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践行科学发展观 提升人大履职行权水平_中国信息报
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更新时间:2009年04月20日 00:00:00

践行科学发展观 提升人大履职行权水平

□山西省翼城县人大常委会主任  乔葆声

      科学发展观是党在新时期的最新理论成果,是党在推进改革开放实践中的经验总结,也是党对各级领导干部的最高政治要求和重大政治考验。地方人大及其常委会作为地方国家权力机关,所处的地位、肩负的使命、工作的性质都决定了在依法履职行权中必须自觉地以科学发展观为统领。在中共翼城县委的领导下,本届县人大常委会紧紧围绕全县工作大局,按照科学发展观的要求,在学习中依法履职,在依法履职中推动科学发展,坚持边学习、边实践、边思考、边总结,对践行科学发展观有了一些初步的认识和思索。
      践行科学发展观,必须牢牢把握发展这个第一要务,着力推动解决影响和制约科学发展的突出问题
      发展是科学发展观的第一要义。人大及其常委会服从服务于经济社会科学发展这个大局,既是工作的基本方向,也是确保各项职能充分发挥的根本原则,更是履行科学发展观的着力点。
      在工作大局上服从服务于县委中心工作。就是要从人大职能出发,依法行使重大事项决定权,通过法定程序,使党的主张变成国家意志,使人大工作融入全县工作大局,同县委工作合心、合拍、合力。近两年,县委从解决影响和制约科学发展的突出问题出发,每年都提出一些新的发展目标和工作任务,2007年提出了“165”奋斗目标,2008年提出了“369”重点工程。我们主动把县委决策在思路上确定为全年工作主线,在工作上确定为全年工作重点,重点督查视察,重点评议审议,着力全面推进。自换届以来,我们共召开了16次常委会议,听取专项工作报告28次,开展视察调研38次,作出决定、决议和审议意见25个,其中大多数审议意见是围绕经济和社会发展作出的。今年,县委立足科学发展,应对金融危机,提出了保发展、保民生、保重点、保稳定,促进经济平稳较快发展、各项社会事业再上一个新台阶的奋斗目标。在常委会第十六次会议上,我们把“四保一促进”列为今年人大工作的重点,作出了“一保一调研,一保一视察,一保一汇报,一保一审议”的工作安排。
      在工作重点上致力于解决制约科学发展的瓶颈。翼城曾被誉为“铁都”,冶炼业作为支柱产业为全县经济发展作出了巨大的贡献。但是随着经济和社会的发展,经济结构畸重、支柱产业单一的弊端就暴露出来了,尤其是金融危机和襄汾9·8溃坝事故的发生,使这一弊病更加显露。对此,我们坚持把转型发展、安全发展、和谐发展作为人大服务经济工作的重点,积极推进项目建设和产业结构的调整。我们密切关注县域经济走势,多次组织代表对全县的工业运行情况、项目建设等进行视察和调研,去年年底又连续两次专门听取经济工作和项目建设专项工作报告,提出了抢抓机遇、争取项目的审议意见,督促县政府变危机为机遇,变被动为主动,全力以赴争项目、跑项目,努力培育一批新的经济增长点。截至目前,全县共争取到省煤炭计划项目7个,国家捆绑项目31个。这些项目将为我县经济发展注入新的生机和活力。翼城历史悠久,文化底蕴深厚,发展旅游业有着得天独厚的自然和人文优势。我们围绕推进旅游资源的整合开发,专门听取审议了全县旅游业发展情况的专题报告,组织人大代表进行专项视察,督促政府及相关部门加大组织协调力度,理顺管理体制,科学制定发展规划,加大旅游业开发力度。经过一年的努力,基本形成了以历山、绵山、佛爷山3个重点景区为依托的黄金旅游线路,旅游产业不断壮大,已经成为我县的新兴产业。
      在工作环节上不断创新“三账”监督机制。为了保证“三账”监督取得实效,我们制定完善了“以目标责任为核心、年初建账搞承诺、年中查账抓落实、年底交账重评价”的“三账”监督新机制。去年年初,我们召开了建账工作动员大会,要求建账必须突出科学发展、执法目标、民生建设和代表意见建议办理4个重点,做到任务、目标、措施、责任“四明确”,组织23个政府组成部门一把手通过电视公开承诺,69个建账单位在报纸上公示承诺。去年,各建账单位共确定责任目标300余条,重点突出、目标量化、责任细化、一事一建、科学实在、一目了然。年中,按照查账与专题视察调研相结合、与群众满意度调查相结合、与跟踪监督查账反馈意见整改相结合的原则,组织人大代表、服务对象、对口工委成立6个查账小组,开展查账,共反馈查账意见、建议165条。年底,在69个建账单位全面自查的基础上,重点抽查了28个单位,确定了5个单位在常委会上交账测评。从测评情况看,建账任务完成好的满意票达到了100%,完成较差的单位满意票也在62%以上。实践证明,建账承诺、查账落实、交账评价3个环节紧紧相扣、相辅相成的“三账”监督新机制激励先进、鞭策后进,使各建账单位普遍增强了责任感和紧迫感;工作力度加大了,履行承诺积极了,大大推动了又好又快发展的步伐。
      践行科学发展观,必须牢牢把握以人为本这个核心,把实效性作为检验民生工作的惟一标准
      科学发展观的核心是以人为本。人大及其常委会践行科学发展观,就是要把亲民、爱民、为民作为推动科学发展的基本环节,推进民生工程建设,督促解决好人民群众关心的热点难点问题,让人民群众充分享受到改革开放的成果和实惠。
      积极推进民生工程建设。民生工程涉及千家万户。为了保证县委每年确定的民生工程顺利实施,我们年初就确定了视察调研、听取专项报告的计划,从财政投入预算监督入手,进行持续监督、跟踪监督,开展“三评一查”(评议、评析、评估和督查)活动,确保好事办实、实事办好。去年,我们先后听取了农业综合开发、饮水解困工作等5个专项工作报告;对农业综合开发作出审议意见后,县政府及有关部门认真落实,积极推进,促使农业综合开发工作取得了良好的经济效益、社会效益和生态效益。新建项目区农业生产总值比改造前提高了133.3%,农民人均纯收入增加了440元;兴建农村饮水安全工程57处,铺设输水管道200余公里,解决了68个自然村的饮水不安全问题。我们还两次组织人大代表对市政建设工程进行视察,提出切实可行的建议。县政府及相关部门克服困难,落实责任,建设了唐尧大道、绛源路拓宽改造、翼中路等道路工程,有效地改善了县城交通条件;建设了集中供暖、集中供气、污水处理等工程,完善了城市功能;建设了八一公园、九龙公园、城市绿地等工程,优化了群众的生活环境。这些民生工程的建成和使用,都是践行科学发展观的重要体现,既促进了社会的和谐发展,也增强了人民群众对党的向心力。
      着力解决热点难点问题。人民群众关注的热点难点问题,既是我们工作中的不足和差距,也是推进科学发展观需要解决的突出问题,更是我们在构建和谐社会中需要着力解决的问题。几年来,我们先后对环境保护、饮水安全、教育教学质量、就业问题、物价问题、新型农村合作医疗等方面的调研视察,及时作出决定、决议、审议意见,督促政府及有关部门切实把事关民生的事情办好,努力维护好人民群众的根本利益。就业是民生之本,就业事关群众尊严。去年以来,我们不断加大劳动保障法督促检查力度,督促政府规范劳动秩序,实行定向就业培训,完善劳动保护设施,妥善处理劳动争议纠纷。截止到2008年12月底,全县用人单位与职工劳动合同签订率达到90%以上,受理劳动争议案件65起,结案59起,为劳动者依法获得各类赔偿及工资600余万元。今年第一季度,仅定向培训、定向就业达2900余人。我县是新型合作医疗工作开展较早的县市之一,为了确保新型合作医疗健康发展,我们组织有关人深入调研摸底,多次召开代表座谈会,听取代表意见,并连续开展跟踪督查,提出建设性调研意见,在作出审议意见后,主任会议又专门听取了审议意见落实情况的汇报。通过连续不断的韧性监督,我县新型合作医疗降低了起付线,提高了补偿比例,简化了办理手续,扩大了覆盖范围,参合率从2006年的85.9%提高到2009年的96.65%,有效地解决了农民“看病难、看病贵”问题。
      践行科学发展观,必须牢牢把握依法履职这个工作特性,为全面协调可持续发展提供法制保障
      人大及其常委会作为推进民主与法制建设的主体,必须要保障宪法法律在全县顺利实施,必须要保证司法公正,必须要推进基层法治建设,为和谐发展创造良好的法治环境。
      保障宪法法律顺利实施是人大及其常委会的首要任务,也是践行科学发展观的基本要求。执法检查是推动宪法法律顺利实施的基本途径。我们先后组织了义务教育法、劳动法、安全生产法、法官法等20余部法律法规的执法检查。“三鹿奶粉”事件后,在全县范围内开展了大规模的食品卫生安全执法大检查,并通过新闻媒体对存在问题进行了公开曝光;检查奶制品经营单位1132户次,查封问题乳制品767.95公斤,有力地保障了全县人民的食品安全。在连续两年的执法检查中,我们发现全县交通事故中涉及二轮摩托车的超过两个50%:一个是事故率超过50%,一个是事故死亡率超过50%。通过细致的调查了解,这两个50%的存在主要是两个不到位造成的,一是管理不到位,二是宣传教育不到位。对此,我们联合有关部门大力开展交通法规宣传,积极开展便民服务活动,变“以罚为主”向“以教育引导为主”,有效地消除了摩托车事故隐患,2008年与2007年相比,交通事故发生率降低29.5%,死亡率降低13% 。
      公正司法事关社会公平正义、和谐稳定,也是科学发展观的内在涵义。几年来,我们始终把维护司法公正作为人大履职行权、维护和谐的工作重点,对司法工作的监督实行了人代会会议监督与专题监督相结合的方式。去年,确定了法官法执法检查、案件评查、执行问题调研3个监督专题,听取了法官法执法情况的专题报告,深入到基层法庭和派出所视察调研,了解法官基层执法情况;认真核查、跟踪督办群众信访反映的问题,抽调专业人员对执行积案和检察院自侦案件进行了案件评查,对评查中发现的问题按照程序和实体进行分类后反馈,并有针对性的提出办理意见;公检法在核查改正后报送了专题整改情况报告,提出清理执行积案的建议,开展了清理积案大行动,解决了一大批积案,化解了社会矛盾,维护了社会稳定。
      强化基层民调组织建设是推进民主法治进程的客观要求,也是践行科学发展观的客观需要。人民调解工作在基层发挥着重要的第一防线作用,是基层法治建设的重点。我们拓宽工作思路,抽调专门人员和人大代表深入全县10个乡镇51个行政村对基层民调工作进行了深入细致的调研,写出了专题调研报告,提出了加强民调工作、充分发挥第一防线作用的建设性意见,并向第十五次常委会作了专题汇报。各乡镇党委政府高度重视,全部配齐配强了民调组织。去年在村委会换届选举中,我们积极配合县委、协调有关部门加大监督指导力度,积极宣传村民委员会选举法和有关规定,严格执行选举程序,村民参与选举比例明显高于往届,211个行政村全部按照规定要求圆满顺利完成了村民委员会选举任务。这是历次换届所没有的。
      践行科学发展观,必须牢牢把握队伍建设这个关键,着力提高践行科学发展观的履职能力
      贯彻落实科学发展观关键在人。人大代表及人大机关工作人员不仅是依法履行人大职能的具体实践者,更是贯彻落实科学发展观的先行者。几年来,我们把践行科学发展观与落实中央九号文件精神结合起来,与提高全员素质结合起来,与创新人大工作结合起来,不断提高全员的履职能力。
      强化全员教育培训。在机关干部中,坚持了每周一、四集中学习,开展机关干部“每周一法”讲座活动,配备了电脑和投影仪等多媒体电教设备,使机关干部思维方式和工作方法得到了转变,不断用科学发展观武装头脑,自觉用科学发展观指导工作实践。在代表中,通过集中培训、活动小组培训、分期轮训等形式,加强代表的初任培训、履职培训和专题培训,代表受训率达到90%以上。去年10月份,我们还举办了人大工作和科学发展观知识竞赛,激发了代表的学习热情,形成了良好的学习氛围。
      创新代表活动机制。去年,我们在代表中开展了“践行科学发展观的模范实践者”主题活动,9月19日组织了对工农业一线的常委会组成人员践行科学发展观走访观摩学习的活动,开展“三联”(常委会领导联系常委、常委联系代表、代表联系选民)“三述职”(人大常委会领导向常委述职、常委向代表述职、代表向选民述职)活动,实行了乡镇人大例会制度,一季一个乡镇,一次一个主题。去年,我们先后在里砦、西闫、中卫等乡镇召开了座谈会,特别是在中卫乡召开了践行科学发展观经验交流会议,总结和推广了23名优秀代表的先进经验,极大地调动了广大代表履职热情和带头创业的激情。
      加大议案建议督办力度。办理人大代表的意见建议和议案是“一府两院”义不容辞的责任,也是我们落实科学发展观反映民意确保民利的重要体现。去年,我们出台了《代表意见建议的办理办法》,召开了代表意见建议统一交办会,将人代会上提出的代表意见建议向19个承办单位进行面对面交办,并把12件难点意见建议由常委会分管领导重点督办。去年交办的80件代表意见建议,代表满意率达到了93.6%,实现了代表意见建议办理工作从“答复型”向“实效型”的转变。
      以上是两年来我们在工作中践行科学发展观的一些思考。对照科学发展观的要求,还有很大差距,和兄弟县市相比差距更大,还需要上级人大领导给予大力支持和倾心指导:一是希望市人大进一步加强对县级人大开展学习实践科学发展观活动的指导,通过交流、座谈等形式推动县级人大按照科学发展观的要求更好地履职;二是帮助出台一些政策和规定,解决县级人大机构、编制和人员交流等问题,在组织上增强人大干部服务科学发展、依法履职的活力;三是加强人大代表和工作人员学习培训力度,增强信息交流,不断提高人大代表和工作人员服务科学发展的能力和水平。
      在市人大的指导下,在中共翼城县委的领导下,我们将进一步深入开展学习实践科学发展观活动,用科学发展观指导、推进人大工作,为实现转型发展、安全发展、和谐发展,推进我县经济平稳较快增长、各项社会事业再上一个新台阶作出更大贡献。

 

 
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