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长沙产业结构竞争力分析与支柱产业发展及政策取向研究_中国信息报
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更新时间:2006年03月27日 00:00:00

长沙产业结构竞争力分析与支柱产业发展及政策取向研究

长沙市人民政府研究室课题组

    产业是经济发展的主要支撑。进入21世纪后,随着世界信息化的发展与科技的进步,产业发展的高科技化、生态化、集群化、融合化趋向不断加快,研究产业的发展、产业之间结构变化的规律及由此而带来的产业结构竞争力成为了国际、国内政府和专家广泛关注的焦点问题。近些年来,在科学发展观的指导下,长沙市经济结构进一步优化,增长质量进一步提高,城乡建设步伐进一步加快,人民生活水平进一步改善,已步入经济和社会协调发展的良性轨道。但是,从产业参与全国和国际竞争的角度考察,长沙产业体系中存在的产业结构层次不高、产业技术水平较低和产业组织结构不合理等诸多问题,影响长沙经济的协调、健康、可持续发展。立足于中国经济中部崛起、发展循环经济、提倡建立节约型社会的背景,分析长沙产业结构竞争力的优势和劣势,探索优化长沙经济结构、提升长沙产业结构竞争力水平与发展支柱产业的途径及相关产业政策取向问题,对长沙产业的健康发展和经济社会的协调进步具有十分重要的指导意义。
    一、长沙产业结构的现状分析
    (一)长沙三次产业构成及变化情况
    近年来,长沙经济发展步入高速增长的新时期。2004年,全市地区生产总值为1108.85亿元,一、二、三次产业的构成比例分别为9.3:44.4:46.3。从长沙三次产业演进变化看,其产业结构存在三个方面的明显特征:
    1.第一产业比重整体趋势上不断下降,第二产业比重整体趋势呈现比较平稳的状态,第三产业比重整体趋势上不断上升。长沙第一产业增加值占GDP的比重从1978年的33.3%下降到2004年的9.3%,第二产业增加值占GDP的比重从1978年的44.2%变化到2004年的44.4%,第三产业占GDP的比重从1978年的22.5%开始几乎以每年同比例递增至2004年的46.3%。
    2.产业结构变化程度较大。连续四年,长沙结构变化值均超过50,实现了从“二、一、三”排序到“三、二、一”排序的转变。但这种结构变化的调整,是以第二产业排序几乎不变动为条件的,在三次产业的演进中存在着一定的畸形发展:第二产业发展不充分,第一产业发展落后,造成第三产业发展相对超前。
    3.没有出现占绝对优势地位的产业。长沙三次产业中,无一产业占GDP的比重超过50%。在产业结构演变中,没有出现“重工业化”至“高加工度化”最后达到“技术集约化”的工业化演变进程,而是在工业发育不健全的情况下,跨越了工业化过程而跳跃发展成为“经济服务化”阶段。
    (二)长沙产业结构发展的高度分析
    1.三大产业的结构高度。长沙的产业结构演变从1978年“二、一、三”的排序转变为“三、二、一”的排序,与全国平均水平相比,存在着第二产业份额过低,第三产业过高的状况。
    2.劳动力结构高度。第一产业就业比重不断下降,从1996年的43.62%下降到2003年的39.04%;第三产业就业比重稳步上升,从1996年的31.90%上升到2003年的37.19%;第二产业就业比重呈现一定的波动性,与全国的就业情况相比,长沙第二产业劳动力比例明显过低,第一产业劳动力比例偏高,存在大量的第一产业人口向第二产业转移。
    3.产业技术结构高度。近年来,长沙加大了企业技术进步的力度,部分重点企业技术设备水平明显提高,从行业看,以电子信息,生物技术,新材料为代表的高科技企业已在长沙的经济发展中起到日益明显的作用。而农业现代化方面发展相对滞后,农机机械作业效率较低,发展农业现代化方面还有很长的路要走。
    4.工业结构高度。衡量工业结构水平的标志,一看重工业化程度,二看加工高度化程度。长沙实行工业化之路后,重工业增长速度极快,在规模以上工业总产值中,重工业产值同比增长36.55%;轻工业产值同比增长11.39%;近似霍夫曼比值由2001年的1.03下降到2003年的0.83。这表明,长沙工业结构出现了由轻工业为中心转向重工业为中心的重工业化过程。在重工业化过程中,虽然还没有实现由劳动密集型产业为主导到资金密集型产业为主导再到技术密集型产业为主导的转变,但开始逐步向资金、技术密集型产业为主导的时代迈进,资本与技术劳动密集型产业的比重上升到40.95%;技术密集型产业的比重有较大幅度的提高,如今,工业经济的增长更多的是依靠技术密集型产业的贡献。
    (三)长沙产业结构均衡度分析
    1.劳动力与GDP的结构偏离度分析。所谓偏离度是指劳动力结构与产值结构之间的一种不对称状态。两者量差绝对值越小,产业间比较劳动生产力越高,结构效益就越好。1996年至2003年,长沙各产业的总结构偏离度平均值一直比全国的产业结构偏离度小。其中2003年,劳动力与GDP的结构偏离度绝对值为53.49,比全国平均水平低15.41。这说明与全国的平均水平相比较,长沙各产业的产值结构与劳动力结构相对均衡。
    2.比较劳动生产率分析。比较劳动生产率是产值相对比重与劳动力相对比重的比值。值越大,相应产业的生产率越高。长沙第一产业和第二产业的比较劳动生产率均落后于全国的平均水平,2003年分别比全国平均水平低0.08和0.57。第三产业的比较劳动生产率连续8年高于全国的平均水平,2003年为1.30,比全国平均水平高0.17,导致这种结果的主要原因是长沙第一产业和第二产业的产值偏低。
    二、长沙产业结构竞争力比较分析
   (一)城市产业结构竞争力的评价指标
    城市产业结构竞争力评价是一项科学性、客观性、前瞻性要求都很高的工作。为此,在研究中,我们专门制定了一套完整的城市产业结构竞争力评价指标体系(表1),按照制定评价原则→建立评价指标体系→确定指标权重→综合评价计算→产业得分排序→评价结果分析等步骤,进行对比分析。(见表1)   
    在评价城市产业结构竞争力时,除了要遵循科学性、可操作性和简洁性原则外,还要遵循以下三个方面的重要原则:
    1.优势度原则。在市场经济条件下,产业间的竞争最终体现为市场竞争。一个城市要通过优势产业的发展来壮大地区经济,否则就很难在激烈的市场竞争中站稳脚跟。这种竞争优势是由城市产业的区内优势和区外优势所决定的,并最终体现为地区产业的资金、劳动力等生产要素在整个地区所占的份额上。
    2.关联度原则。城市产业是一个相互关联、相互依存的复杂的大系统,产业之间通过相互利用各自的产品而发生产前和产后关联。特别是在市场全球化和经济一体化进程不断加快的大背景下,各产业之间的关联更为紧密,产业关联度大的产业必然可以推动和促进整个地区相关产业的快速发展。
    3.战略性原则。城市产业结构竞争力的评价不能局限于对现有能力的评价,还应充分体现出对其发展潜力的评价,要有前瞻性。决定一个产业发展潜力的主要因素是产业的市场需求潜力及其科技含量,对一个产业战略性的评价要充分体现市场需求潜力和科技含量的情况。因为巨大的市场需求是促进地区产业发展的基本动力,并且只有技术水平高、技术进步速度快的产业才是最具有发展潜力的产业。
    (二)20个城市的产业结构竞争力排名与比较
    利用上述指标体系,我们对各城市的产业结构竞争力进行分析,分别计算各个指标的权重值,得到在产业结构竞争力模式下各城市产业结构竞争力情况。长沙产业结构竞争力居于20个城市中的第14位,排名靠前的均是处于东部发达地区的城市,其中杭州、南京的产业结构竞争力赶超上海、天津和北京。与中部各城市比较,长沙产业结构竞争力仅次排名第7的武汉。(见表2)
    应当看到,长沙与武汉产业结构竞争力的差距还很大,而中部地区的其他五城市在产业结构竞争力方面仅存在微弱的差距。从产业结构高度和产业结构协调性指标来看,长沙产业主要存在高度化的问题,相对来说长沙产业结构的协调性较好。
    三、长沙产业结构竞争力提升和支柱产业发展政策取向
    (一)未来10年长沙产业结构调整的总体目标  
    1.长沙经济在保持GDP年均增长13%的基础上,应做大做强第二产业,保持并优化第三产业内部结构,不断调整第一产业内部结构,提高第一产业劳动生产率三次产业结构,使三次产业结构比由目前的9.3:44.4:46.3逐渐调整接近为4:50:46。
    2.由第二产业应承担第一产业从业人员分流的主要任务,第三产业承担分流缓冲器的作用。全市三次产业从业人数占全社会从业人数比由目前的39.04%:23.76%:37.19%逐步调整接近为20%:35%:40%。
    3.积极参与泛珠三角区域合作,积极承接长三角产业转移,顺应“中部崛起”战略,积极参与区域经济合作,加快“长株潭”经济一体化。确保在“十一五”期间GDP年均增长13%,力争14%;2010年,全市地区生产总值达到1800亿元以上,其中一、二、三产业年均分别增长4.5%、15%、12.5%,并力争GDP实现2000亿元大关;2015年,全市地区生产总值力争跃上3000亿元台阶;2020年跃上5000亿元台阶。
    (二)产业总体布局
    今后,长沙产业发展布局应按照“南轻北重,东制西高”的思路不断予以完善。总体框架是:在城市中心区以三产业为重心,中心区内以“一旧两新”组团为中心,进行政务,商务,文化中心的功能分区与居民居住,城市商业,城市服务与城市休闲便捷连接。在城市中心区近郊,二环线以外,结合临近市县工业布局,以水运港口,航空和铁路货站等节点为依托,以长沙高新技术产业开发区和长沙经济技术开发区两个国家级开发区为核心,以319国道为主轴,构建“两区六园”的园区总体框架。城市中心区近郊余地及远郊,根据专业化生产,产业化经营的要求,按照“一带二业三边四区五园”的战略布局,大力发展特色农业,精品农业,都市农业和生态农业。
    (三)第一产业的高级化
    1.调整优化农业区域布局。建好以市区为中心的三个农业经济环带,实现高新技术产业与传统农业的产业融合。近郊高新技术产业环带区包括市内五区及环城有关乡镇,主要是充分发挥经济基础好、技术水平高、市场发育早等特点,重点发展反季蔬菜、特种养殖、时令花卉等设施农业以及技术密集型的轻工业、食品加工业、休闲农业和其他高投入、高附加值、高科技含量的农业高新技术产业。中部优势产业环带区主要立足于区域广阔,充分发挥粮、猪、鱼、茶等农业生产优势,重点是改良品种、优化结构、提高质量、增加效益。远郊传统农业产业环带区主要立足于自然环境资源的保护和自然资源科学综合利用,重点培植用材料,改造低产林,发展山地养殖业,开发环保业和森林旅游业。
    2.加快农业产业化经营步伐。按照突出重点,以点带面的思路,面向优势农产品整个产业的发展需求,采取一种产品确定一个战略、一批龙头产业实施一套扶持政策的方法,实施项目带动。继续鼓励和扶持,引导“公司+农户”的农业产业化经营模式,重点扶强一批名副其实的农产品加工、销售龙头企业,提高龙头企业科技创新能力、市场竞争能力和农户带动能力,实现效益的最大化。建立农产品生产基地,重点培育生态米、良种猪、时新菜、名贵花、黑山羊、特种养殖等农产品品牌。提升农业科技含量和水平,推广先进农业生产技术和方法,重点建设农业科技示范园,按照把市场建成产品和信息集散中心的原则,抓好农产品集贸市场建设,逐步建成市场关联基地的经营格局。
    3.注重发展生态农业和绿色农业。严格控制和有效解决化肥、农药、禽畜、水产养殖业面源污染和焚烧污染,严格控制饲料添加剂的使用,积极倡导无害农业,大力发展绿色农产品和有机农产品。加强动植物防疫和进口动植物防疫检疫,进一步加强动植物防疫体系建设,增强对禽流感,猪链菌等重大疫情的预警预报。
    4、积极推进农村土地流转。完善土地流转机制,建立中介组织或信息网络,架起土地流转双方的信息桥梁,让农民自愿、有偿、规范、有序、公平、公开、公正的进行土地流转,为农业生产规模化、集约化经营创造条件。
    5、实现最严格的耕地保护制度。按照占补平衡原则,切实落实建设占用耕地占补平衡机制。从严控制用地规模,严格执行基本农田“五不准”,对划定的基本农田保护区实行特殊保护,确保基本农田的数量和质量,按照基本农田建设规划,环境保护规划对基本农田进行配套建设和农田整理。交通道路用地需坚持优先保护耕地的原则,向山坡,丘陵,废地,河塘取土,禁止毁田取土。项目建设用地要符合控制总量,盘活存量,尽量避免占用耕地的原则,实行最严格的许可证制度,同时加强土地开发整理工作,确保占补平衡。
    (四)第二产业的高级化
    1.新型工业化发展模式下,长沙工业支柱产业的调整。重点巩固传统优势产业,大力发展通信设备、计算机及其他电子设备制造业、交通运输设备制造业、专用设备制造业和通用设备制造业,实行政策倾斜,加大产业投资,加强技术改造,形成具有自主知识产权的产品。着力培育医药制造业,新型材料产业和食品制造业等不断形成长沙的新兴支柱产业。同时,做大做强优势企业集团,完善配套体系。
    2.工业入园。把抓好工业园区建设作为推进工业化的一条捷径。政府应推动工业向园区集中,鼓励新增工业项目和新增工业用地向园区集中,鼓励国内外投资资金和招商引资项目向园区集中。
    3.做大做强优势企业集团,完善配套体系。重点扶持远大空调、LG曙光、隆平高科、创智科技、长海视听、中联重科、三一重工、湘计算机等优势企业,大力培育配套市场,形成设计、生产、运输、仓储、维修等比较完善的服务体系。
    4.大力发展循环经济,促进清洁生产和绿色产品的发展。学习和借鉴先进的清洁和绿色产品方面的经验和技术,研究和开发无公害、少污染、低消耗的清洁生产技术和生产工艺,选择使用清洁的纯原料和低污染原料,尽可能使用清洁能源,建立闭合生产圈。促进具有清洁生产认证标识的产品的生产与使用,加快推进企业ISO14000环境管理系列标准认证,通过奖励和优惠措施,促进有清洁生产认证标识的产品的生产,流通及出口。
    (五)第三产业的高级化
    1.大力发展旅游业。大力开发西汉王后墓、王室墓、开福寺、马王堆、清水塘、天心阁、贾宜故居、橘子洲头、屈子祠、岳麓书院、第一师范等历史文化旅游资源。重点对一批具有历史沉淀的建筑进行挂牌保护,如市内仅存的潮宗街麻石路面、白沙古井、坡子街、通泰街等历史街区,尽快将丰富的旅游资源转化为现实经济带动源泉。
    2.积极发展文化产业。大力挖掘、吸收、利用历史文化资源,着力创新现代文化产品,建立健全人才培养机制和创作鼓励机制,举办“金鹰节”等具有鲜明特色、较高层次、辐射力强的文化艺术节或大型文化艺术活动,不断提高长沙市知名度的“文化含量”。
    3.引导发展金融业。加快金融机构改革与创新,将长沙市建成金融安全区。以完善产权结构和公司治理结构为重点,发展壮大长沙市商业银行;逐步将农村信用社团组织改制成农村社区性金融企业;继续扩大农户小额信用贷款和农户联保贷款;建立和发展金融租赁公司和企业集团财务公司;引进外资金融机构和国内有影响的股份制商业银行;积极发展中小企业信用担保机构,完善信用担保体系。
    4.加快发展现代物流业。高起点建设好金霞物流园区,重点扶持省粮油批发市场、蔬菜物流配送中心、冷冻食品物流配送中心、商业储运物流配送中心等一批物流企业的建设与发展,大力支持星沙、一力物流园区发展。积极引导工商企业专注核心业务,将零配件和成品配送物流业务外包给专业公司。抓好招商引资工作,逐步建立起以大型物流基地为核心,以物流配送园区为节点,以物流公共信息网为网络的物流配送体系,不断提高物流业的市场竞争力。
    (六)政策和体制创新
    1.充分利用国家级高新园区政策和产业扶持政策。长沙一方面要密切关注国家发改委政策司制定并颁布的各项决议,对其认真学习,把握国家产业导向和各项优惠措施,结合本地区的特点和优势,重点发展一批国家产业扶持的企业,重点培育一批对国家产业政策扶持的企业;另一方面重点将享受双重优惠的企业入园,充分利用国家级高新园区政策和国家产业政策。
    2.抓住“中部崛起”契机,积极争取优惠政策。一是争取国家对长沙农业发展的扶持政策。二是争取国家明确深化国企改革综合配套政策,比照东北工业老区的优惠政策,建立和实施灵活的国企呆坏账处理机制,加大社保投入等。三是争取国家加大对长沙推进工业化、城市化的支持力度。四是争取国家对建设城市圈、带的支持。
    3.完善高科技成果转化的政策体系。 “十一五”期间,全市工业和高新技术产业投资在全社会投资的比重达到25%以上,并且逐年上升。重点在7个方面构筑促进科技成果产业化的政策平台。一是以项目认定为切入点,以转化服务为保证,推动政策落实;二是成立专项资金,加大对转化项目的扶持力度;三是实施人才激励机制,鼓励各类人才积极从事成果转化事业;四是实施财税扶持政策,搭建成果转化扶持体系;五是鼓励外商在长沙市投资创业、转化高新技术成果,提升长沙市高新技术产业化水平;六是鼓励科技人员创业,实施成果转化;七是实施专利战略,提升自主创新能力。
    4.增强科技自主创新,加快“长沙制造”向“长沙创造”转变。一是加快以企业为主的产学研结合的联合研发机构建设。二是加快重点实验室建设;三是加快科技型企业孵化器建设;四是建立多元化科技投融资体制;五是建立健全科技合作互动机制;六是建立健全企业家和员工科技素质培训制度。
    5.就业政策创新,解决从业人员转移问题。加快推进农村城镇化建设,加快农村劳动力向非农业产业和城镇转移;取消农民进城的一切歧视性政策,疏通城市就业渠道。从财政、信贷以及税收方面支持以农民为主体、以吸纳农业劳动力就业为主要目标的各种所有制企业,加速农村工业化和城镇化进程。同时,扶持发展中小企业,制定优惠的发展政策和引进政策,从财政、税收、用地、产业等方面上为民间投资进入中小企业创造宽松的投资环境,鼓励民间资本投资发展个体、私营经济、外资经济。
    6.招商引资创新,加速“三化”进程。一是创新观念。重点营造招商引资工作良好的软环境,以商招商。设立外商投资“绿色通道”,实施外资企业“供电保障”工程,完善外资企业和重点客户访谈、走访制度、实施电力设备租赁服务、建立客户代理制度等等,使长沙的招商引资工作走上新台阶。二是建设一支素质优良、吃苦耐劳,既掌握本地政策又吃透对方心思的专业化招商队伍。三是加大城市基础设施建设,不断完善城市功能,提高城市品位,打造一流招商引资硬环境。四是创新载体,以“节、会”为媒,以项目基础,广邀客商,广交客商,拓展招商平台,不断加大在欧洲、香港等地的招商力度。五是积极扩展现有招商手段,采用代理招商和网络招商等灵活多样的招商方式。
    7.经济增长方式创新,大力发展循环经济。一是确立正确的政策取向。在投资上,政府财政重点向有利于循环经济发展的行业和项目及与之配套的公共设施建设倾斜,对开展循环经济生产的企业进行财政补贴。同时,对于企业在生产过程中使用的无污染或少污染的机器设备,实行加速折旧制度。在税收上,充分体现税收政策向发展循环经济的战略倾斜,同时开征新的环境污染税种。二是分类采取不同的循环经济政策。在单个企业层次上,率先在龙头企业开展循环经济生产,然后带动整个行业的循环经济发展。在企业群体层次上,大力发展生态工业链或生态工业园区。在整个地区,大力发展绿色消费市场和资源回收产业,逐步使全市经济在“自然资源-产品-再生产循环”闭环的循环经济中运行。三是完善绿色保障制度体系。逐步建立绿色资源制度、绿色产权制度、绿色市场制度、绿色产业制度、绿色技术制度、绿色生产制度、绿色消费制度、绿色贸易制度、绿色包装制度、绿色回收制度等。

(课题组组长、执笔:谈文胜)

 

 
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