善瀛海中小学周边的市政设施;新农村建设取得可喜成果,新建13座达标公厕。投入36万元,新修道路26.5公里。安装路灯168盏,5.1公里的道路做到了亮化、美化。基本实现了垃圾密闭化处理;社会保障体系不断完备,人民生活品质进一步改善。积极落实再就业优惠政策,努力促进失业人员再就业。全年有131人实现了再就业,为346人发放失业金301485元。广泛开发就业岗位,668名农村富余劳动力实现了就业。2006年全镇新增社会保险53户,新参保879人。社会保险覆盖面继续扩大,保险参统率和收缴率稳步提高。新型合作医疗取得新进展,全年参合率达到98%,实际参合人数15547人。加大弱势群体救助力度,全年共发放农村社会救济金350889.97元。制定《瀛海镇临时救助办法》,深入实施分类救助制度,完善多项救助标准;各项社会事业全面进步,公共服务水平进一步提升。教学质量继续提高,优质教育资源不断增加。投入3600万元,建设瀛海学校,目前教学楼已投入使用。投资46.5万元,对两所中心幼儿园进行了820平方米改扩建工程。努力改善就医环境和条件,稳步提高医疗服务水平……
    实践探索无止境,制度创新不停步。永葆党的先进性,是关系党能否巩固执政地位的根本,是提高党的执政能力的关键。保持党的先进性,既要靠思想教育,又要靠制度保证。北京市大兴区瀛海镇党员干部的先进事迹,充分展现了当代共产党人胸怀全局、奋发进取、心系群众、无私奉献的崭新形象,生动地诠释了共产党员先进性的深刻内涵,具有鲜明的时代特征。在保持共产党员先进性教育活动的成功实践中,他们紧紧把握时代特征,以马克思主义的科学精神和探索勇气及时总结和概括基层党组织实践中创造的新鲜经验,构建起使党员长期受教育、永葆先进性的长效机制。今天,勤劳勇敢的瀛海镇人民振奋精神、精诚团结,以良好的精神风貌,按照区委、区政府和镇党委的既定目标,坚定信心、求真务实,开拓创新,奋发进取,为建设一个繁荣昌盛、和谐发展的新瀛海而努力奋斗!

 
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