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创新统计模式:服务型统计的必然选择_中国信息报
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更新时间:2007年10月22日 00:00:00

创新统计模式:服务型统计的必然选择

吴江民营经济系列探访·统计篇
———访江苏省吴江市统计局局长沈顺根
□  本报记者  王前海/文 

    服务型统计的新挑战
    记者:近日,我们与吴江市委书记朱民就“民营经济与服务型政府”这一主题进行了广泛而深入的对话。通过采访,我们形成了这样一个基本印象:吴江民营经济的快速崛起,服务型政府是其时代支点。没有吴江市委、市政府优良的服务,“吴江奇迹”是难以想像的。而据记者所知,吴江统计局作为一个重要职能部门,近年来越来越受到市委和市政府的倚重。比如,朱民书记曾对您说,统计局是重要的综合部门;市长曾对您说,如果你统计局的数字准,他决策就有信心;反之,如果你数字不准,那他的决策就是瞎指挥。吴江统计对吴江发展的重要性,于此可见一斑。那么请问,在“切实转变职能,建设服务型政府”方面,吴江统计有何作为?采取了哪些实质性举措?
    沈顺根:搜集完整而有效的统计数据是统计部门的主要工作,而利用好数据,为企业和社会提供信息和咨询,为市委、市政府提供有价值的决策参考,则是统计部门的服务职能。在吴江市委、市政府转变职能、建设服务型政府的过程中,吴江统计也把统计服务摆到了突出位置加以重视,并努力实践。从我个人来讲,从发改委调任统计局长还不到两年的时间,但在总结去年工作、部署今年工作的时候,我曾明确提出了建设“服务型统计”的任务。
    提高吴江统计工作整体水平的关键在于全面准确及时地搜集全市经济社会的发展数据,从数据的变化中分析全市经济社会发展的实情,总结经验不断寻求规律,找出全市新的增长点和发展潜力,促进经济社会的可持续发展。统计局作为市政府的经济综合部门,掌握着全市最具体最直接最及时的数据资源,在求真务实的统计基础上,积极开展调查研究,主动深入地分析,及时向市委、市政府提出研究分析报告,向有关部门提供出公信力高的相关资料,是全系统又一项重要的任务。因此,吴江统计十分注重分析研究,通过为上级、为部门、为企业提供优质服务来打造服务型统计。
    记者:从记者对各地统计部门的采访掌握的情况看,为地方党政决策服务已经成为统计的重要职能,这是统计服务的亮点,也是见水平的关键所在。从掌握的情况看,各地的做法可谓见仁见智,效果也是各擅胜场。吴江统计是怎么做的呢?
    沈顺根:为更好地发挥统计功能,去年,我们在局内建立了经济分析制度,每月专业分析、每季度综合分析,共撰写了近50份分析报告,及时提供给市委、市政府和相关部门;为人代会、党代会的召开和各类经济社会目标的确定,及时提供准确的统计数据。
    今年全系统正在开展四大分析研究:一是积极开展经济综合分析研究。在每月全系统所有专业月度分析的基础上,全局统一组织对全市经济发展态势的分析研究每季一次。二是建立健全社会事业综合分析研究。每季一次,同经济分析同步进行。上述二项分析研究由市局长、科站长参加,每人进行书面交流并提供一份分析报告,部分代表典型发言。三是完善提高重点目标综合分析研究。继续对市委、市政府2007年度经济社会发展的主要目标,全国百强县(市)综合竞争力,全市能耗指标,“十一五”基本实现现代化进程监测,全国县域经济综合竞争力,全国百强专业市场,全国最佳商业城市,全国中小城市综合实力等13项重点目标跟踪和管理,并加强研究分析,提高把握目标的能力;采用双轨统计,部门统计和镇(区)统计同步进行,同步分析研究,及时掌握动态,提出改进的措施。四是完善提高综合性重点数据的分析研究,市局长、科队长参加,必要时全部专业一起参加,结合专业多媒体汇报同步进行,相互交流相互监督,提高民主集体把握能力,一年二次,每年5月和10月各一次。
    为保证及时、高质量地向市委市政府汇报全市的经济社会事业发展态势,我们及时将研究成果上报,每季提供一份经济社会发展报告,5月份完成上半年预测,10月份完成全年预测。
    记者:如何为部门、为企业服务?
    沈顺根:为部门服务,积极主动和相关职能部门及时沟通,进行信息交流,资源共享。去年,我们把我局的研究成果和《吴江市统计资料》、《吴江市服务业统计资料》以统计信息材料交流,及时在电子政务网、统计信息网和《吴江日报》上发布。进行了2006年度的群众安全感和对政法满意度调查、机关行风政风抽样调查,为政法委及相关部门提供了统计服务;配合环保、建设等部门为吴江创建生态城市、节约型城市提供数据资料及相关服务。
    为企业服务,比如在固定资产投资核查上,我们做到了“三服务”,即统计人员必须服务到基层、服务到企业、服务到项目;对企业争创国家、省级各类名牌、免检商品、驰名商标、著名商标等统计服务,做到早沟通、早联系;努力为企业多做一点,为吴江的发展和荣誉多做一点、做好一点。
    记者:这些只是开了个头,要真正建成“服务型统计”,做好为政府、为部门、为企业的服务,不容易啊。
    沈顺根:所以我对吴江统计人提出了两点要求。一是要树立大局意识。坚定不移地落实市党代会、市人代会精神是大局,更全面准确地反映全市经济社会发展形势是大局,为牢牢站稳全国、全省第一方阵服务是大局,为实现统计13项重点目标服务是大局,为科学发展,又好又快发展提供更好的统计服务是大局。二是为更好地把握大局,要求全市统计系统的同志,特别是市局中层以上干部,镇(区)统计站长,要提高对全市、镇(区)经济社会发展态势大局的判断力,抓全求实全面准确反映的行政组织能力,统计部门和其他相关部门联合统计的协调能力,提高专业水平,抓全抓实的综合能力,以适应统计把握大局的要求。
    记者:社会上流行过这样一句话,叫“做不做得好是能力问题,想不想做好是态度问题”。这句话固然强调的是态度,但能力问题又何尝不重要呢?统计的能力实际上是统计的生产力问题。刚才,您对吴江统计人提了很高的能力要求。统计人的能力问题完全是统计人个人能解决的吗?吴江统计的生产力状况能够适应建设服务型统计的需要吗?
    沈顺根:我承认,有些问题确实不是统计人个人能够解决的问题。比如,统计人手少,任务重,天天陷于业务,无暇顾及其他。不光是我们全市的统计任务越来越重,国家给我们的各项调查也越来越多,由于我们整个统计系统缺乏人员,缺乏一种超前的统计手段,抓不准数字,抓不全数字。我们的统计人员加班加点也来不及,有厌烦情绪,造成人员不稳。我感觉统计工作不像其他部门,我们的工作具有经常性,每一个月都处于繁忙的任务当中,忙于业务,缺乏调查。深入基层,深入企业,深入社会的时间很少,往往就是只看报表,不注意分析,不注意调查。第二,我们为上级统计服务的统计成果,对地方党委政府来讲,指导性差,这样就丧失了我们统计局的威望和应有的地位。处理得不好,就会导致对统计工作的不重视,不光企业不重视,主要领导也不重视。
    记者:其实您列举的这些问题,其本质是统计的生产关系和生产力的矛盾问题。建设服务型统计,需要理顺吴江统计与上级统计的关系,需要理顺吴江统计与吴江市委、市政府以及政府各部门、各乡镇的关系,需要理顺吴江统计与各种性质、各种规模的企业的关系,更需要理顺统计与服务的关系。要理顺这些关系,需要时间,很多工作要做,很多路要走。
    沈顺根:关键还是要靠发展,要在发展中解决问题。发展什么?我认为是解放和发展统计生产力。
    探索新的统计模式
    记者:近10年来,吴江经济特别是吴江民营经济发展速度惊人。目前,注册民营企业数突破了15000家,注册资本突破了300亿元。而按照朱民书记的估计,今后每年都将新增100个亿的民营注册资本。可以预言,吴江的统计任务将越来越重,统计人手不足、统计方法落后的矛盾将越来越突出。在这样的严峻形势下,吴江统计却逆势而上,打出了“抓全求实”的旗号。
    沈顺根:作为一个领导,首先指导思想一定要弄准确。我们吴江统计的指导思想只有四个字,就是“抓全求实”。所谓“抓全”,就是尽可能地履盖全社会。特别是重要的专业,特别是经济社会发展重要的专业要抓全。统计就是一个地区的历史记录,一个地区经济社会发展最好的历史记录,所以要把这个地区的经济社会发展尽量记录全了,我们这两年一直坚持的“抓全”,就是全社会覆盖。“求实”就是准确度高,起码八九不离十。有的地方怕上面来查,我说你们来吧,我不怕。如果发现我们什么问题,说明我们的工作没有抓实,我们要总结经验教训,举一反三,再来提高。我们要经得起上级的检验,经得起检查。我们所有的工作反正是围绕四个字抓,抓全求实。我说千道理,万道理,抓全了就是最好的道理;抓实了,就是最好的准确。“抓全求实”是统计法的精髓之一。在国家统计局,可以看到朱镕基同志的题词,叫“不出假数”;温家宝总理有一句话,叫“真实可信”。这是一切统计工作的根本点。
    记者:“抓全求实”听起来很令人鼓舞,但做得到吗?有什么先进的方法和手段?
    沈顺根:随着统计要求的不断提升,统计对象的不断扩展,统计资源的利用率也越来越高,传统的统计手段已经凸显弊端。因此,在吴江经济飞速发展的今天,探索科学统计方法已成为不可回避的现实。根据市领导的要求,为简化企业上报手续,提高统计综合效能,市统计局研究后提出了“强化建设,以网上直报为主,抽样调查为辅;强化集体研究,上下联动统计”的统计模式。我们要利用吴江现有的条件,利用现代的统计方法,尽可能把基层统计人员的工作量降下来。只有采用现代统计方法,才能全社会覆盖,才能提高统计质量,来解决任务重、人员少、制度老的问题。
    采取新的统计模式必须有技术保证。我们着重强化的主要是指强化统计信息化建设和综合数据库建设。
    2006年,吴江统计信息化建设的总体规划已经初步完成。全市统计信息化建设完善了统计信息网的管理办法、增加了信息加载量。根据统计资料显示,统计信息网的日平均浏览次数已超过300次。
    目前,吴江宏观经济数据库作为省内第一个县级单位试点方案,经立项、起草和专家评审,已进入具体实施阶段。作为宏观经济数据库的重要组成部分,综合数据库的数据加载成功与否直接关系到整个方案的运行成败,为此我们进行了大量的前期准备,成立了指标组、IT组和后勤保障组,先在劳动工资和批零贸易住宿餐饮两个专业进行试点,而后通过全局幻灯片演示,再聘请省统计局专家讲解,最后在各个专业全面铺开,并形成《吴江市统计局综合数据库管理规定》。去年底,各个专业的数据加载已经取得了阶段性成果,今年上半年,对一些数据进行了网上公布,服务各部门的职能得到了进一步发挥,数据资源得到有效共享。
    记者:是不是说,只要把统计信息化和综合数据库建设搞好了,网上直报就条件成熟了呢?
    沈顺根:我们的网上直报是建立在税收网上申报的平台上,得有这个条件,中部、西部还不具备这个条件。吴江规模以上企业都实现税收网上申报,它有电脑,有会计,能熟练掌握业务,报表可以通过网上来直报。从我们的工业网上直报来看,销售收入在500万以上的2800个企业中间,有2%不到不具备直报条件。对这个2%,我们通过中介机构,如会计服务公司帮助申报。
    记者:“为主”怎么界定?达到多少比例才叫网上直报为主?“上下联动”是什么意思?
    沈顺根:初步目标是通过网上直报直接统计搜集数据70%—80%,抽样统计搜集数据为20%—30%,全社会固定资产投资网上直报100%。市镇(区)上下数据联通力争100%,努力提高工作效率,保证统计质量。为此努力做到五个到位。一是全部规模以上工业企业网上直报到位。以2006年末税务部门开票销售收入超500万元的企业为名录,全部实行网上直报。每季度调整一次,至今年6月底全部到位。二是全部规模以上服务业企业网上直报到位。在重点商贸业网上直报基础上,以市服务业振兴办公室划定的规模以上各类服务业企业和税务部门提供的2006年末规模以上服务业企业为名录,在全市服务业普查后,全部实行网上直报,力争今年9月底结束,每季度调整一次。三是全部固定资产投资网上直报到位。房地产网上直报最早,今年提出了更高的要求,对计划总投资、完成投资额、项目批文、土地批文及面积均作了明确的统计规定,务必更加细心更加准确。四是局站统计联网建设到位。经费镇网镇出,市网市出,市局已经落实市网经费。五是综合数库动态入库要到位。全市按统计信息化规定实行动态入库,要充分发挥综合数据库的作用,要向部门公开,向社会公开,提高统计社会化服务水平。
    记者:如此看来,“网上直报为主”是吴江创新统计模式的核心。那么,直报数字的真实性又该如何来保证?
    沈顺根:原有的统计模式有其优势,但也存在弊端。我们认为,只有实现全社会覆盖,抓全统计,抓准统计,这才叫真正的统计。网上直报是一个重要的方向。吴江今年的工业销售额接近2000亿元,我们通过网上直报可以将1800到1900亿元的份额直接调查清楚,其余很小的比例采用抽样调查,这样的统计结果准确度是非常高的。反过来,如果2000亿元的工业销售额,市统计局通过网络直报只能调查清楚500亿元,然后用这500个亿的增长速度去计算、去评估其余大部分,那肯定是不准的。我认为要以网上直报为主,抽样调查为辅,再加科学评估,这符合较发达地区的统计模式。固定资产投资统计,服务业统计,都应该坚持走网上直报的路子。目前,江苏全省真正建立服务业统计的县不多,吴江是比较早的。我原来在吴江发改委主抓服务业,吴江服务业的统计体系也是我和吴江统计局一块最终确定的。在这个统计体系的基础上,要实现服务业的网上直报。吴江服务业今年有1000亿元的销售,我们的目标是使其75%实现网上直报,25%采用抽样调查。
    五“一”工程见精神
    记者:吴江统计创新模式的实践令人鼓舞。您前面说到,处理统计生产关系与生产力的矛盾,要靠解放和发展生产力。这一实践能否一以贯之地推行下去,并在统计服务过程中发挥应有的作用?
    沈顺根:我们探索统计调查方式的决心不会动摇,创新实践的步伐不会停止。为了吴江统计事业的发展,我们实施了五“一”工程。两年来,我们坚持了这五个“一”,逐步探索,逐步落实。
    第一个“一”,是我们逐步形成了上下一心一意做好统计工作的班子和统计队伍。为此,我们分两步走。去年我们主抓局里的班子,局里的队伍。把专业重新优化组合,确定好科室的设置,配强配好科室一把手。把一些业务好,思想素质好干部提拔上来,配强配好中层干部。我提出了科局长负责制,责任明确,职责明确,分工明确,一级抓一级,一级负责一级。今年反过来就是抓好基层统计站的组织建设,还是解决人的问题,要配足配强基层统计队伍。在人事局、编委、财政局的大力支持下,市政办下发了88号文件,形成了加强镇(区)统计站建设的方案,保证了编制,保证了独立建制。到现在为止,除个别镇区外,统计站的建设基本完成。我感觉,评价一个镇或者一个开发区,统计工作搞得好不好,还是人的问题。哪里的统计班子坚强有力,哪里的统计工作就搞得好;哪里的统计班子软弱无力,哪里的统计工作就是一团糟。
    第二个“一”,是要有一种敢为人先的创新精神。解决了人的问题之后,第二个就是解决方法问题,就要有好的统计方法。如果没有创新精神,没有好的统计方法,抓好统计是不可能的。
    关于改革创新,我们还有一个典型做法。就是面对人手少的问题,我们正在探索建立协统员队伍,这在全国也是鲜见的。我们基层统计站现在有60多个人,力量还是不够,怎么办?那么学学税务,学学公安,公安叫联防队员,税务叫协税员。吴江统计在配好配强乡镇统计站队伍的基础上,还要形成一支“协统员”队伍。对镇区同级政府相关部门的财务会计,我们市镇两级发聘书,聘用他们为协统员。由此建立一支比较强大的协统员队伍。我们在盛泽镇的试点已经结束,下一步就是在全市各镇区推广。我觉得我们的统计有三支队伍,统计局(站)的专业队伍,以及在外围支撑我们统计专业队伍的协统员,加上网上直报企业的统计员,这样就形成了统计的三支队伍。
    第三个“一”,有一个明确的工作思路。这个思路我想讲三点。首先要坚持一个正确的指导思想。前面说过,吴江统计的指导思想就是“抓全求实”。其次,有一个明确的工作目标。结合市政府每年工作的重点,从而梳理出我们局全年的工作目标,每个月梳理出下个月的工作目标。去年,市局制定了《吴江市2006年重点统计目标管理跟踪服务体系》,并将各专业、各考核评比体系的所有指标进行分类整合,集中列出了92个年度重要指标,每月每季跟踪服务和管理,汇编成册,及时提供给市委、市政府;对各个部门上报的数据把好源头关,对相关专业进行目标管理,对照序时进度,定期汇总分析,取得了明显成效,为全市争先进位奠定了基础。今年我们又确定14个主要目标,这个抓好了,60%的统计工作就抓好了。再次,要突出一个工作重点。全年有工作重点,每个季有工作重点,每个月有工作重点,大家围绕工作目标,围绕工作重点去做好各自分内的工作。
    第四个“一”,营造好一个地区的统计环境,统计氛围。我们统计人,统计局,首先要自己看得起自己,要有一个蓬勃向上的朝气和工作干劲;其次要营造好大的环境。我们大的环境是这样的,首先,抓好为当地政府服务,服务出水平,才能营造好环境,才能营造好领导支持、信任、关心的环境。市委重用你了,支持你了,镇委不敢不支持你;市长支持你了,镇长不敢不支持你。要想书记市长支持你,重用你,首先你要做出样子,做出水平。其次,搞好统计的综合宣传。我们今年宣传的力度要比往年还要大,我们围绕着“五个围绕”来宣传。今年我们和宣传部商量好了,报纸、电台、电视台要综合宣传。在吴江电视台连续一个礼拜,我们几个局长一个人讲一课,使统计工作逐步深入人心。
    再次就是通过统计执法,培养、引导企业法制观念,适度执法,文明执法,树立统计的权威。我们实施了全面的统计监审,明确了每年50%的监审面,像这样的监审面在全国是少有的、苏州没有的。工业企业3000家监审1500家,另外的1500家下一年再监审,两年一个周期。固定资产投资、服务业都是这样,用法制来规范。这样使我们统计环境整体上开始向好。
    第五个“一”,就是做好一级保障,即统计人财物的保障。吴江的两级财政,都纳入财政预决算。我们统计局的财政保障,由政府一把手亲自负责。市长给我一句话,说,你给我好好干,外部环境我给你创造好。像现在政府部门进行车改了,但我们的监审用车、执法用车,市政府给我们提供保证。
    记者:五个“一”的问题,实际上是统计建设的问题,通过加强统计的队伍建设、业务建设和制度建设,提高了吴江统计的能力;五个“一”的问题,同时也是统计环境的问题,通过对统计内部和外部环境的改善,为生产关系与生产力的相适应创造了条件。
    吴江发展正日新月异,民营经济正如日初升,而吴江统计的服务天空将越来越广阔。前途光明,挑战严峻,任务艰巨啊。愿吴江服务型统计更好地融合在服务型政府的建设之中,愿吴江统计创新的步伐更加稳健!

 
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