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枣庄服务业缘何一枝独秀_中国信息报
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更新时间:2009年03月02日 00:00:00

枣庄服务业缘何一枝独秀

□沈道坦╱文

      2008年,世界经济波动加剧,中国经济也面临严重考验。受此影响,山东省枣庄市地区生产总值增长13.1%,同比回落3个百分点;而同期枣庄服务业增加值增长16.8%,高于地区生产总值增幅3.7个百分点。在整体经济出现回落的大背景下,服务业一枝独秀,成为枣庄经济发展的新亮点。
必由之路
      服务业包括第三产业和第一产业中的农林牧渔服务业。从消费角度划分,可分为生产性服务业和生活性服务业;从发展阶段划分,可分为传统服务业和现代服务业;从发展区域划分,可分为城市服务业和农村服务业。现在世界多数发达国家服务业都达到了3个70%:服务业增加值占GDP的70%,GDP增长70%来自服务业,吸纳70%的就业人口。目前,枣庄处于工业化的快速发展期,“工业立市”仍是经济工作的主要任务,但这并不意味着服务业的重要性次于工业。服务业发展滞后的被动局面如果得不到尽快改变,必将成为制约该市现代化进程的一个突出瓶颈。加快发展服务业,是科学发展的根本要求、富民优先的重要途径,更是资源型城市经济转型的必由之路。
      第一,发展服务业能够加快经济增长。消费是拉动经济增长的“三驾马车”之一,比投资更具有持续性和稳定性。消费每增加100元,可拉动GDP增长120元。服务业是拉动消费的主渠道,大力发展服务业将为经济增长提供持久的动力支撑。第二,发展服务业能够促进经济可持续发展。服务业是可持续型产业,创造的绝大部分是“绿色GDP”。每创造万元GDP,服务业的能耗是工业的20%,烟尘排放量是工业的6%,二氧化硫排放量是工业的7%。第三,发展服务业能够扩大就业。枣庄市服务业占地区生产总值的比重每提高1个百分点,将新增就业3万人。第四,发展服务业能够增加群众收入。服务业企业中90%是民营企业。民营经济是“富民经济”,加快发展服务业能够为城乡居民提供创业的舞台,也是居民增收的主要来源。第五,发展服务业能够增加地方财政收入。工业企业的营业税32%留地方,而服务业企业的营业税80%留地方。
新的拐点
      2008年,枣庄市服务业发展出现新的拐点,基本扭转了三产占地区生产总值比重连续多年下降的势头。第三产业增加值达到310.6亿元,增长16.8%,增幅居全省第7位;占地区生产总值比重达到28.4%,比上年提高1个百分点,是全省比重提高1个点的5个市之一;服务业拉动经济增长4.6个百分点,对全市经济增长的贡献达35.1%,贡献率同比提高5.6个百分点;消费品零售总额增长22.9%,高于年初目标6.9个百分点;服务业新增就业3.65万人。
      传统的运输邮电、商贸流通业开始逐渐向现代物流(流通)业发展
      随着国际分工进一步专业化、细化,一些传统服务性行业也进入了一个新的发展阶段。运输、仓储、邮政企业依托原有的物流业务基础和在客户、设施、经营网络等方面的优势,通过不断拓展和延伸其物流服务,逐步由单纯的运输、仓储向货运代理、商业配送、社会化储运等现代物流方向转变。商业开始向连锁商业、电子商务等新兴业态发展,特别是连锁经营快速发展。2008年,全市公路客运量6265万人,旅客周转量40.3亿人公里,分别增长2.7%和9.3%;公路货运量6907万吨,货运周转量49.2亿吨公里,分别增长10.9%和16.9%;交通运输业、仓储和邮政业增加值增长19.8%。全市消费品零售总额297.6亿元,增长22.9%,提高4.5个百分点,创1996年以来新高;分区域看,城市增长25.1%,农村增长19.2%。全市住宿餐饮业持续火爆,增长27.6%;批发和零售贸易业、住宿餐饮业增加值分别增长18.7%和16.2%。
      新兴行业迅速崛起,成为现代服务业的重要力量
      信息服务业快速发展。当今世界,信息已成为社会的重要战略资源。移动通信、网络、传媒、咨询等信息服务业呈现快速发展的态势。同时,广告、公证、律师事务所、会计、审计等咨询服务业和计算机应用服务业发展也十分迅速。2008年,全市邮政业务总量1.39亿元,增长8.78%;电信业务总量47.53亿元,增长20.8%;固定电话用户67.35万户,下降7.5%;移动电话用户211.73万户(含小灵通15.23万户),增长24.0%;其他营利性服务业增加值增长19.6%。
      房地产开发投资增速放缓。2008年,全市房地产开发投资38.9亿元,增长11.9%。与此同时,物业管理、房地产代理与经纪业发展也十分迅速。
      旅游业持续快速增长,带动效益日益增强。2008年,全年接待国内游客841万人次,增长26%;境外入境人数2.5万人次,增长24%;旅游创汇收入194万美元,增长30%;旅游综合收入45亿元,增长29%。
      社区服务业方兴未艾。该市社区服务的内容从单一分散性服务发展到包括托老、养老服务、残疾人服务、优抚对象服务、居民生活服务等多层次、多方位的系列化服务。  
      服务业市场化、产业化程度不断提高
      随着社会主义市场经济的不断发展,枣庄服务业的市场化、产业化程度不断提高,突出表现为:一是文化、教育、体育、卫生等行业体制改革不断深化,开始走向市场,走向社会;二是金融保险业从传统计划经济体制下的高度集中、垄断开始向市场化方向转变,四大国有银行完成由专业银行向商业银行的转变,证券市场和证券经营机构规模不断扩大,保险市场呈现多足鼎立的局面;三是随着行政管理体制的改革,政府职能开始逐渐转向经济调节、市场监管、社会管理和公共服务,行业协会等中介组织不断发展壮大。2008年,枣庄金融机构本外币存款余额620.97亿元,比年初增加134.34亿元;各项本外币贷款余额412.18亿元,比年初增加78.40亿元;存贷款增幅一直排在全省一、二位,新增贷款实现了两年翻番。2008年,该市金融业增加值增长22.1%,保险业实现保费收入16.73亿元,比上年增加6.02亿元,增长56.21%;年末股民交易户数8.4万户,全年股票交易额565.3亿元。
      经营主体呈多元化发展格局,非公有经济发展迅速
      近年来,枣庄服务业开放的力度加大,个体、私营、外资等非国有经济纷纷进入,经营主体呈多元化发展格局。从服务业增加值的所有制结构看,该市公有经济虽占主导地位,但比重呈下降趋势,非公有经济发展迅速;非公有(民营)经济增加值603.83亿元,增长15.7%,占地区生产总值比重为55.3%,同比提高0.9个百分点。
      服务业投资快速增长
      全市着力调整投资结构,努力提升服务业投资比重,服务业投资保持了较快的增长势头。2008年,全市规模以上服务业固定资产投资141.6亿元,比上年增长40.0%,高于全市投资14.1个百分点,高于二产投资19.8个百分点;占全市规模以上投资的比重达30.6%,同比提高3.1个百分点。
      服务业税收比重提高
      随着服务业的不断发展,服务业税收增势向好,对全市税收的贡献作用稳步提升。2008年,服务业税收达到24.16亿元,增长28.2%,比全部税收增幅高8.3个百分点;服务业税收占税收总额的比重达26%,同比提高1.7个百分点,服务业税收对全市税收增长的贡献率达35.4%,拉动全市税收增长7个百分点。
重大举措
      以项目建设为抓手,不断拓展服务业经济规模
      服务业是就业富民的主要途径。枣庄坚持市场化、产业化、社会化方向,提高服务业发展水平。一是抓好服务业“三大载体”建设。该市依托6个城区,规划建设15个重点园区,扶持发展30家龙头服务企业。二是抓好服务业在建项目。该市在沿运物流方面,加快铁水联运、新奥化工物流等项目建设;在专业市场方面,实施滕州国际商贸城、齐鲁机动车商贸城等10个项目;在文化旅游方面,推进台儿庄古城、微山湖湿地国家度假区等项目建设;在生产性服务业方面,发展金融保险、信息通信、中介咨询、运输、广告等服务业。
      以培育特色服务业为抓手,打造枣庄服务业新亮点
      一是加快专业市场建设。枣庄总建筑面积30万平方米的滕州国际商贸城项目,已与上海伦达投资集团正式签订合作协议;滕州杏花村干杂海货批发市场三期扩建工程,现已完成投资额3000万元;山亭城头豆制品专业批发市场,目前2个钢结构的标准化加工车间已经建成投入使用。山东枣庄·首届中国二手车博览会盛况空前,博览会会场占地面积12万平方米、400多个展位,全国50余家二手车市场主管到会参展观摩交流,各地341多家二手车经销商和近4000辆二手车进行展示、促销。该市薛城城北批发市场、台儿庄鲁苏建材市场,也已通过招商引资,引进外商开发建设。二是协调推进运河临港物流建设。枣庄以枣庄港、台儿庄港、峄城港、滕州港四大枢纽港口为节点,统筹规划建设一批大宗货物物流园区,集中发展煤炭、建材、化工、粮食等物流企业,构建沿运临港现代物流体系。目前,滕州临港物流园区已初具规模;薛城铁水联运物流园区总体规划已经完成,并被列入2009年省政府鲁南经济带区域发展规划重点建设项目;省服务业发展引导资金重点支持的峄城古邵港专用码头建设,正在快速推进;台儿庄改造提升了疏港道路,一批专用码头正在加快建设。1吨货物水路运输就能比铁路节省80-120元,也就是说,1吨煤炭就能多出80-120元的利润。三是全面拓展农村服务业。枣庄继续推进“万村千乡市场工程”,从日用消费品农家店建设、承办企业物流配送中心建设、电子信息化建设3个方面入手,制定2008年“万村千乡市场工程”发展规划;新确定5家企业作为2008年“万村千乡市场工程”承办企业,新建农家店200家,总量发展到1360家。全面推进“家电下乡”试点工作:全市通过审核备案的家电下乡销售网点319个,实际销售补贴类家电产品约28490台/部,已补贴资金425.6万元。
      以 “江北水乡·运河古城”建设为抓手,建设重点服务业工程
      台儿庄古城重建是枣庄文化旅游的龙头项目,也是国家海峡两岸交流基地的重要组成部分,被列入省重点工程。项目建成后,将成为我国第一座二战纪念城市、运河文化典型代表城市、国内外知名旅游目的地,对繁荣发展服务业、促进就业富民起到重要作用。古城规划面积约2平方公里,其中一期工程核心区75.8公顷,计划投资16亿元。目前,古城水系、道路等基础设施建设进展顺利,核心区建设已动工,年内将完成一期工程。该市举办了两届中国·枣庄 “江北水乡·运河古城” 美食文化节,全省各市178个摊位、500余款小吃参展,280个企业的403款小吃被评为“山东名小吃”。枣庄市台儿庄区运河城市资产经营有限公司港航物流中心建设项目,经过精心策划、论证,项目各项手续完备,已争取到2008年省级服务业发展引导资金300万元,成为省级引导资金单体项目拨款最多的项目。
      加快基础设施建设,扩大内需促进经济增长
      枣庄区位特殊,东西方向是鲁南经济带,南北方向连接两大经济圈,环渤海经济圈和长三角经济圈,位于我国昨天、今天、明天三条“黄金通道”的交界处。昨天的“黄金通道”是京杭大运河,今天的“黄金通道”是京沪铁路,明天的“黄金通道”是京沪高速铁路,这是其他城市所不能同时具备的。
      京沪高铁(枣庄段):途经四区一市,涉及沿线14个乡镇和96个村庄,施工标段87公里已全面展开,项目计划投资126亿元;在全省率先完成房屋拆迁工作,实现了市委、市政府提出的“山东第一、全线最优”的目标。
      枣临铁路:铁道部同意控股70%建设,并授权济南铁路局具体实施。目前,该项目《环境影响报告书》已上报到省环保局待批,土地预审已上报到国土资源部待批。2008年12月25日,枣临铁路开工,项目计划投资25亿元。
      临枣高速公路:国家发改委对该项目进行了批复,项目计划投资38亿元。2008年12月9日,在枣庄举行了枣临高速公路开工动员大会。目前,该市正在积极开展土地征用办理等相关工作。
      庄里水库:计划总投资16亿元,总库容1.35亿立方米,是列入国家“十一五”开工的“11+1”水库项目。该项目是我国东部地区惟一的大型水库项目、全国八大煤化工基地中惟一新建的大型水库项目,也是山东省改革开放30年来惟一一个大型水库项目。2009年,该市将完成项目初步设计的报批工作,争取开工建设。
      港航建设:枣庄港配套工程104国道公路桥,完成投资5624万元,占计划投资的76%;进港航道工程,济宁段开始招标,待施工单位确定后立即施工;枣庄段已经通过省国土资源厅的用地审批,建设资金正在落实之中;台儿庄复线船闸工程,投资完成1.3亿元,占总投资的55%。
新的突破
      枣庄服务业发展尽管已得到快速发展,但在总体上仍不能适应经济社会发展需要。主要问题是:城市化水平偏低;产业结构不合理,服务业比重偏低;投资结构不合理,投资效益差;市场化程度偏低,服务业竞争力不强。因此,总体思路应立足就业富民这个目标,突出生产性服务业和生活性服务业“两大主题”,加快培育服务业重点城区、重点园区、重点企业“三大载体”,围绕增加总量、提升档次、培育特色、增强后劲“四大目标”,在项目建设、现代物流、市场建设、消费拉动、人才培养上实现“五大突破”,全面促进服务业又好又快发展。
      全力抓好服务业项目建设
      枣庄服务业发展的基础还相对薄弱,引进、发展和培育一批基础性、先导性、龙头性项目尤为重要。一是加大“三大载体”培育力度:推动全市6个服务业重点城区尽快形成以服务业经济为主的产业结构;15个重点园区初步形成与城市功能定位相配套,适应生产和生活需要的园区体系;30个重点企业要具有自主服务品牌,强化企业机制创新、技术创新和管理创新,不断提升市场竞争力。二是加大“四引”工作力度:积极引进一批餐饮名店、星级酒店和快捷酒店、商业名店、大型专业市场,出台优惠政策,加快推进“七个一”项目建设。具体包括:年内各区(市)要改造提升一条餐饮美食街,引进一家餐饮名店和商业名店,新上或完善一处特色突出的大型专业市场,有条件的新建一座四星级及以上酒店,建设一个湿地、一个温泉、一个生态园。2009年,重点跟踪服务滕州滨江国际大酒店、市中东湖国际宾馆、台儿庄清御园宾馆3个五星级宾馆的落地建设,积极引进大润发、银座、净雅等知名商贸餐饮企业落户枣庄;同时,注重引进知名酒店管理公司及其他业态知名管理机构,提升该市服务业企业管理和服务水平。三是加快重点项目建设:2009年重点抓好100个服务业接续和新上项目、50个储备项目,特别是落实好各项服务措施,确保政府工作报告中确定的16个重点项目的落地建设;建立完善的项目调度和管理机制,促进服务业膨胀规模,增强后劲。
      做大做强特色服务业
      现代物流业。一是制定出台现代物流业发展规划,组建枣庄物流协会,引导和规范全市物流业发展。二是以枣庄港、滕州港、峄城港和台儿庄港四大枢纽港口为节点,规划建设特色物流园区,培育临港龙头物流企业;重点抓好鲁南铁水联运物流中心、新奥化工物流港、峄城古邵临港物流中心等项目建设。三是优化整合现有物流企业,积极培育和引进第三方物流,做好企业内部物流的剥离工作;重点推进大运河物流基地、联运物流中心等项目建设,尽快形成一批主业突出、市场竞争力强的大型物流企业。四是加快物流信息平台建设,促进传统物流向现代物流转变。
      专业批发市场。一是创新市场建设模式:坚持“政府主导、市场运作、专业经营、多元投入”的建设经营模式,不断增强市场的发展活力。二是搞好产业配套:坚持“以商促工、以工兴商”,把专业批发市场同特色产品、优势产业和村镇经济发展有机结合起来,促进市场由中转型向产销型转变。三是加大政策引导扶持:用足用活国家及省、市出台的优惠政策,积极争取上级专项扶持资金,对辐射带动力强、产销关联度高、拥有较高知名度的专业市场,给予更多的支持和倾斜。四是要处理好“市”和“场”的关系:对于“市”,要经常化。如美食节,本来一年一次,能不能做成像集市一样?对于“场”,要常态化。如来参展的一些餐饮名店,能不能让它留下来。举办一次活动能留下一两家,积少成多,就会形成一个比较稳定的、有品味的、需求量大的市场。
      文化旅游业。枣庄不缺乏国家级乃至世界级的旅游资源,但缺少国家级乃至世界级的旅游开发和建设水平。因此,一要围绕打造“江北水乡·运河古城”的城市品牌,配合台儿庄运河古城开发建设;重点抓好古城商业业态的规划实施,做好传统商业文化、水文化、餐饮文化和民俗文化有机结合的文章,进一步聚集商气和人气,提升知名度和吸引力;继续办好“江北水乡·运河古城”美食文化节。二要注重商业与文化旅游的结合,建立服务业、旅游、文化、广电等部门联动机制;各区(市)要突出地方特色和传统文化,策划举办樱桃采摘节、桃花节、梨花节、榴花节、石榴采摘节、红荷节等系列节庆活动;融合民俗庙会、演艺娱乐、餐饮名吃、商业贸易等多种形式,逐步形成常态化、规范化;打造特色文化旅游品牌,实现枣庄由“卖资源”向“卖文化”转变。
      农村服务业。一是建立完善农产品新型经营服务体系:继续以创建品牌为目标,以标准化生产为核心,以专业合作社为依托,以信用合作融资服务为手段,以商业运作为基本模式,为农民提供从生产到市场终端的全方位、多层次服务;年内重点建设20个特色农产品示范基地,发展完善100家农村合作经济组织;扎实推进农化服务工作,为农民提供从测土到配方、配肥、施肥的系列化服务;搞好“农超对接”及各种展销活动,促进大型连锁超市、农产品流通企业与专业合作社建立农产品直接采购基地,让农民更多地分享流通环节的利润。二是加快推进供销社“一个网络、两个平台”建设:年内建设完善日用品和农资连锁店200家、村级社区综合服务中心30家。三是积极推进爱心超市建设:围绕救助社会困难群体,供销、民政、红十字会等部门联动,扩大覆盖面,提高救助实效,真正体现政府对社会困难群体的关爱。
      现代服务业。以信息、咨询、金融保险业为代表的现代服务业是体现一个地区服务业发展水平和竞争力的关键,因此,必须把现代服务业的发展作为重中之重。
      同时,要进一步扩大消费需求,建立居民收入稳定增长的长效机制,优化服务业发展环境。

 
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