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服务型政府:吴江奇迹的时代支点_中国信息报
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更新时间:2007年10月18日 00:00:00

服务型政府:吴江奇迹的时代支点

■ 本报记者 王前海

    编者按:胡锦涛总书记在十七大报告中指出:“坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度,毫不动摇地巩固和发展公有制经济,毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展,坚持平等保护物权,形成各种所有制经济平等竞争、相互促进新格局。”“推进公平准入,改善融资条件,破除体制障碍,促进个体、私营经济和中小企业发展。”这是继十六大报告以来,党中央对发展非公经济的又一次重要阐述,必将对国民经济特别是非公经济的又好又快发展产生持续、深远的影响。
    改革开放以来,我国个体、私营等非公有制经济不断发展壮大,已经成为社会主义市场经济的重要组成部分和促进社会生产力发展的重要力量。江苏省吴江市委、市政府高度重视发展民营经济,强调从实际出发,实事求是,顺势而为,充分尊重基层实践和群众的首创精神。强调发挥临近沪浙的区位优势,“借上海资源实力,取浙江机制活力,扬政府服务优势”。吴江市十一届党代会明确提出了发展“富民经济、品牌经济、规模经济、片区经济”的奋斗目标,形成了具有吴江特色的民营经济发展模式。
    统计显示,从党的十六大到十七大,是吴江经济发展最快的五年,是各项社会事业建设最好的五年,是民生质量最好的五年。吴江民营经济迅猛崛起,已成为集百家力、聚百家财,具有蓬勃生命力和巨大发展潜力的富民经济,被誉为全省民营经济发展“领头羊”,成为江苏乃至全国民营经济发展的一个成功典范。
    为深入解剖吴江民营经济发展模式,总结吴江民营经济发展经验,本报于十七大期间特别推出吴江民营经济系列报道,分为“政府篇”、“战略篇”、“数论篇”、“强镇篇”和“统计篇”。今天首次刊出前四篇。
模式 民营
    记者:朱书记,非常感谢您在百忙之中接受本报记者的采访。我发现,吴江民营经济的崛起,堪称时代奇迹,它脱胎于集体经济,是党中央、国务院将民营经济定位于国民经济重要组成部分后的典型成果。这一成果的出现,有多方面的原因,而吴江市委、市政府切实转变职能,全力为民营企业服务至关重要。可以说,服务型政府是吴江奇迹的时代支点。所以,记者在离开吴江之前,希望就“民营经济与服务型政府”与朱书记进行一次对话。
    朱民:谢谢!您出的这个题目很好,很有针对性。吴江有着独特的区位优势,它地处上海、浙江和江苏三省市交汇之地,有机会跟周边的文化、经济进行充分的交流、联系。江苏省委的李源潮书记,曾经对吴江的发展提了一个很形象的要求,说吴江这个地方很好,因为它处于三个省市交界,希望吴江能够充分借鉴浙江的机制优势、利用上海的资源优势、发扬江苏的政府服务优势,把吴江建设成江苏民营经济发展的“领头羊”。
    记者:如何把这三方面的优势结合起来,发挥出来,就是吴江发展民营经济的方式方法问题,实际上就是吴江的发展模式问题吧?苏南好像是个“盛产模式”的地方。上世纪80年代,乡镇企业异军突起,苏南经验被总结为“苏南模式”;世纪之交,城镇化和城市群战略如日中天,苏南经验又被作为“苏南模式”进行研究;如今,以吴江为代表的苏南民营经济一日千里,是不是也可以称之为“吴江模式”或“苏南模式”?
    朱民:过去有许多人,包括很多学者在研究、比较,比如以温州为代表的所谓“温州模式”,在苏南以苏州、无锡、常州为代表的发展模式的所谓“苏南模式”,其实我们自己本身是不存在什么模式的。因为这个模式化的道路,是可以推广的,而我们所说的每一个地方发展的一个特色,是由于这个地方都能结合自己的自然特点,人文特点,地域特点等等,来寻找适合自己发展的路径。因此,这个结合自己特点发展的特色,没有照抄照搬的可能。
    刚才我讲了,你出的这个题目,非常有针对性。以前讲“温州模式”,“苏南模式”,实际上争论的焦点,还是在发展民营经济还是集体经济,当然现在这个争论不存在了,因为大家都认为,无论是以温州为代表的发展,还是以苏州为代表的发展,大家都是在市场化的进程当中寻找自己的发展道路。
服务 扶持
    记者:陈毅元帅在总结淮海战役的胜利时曾深情地说,淮海战役的胜利,是几百万人民用独轮车推出来的。今天,我们在这里探讨“吴江奇迹”,是否也可以说,吴江民营经济崛起的奇迹,是“服务型政府”用服务推出来的?
    朱民:国内曾经对“苏南模式”,包括对苏州发展道路进行分析研究,有很多不同的认识,其中有一点就是政府服务,政府的作用。很多人认为我们这个地区的政府是强势政府。有人问,在市场经济条件下,是不是还需要这么一个强势政府?我说我不否认,包括吴江的政府也是一个强势的政府,但是这个强势政府是一个强势服务的政府,不是一个强势管理的政府,我们强调的是服务。强势服务的政府就应该是一个强有力的、有亲和力的、非常有效率的政府。李源潮书记曾讲过,吴江要把浙江的体制、机制优势与江苏尤其是苏州吴江这个地方的政府服务的优势结合起来。我认为,他隐含的意思是说,我们江苏尤其是我们苏南的政府服务是有优势的。
    记者:这个优势体现在哪里?尤其是在推动民营经济的发展上,政府服务了什么?
    朱民:我觉得首先是扶持。新中国成立以后,我们搞计划经济体制,民营经济发展的这些要素被埋没掉了。改革开放这么多年来,尽管我们国家在不断开放,扩大开放的领域,不论是对外资也好,还是对民资也好,不断地扩大开放的领域,出台扶持民营经济发展的政策、法规、措施,但是人们的思想观念的转变,认识水平的提高,还是需要有一个过程的。政府有这个义务、有这个能力,为民营企业发展的这些元素重新焕发出活力创造条件,扶持它的发展,支持民间创业,支持民营企业做大做强做优。目前中国民营经济的力量非常弱小,所以从政府来讲,更应该加大扶持的力度。
    记者:说实话,“一站式服务”并不新鲜,但敢说功能效率全国领先,还不多见。
    朱民:首先,我们的行政服务实行“全天候服务”,认柜台不认人,你要办这个事情,是这个部门办的,你就在这个部门的窗口办。不能说今天这个人在那个人不在的,这不行。第二,我们实现“一单式服务”。办一件事情,如果是涉及多个部门联合的,由一个牵头部门,发一张单子下去,每个章在一张单子盖下去,免得跑一个部门送一份材料,谁先谁后就让人晕。第三,我们实现“限时办结制”。办一件事要多少时间,每一个部门都明确公示,公开承诺。每个月对每一个部门窗口服务都有考核。第四,我们实行“服务提速制”。光限时办结不行,还应该提前办结。提前到什么程度?全国最快!行政服务中心成立以后,每年都有一次服务提速研究会。如果说国家规定30天之内必须办完,那我们能不能承诺你20天办完?能不能提前,不是你说了算,还要横向比较,全国只要有一个城市,时间比你短的,证明就还有潜力可挖,一定按照全国一流的标准来办。
    记者:除了资金和技术瓶颈之外,人才也是制约民营经济发展的一大难题。从现在大学毕业生就业流向看,去政府机关工作还是很热门,去外资企业和国有大型企业也是不错的选择,去民营企业就不那么理想了。请问吴江政府在帮助企业引进和留住人才方面,有哪些好的做法吗?
    朱民:政府每年都会到一些教育大省、大市去招聘引进人才,根据企业需要有针对性地召开一些大的人才招聘会,从高端人才,到一般的技术工人,都是我们引进的目标。
服务 引导
    记者:看来,吴江的政府服务不但为民营企业解决了准入和运营的基本问题,还解决了资金和技术两大制约性难题。有了政府服务的坚强后盾,吴江的民营经济迅速赶超浙江部分发达地区,并成为江苏的“领头羊”也就是顺理成章的事。
    朱民:不,仅有扶持还是不够的。温州政府服务的第二大环节是“引导”。由于我们中间搞的计划经济,由于我们中间搞了十年的文革,我们相当一批创业者的文化水平、知识水平、市场经济理念和观念,还有许多欠缺,这就需要政府不断地引导这些企业向规范、健康、可持续发展的路上走。
    记者:这有点像宣传了。
    朱民:首先,我们就是跟他们宣传国家的产业政策,告诉他们国家鼓励发展什么,限制什么。我说如果你企业不研究国家的政策、导向,今后的路会越走越窄,这要政府来引导。
    其次,用我们自己的土话讲,就是鼓励企业做大做强做优。创业开始企业都不会太大,为什么鼓励他做大呢?企业没有一定的规模,我们走出去,竞争就会很累。都说船小好掉头,但是小船进不了大海,一定要培育支持规模企业。现在我们有了一批规模企业,对这样的企业,我们就问他,下一步,在省内你能不能独占鳌头、行业领先?再下一步,在全国,你能不能成为行业的排头兵?
    记者:光这样说说就管用吗?
    朱民:当然我们还有奖励措施。比如,民营企业第一次纳税超过1亿元的,政府奖励法人代表一辆宝马轿车。他一年缴得起1个亿的税,买宝马汽车不是问题,但是,我们就要据此引导他,企业做大了光荣,就是对社会多做贡献。
    有了规模以后,我说光大还不行,还要强。什么算强呢?你自己生产的产品,有没有自己的品牌,有没有自己的专利技术,有没有自己的营销网络。我们引导他创名牌,从市级,到省级、到国家级,一步步往上走。获得中国名牌产品,中国驰名商标,政府一次奖励他100万元。三年之前,我们这里国字头的品牌一个都没有,国家免检产品一个都没有。现在我们努力了三年,拿了4个中国驰名商标、8个中国名牌产品、17个国家免检产品。今年我们势头比三年来还要好。比如说我们鼓励他自主创新,对企业的专利申报的费用,我们都给予一定的补贴;对企业重大科技成果,省级以上的,我们给予100-200万元的奖励,去年我们一共奖励了1000万元左右,给他开大会,发奖金。为什么我们要奖励他们?因为一定要在自主创新上下工夫,中国民族经济的竞争力才能体现出来,一个国家的竞争力最终体现在一个国家企业的竞争力上。
    引导企业上市。说实话,最近几年,有可能上市的企业,我们带着相关部门一个个企业地跑,我不是逼他上市,我是在引导他上市。通过上市,逼我们这些民营企业不断健全他的内部结构。大家都知道,吴江的民营企业,好多都是夫妻老婆店,家族式管理,一个人说了算,没什么现代企业管理的意识。我说你这样搞,几百万元、几千万元销售还行,你现在都几十亿元销售、上百亿元销售了,还是这种管理方式,那是要出问题的。企业不是靠一个人两个人,是靠一个团队,一个制度在管理。变成了公众企业之后,你这个企业就必须为社会负责,为公众负责。我们要让这些形成规模的企业变成有责任感的企业,只有有责任感的企业,才有可能成为百年企业。
服务 监管
    记者:作为改革开放的见证者,我们都欣喜地看到,我国优秀企业和企业家队伍在不断成长壮大,进入世界500强的企业连年增加,知名企业和品牌纷纷走出国门,接受国际市场的洗礼。但是,假冒伪劣、偷税漏税、浪费资源、污染环境的现象还是比较严重的。这些反常现象,是不是不在政府服务的职能范围之内,政府服务是否对此无能为力?
    朱民:这就是我要说到的吴江政府服务的第三个环节———“监管”。政府对企业还有监管的职能,监管也是一种服务。监管是什么?一句话,就是监督企业依法经营。现在相当多的企业已经完成了原始积累阶段,现在应该到了提高、提升的阶段。一个几亿元、几十亿元销售额的企业,一年有几千万元、几个亿的利润,到了这样的一个规模,企业要想长久做下去,就一定要规范,一定要守法。不值得为一点蝇头小利,就以身试法,偷、漏一点税,生产假冒产品,以次充好。这并不是说小的企业可以这样做,而是企业完成了原始积累达到一定规模之后,一定要解决这个问题,可能因为企业一个小小的失误,搞了一个假冒产品,被查出来以后,你几年几十年的心血就白费了,你的企业一夜之间全部会垮下来。
    记者:可是,监管和服务始终还是一对矛盾。
    朱民:我们说的监管,监管要寓于服务之中。我们说政府部门的监管、执法,也有一个文明监管,文明执法的问题。任何一个新的法规出来,职能部门都要做好宣传。首先要告知,做好宣传、培训。对于大多数违规违法,我们要求,能不能做到首犯不罚,以教育为重点。因为处罚的目的是为了规范,如果不处罚也能使违规者认识到这个问题,也能使他规范,政府和企业之间矛盾的解决和社会和谐可能就会更好一些。如果一定要惩罚他,我们一线的执法人员,只能执行最低处罚标准。为什么订这条呢?是为了防止执法人员滥用职权。如果要加重处罚要向上一级报告,集体研究。
    但对于严重违法的,我们坚决打击,毫不手软。比如说违反环境污染保护法,我们有一个“五铁”精神,治理环境,政府要有铁的决心,铁的纪律,铁的手腕,铁石心肠,铁面无私。污染环境,你损害了公众的利益,对待这一类的错误,是绝不姑息,我们要给企业血的教训,“首犯不罚”在这里行不通。对那些严重危害公众利益的、人命关天的事情,绝不手软,坚决打击。回过头来说,如果政府下手不重一点,公众利益就要付出代价。
信心 未来
    记者:转变政府职能,建设服务型政府,近年来一直是党中央、国务院和各级政府的行政改革重点。吴江市委、市政府以服务民营经济发展为己任,大力扶持、引导民营企业做大做强做优,并正确处理服务与监管的矛盾,寓监管于服务之中,从而为吴江民营经济大发展提供了坚强有力的支持。相信你们创造性的实践经验,具有全国性的启发与借鉴意义。
    我们今天对话的主题是“民营经济与服务型政府”。最后,请您再用几分钟的时间,为我们预测一下吴江民营经济的未来。比如,到2010年、2020年,吴江的民营经济会是一种什么状况?
    朱民:吴江民营经济的发展,目前已进入了一个新的发展时期,一个提高提升的发展时期。吴江的民营企业在“十一五”、“十二五”甚至更长的时期,主要是朝着规模、质量、品牌来发展。
    从规模来讲,预计今后每年新增民营经济注册资本都会在100亿元左右。我们民营资本从100亿元到200亿元,花了4年多的时间,200亿元到300亿元用了两年不到,今后的进程还会加快的。
    企业自主创新的步伐发展较快。现在列入国家级、省级高新技术企业数量,吴江在全省的民营经济中处于领先地位。现在民营企业创新的动力有了,创新能力的培育关键是营造环境吸引人才。但是,我们的民营企业还没有形成一个非常稳定的、有吸引力的吸引和留住人才的平台。
    吴江现在有了一批国字头的品牌,下一步一方面我们要培育世界知名的品牌,另一方面还要培育更多的在国内具有真正竞争力的一流企业。要培育一流的民营企业,前提是要培育一批具有国际眼光的一流的企业家。对民营企业来讲,企业家的眼光就是企业发展的空间。就像我们一直讲的,培养一名干部不容易,现在培养一个企业家更不容易。
    我们对吴江民营企业的未来充满信心。因为吴江的这块土壤无论是从区位条件,自然环境,还是人文条件,政府服务,都赋予我们足够的理由,能够为民营经济在吴江的发展、壮大提供一个好的环境。我们对吴江的前景充满信心,原因还在于我们相信,我们国家宏观经济发展环境日益向好,一定会有越来越多的具有较强竞争力的优秀企业出现在吴江大地。

 
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