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加快融入浙南经济圈  推进环三都澳区域发展_中国信息报
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更新时间:2008年10月16日 00:00:00

加快融入浙南经济圈  推进环三都澳区域发展

□ 周文桁/文

      根据福建省委构建“两个先行区”、推进海峡西岸经济发展的战略部署,作为闽东顺应市场经济条件下区域经济一体化的必然趋势,首当其冲的就是要全力打通对内联接的出省通道,积极主动地融入浙南经济圈,加快推进环三都澳区域发展战略。
      福建闽东的出路在于海,环三都澳区域是宁德市最大的优势和希望所在。推进闽东跨越式发展,就是要进一步解放思想,转变观念,加强基础设施建设。本文从历史渊源、现实情况、发展趋势和自身条件等方面分析了闽东融入浙南温州经济圈的基础和条件,并提出观念接轨、环境优化、发展民营经济、要素聚集、结构调整、加强领导等6条途径,努力打造海西最具有活力的新增长极,加快推进环三都澳区域发展战略。
      闽东环三都澳区域地理位置及背景
      福建省委第八次党代会报告提出,全面建设海峡西岸经济区。党的十七大把海峡西岸经济区建设写入报告当中,更是鼓舞人心,催人奋进。建设“海西”,海洋经济理当挑大梁。闽东临海,发展靠海,优势在海,福建闽东的历史、现在和未来都与海密切相关。福建假如没有海洋,那也就没有海峡西岸。建设海峡西岸经济区离不开海洋。只有海洋经济发展了,福建最大的后发优势才能真正得到发挥;闽东作为沿海新的综合通道,为中部崛起、西部开发服务的功能才能得以体现。只有海洋经济和闽东总体实力提升了,才能更好地促进区域经济布局的完善,尤其是港口经济具有很强的带动性,将拉动内陆经济发展,形成海陆联动的“大海洋经济”格局,实现闽东经济发展的历史性跨越;进一步完善基础设施,改善创业环境,调整发展布局,扩大经济腹地,吸引和活跃人流、物流、资源流和信息流,促进生产要素优化组合,为加快环三都澳区域发展战略而努力。三都澳位于宁德三都港湾,与台湾基隆港相隔150海里,航道水深30-115米,30万吨货轮可以随便进出。要把环三都澳区域发展战略这一美好蓝图落到实处,首先要打通临海通道,解决港区进入性问题;其次就是要打通腹地通道,解决西进东出问题;再次还要建设港湾道路,解决板块间的经济问题。去年霞浦溪南至盐田互通疏港公路的建设,2009年底完工,这为环三都澳区域发展打下了良好基础。启动建设溪南半岛至湾坞半岛大桥,深化连接漳湾、三都、城澳、湾坞、溪南、沙埕港区6条铁路支线、疏港公路和三都岛跨海大桥等项目前期工作,规划建设三都澳直达武汉的高速重载货运铁路,这些项目的开工建设都能为环三都澳区域发展战略创造先决有利条件。福建宁德市委、市政府对环三都澳区域发展战略规划设想已经定局,下一步就等省政府审批。为此,各级各部门都要找准位置,发挥优势,拿出措施,抓出实效;在实践中,不能简单地局限于行政区划来谋划发展,都要主动与周边地区、发达地区交流合作,实现优势互补,做大做强区域经济,达到共同发展。从闽东所处的区位、自身经济发展的现实与需要及肩负推动闽东“环三都澳区域发展战略”的责任来看,福建宁德地处闽浙边界,与经济发达的浙南温州地区毗邻,是目前闽浙两省海陆相连的惟一地级市,是闽东南通往浙江乃至长江三角洲的“北大门”,也是福建省对内联接的重要出省通道,在闽东经济格局中举足轻重;特别是沿海县(市、区),其经济发展与繁荣不仅可以带动周边地区、促进省际经济合作,而且是构建山海协作、对内联接、对外开放的战略通道。这无疑对推动闽东“环三都澳区域发展战略”,乃至对全省建设海峡西岸繁荣带起着积极的影响和重要的作用。
      在这种背景和要求下,福建闽东如何抓住机遇、应对挑战,加快推进环三都澳区域发展战略?就是要按照省委第八次党代会的决策部署和省委书记卢展工到闽东调研时的讲话精神,结合闽东在经济发展上处于浙南经济圈边缘的现实情况,顺应市场经济发展规律的客观要求和区域经济一体化的必然趋势,适度淡化行政区划概念,强化经济区域概念,紧紧瞄准毗邻的浙南经济发达地区,“真学温州、真靠浙南”,主动承接经济幅射,积极推进经济融合,与浙南形成稳定、持续、密切的人员互往、项目互推、旅游互联、商贸互通、措施互学、优势互补、经济互助的发展格局,进而衔接长江三角洲,打通对内联接的出省通道,为闽东提升环三都澳区域经济发展作出应有贡献。
      闽东的基础和条件
      融入浙南经济圈,闽东具备了一定的基础和条件。
      历史渊源。闽东与浙南历来有着千丝万缕的社会经济联系,两地语言相通、生活习俗相近、地缘文化相似,自古就有密切的商贸往来,具有天然的融合力和亲和力。改革开放30年来,特别是20世纪90年代以来,在市场力量和国家政策的双重驱动下,浙南地区已发展成为我国思想观念最超前、民营经济最活跃、创新能力最突出的发达地区之一。闽东与浙南地区毗邻,处在浙南经济圈向闽东辐射的最前沿,既能最直观地感受其生机勃勃的发展气息,学习借鉴其发展经验,又最容易受其辐射和影响。从90年代初闽东提出“开放学广东、开发学山东、学习温州搞流通”,到90年代中期提出与温州地区实现思想、市场和基础设施“三接轨”,实际上就是不断瞄准浙南、学习浙南、追赶浙南,逐步融入浙南经济圈的过程。尤其是近几年,闽东与浙南的经济联系越来越紧密,一方面,闽东的农产品、工业品和劳动力开始更多地流向浙南;另一方面,浙南的工商企业资本、技术、人才等生产要素也开始更多地向闽东扩张。两地经济合作与交流的规模和范围都在逐步扩大,闽东先后多次在温州举办旅游招商会、项目推介会,引进浙南资金10亿多元,涉及房地产、商贸流通、农村水电等多个投资领域,温州商城、温州工业园区、温州服装城等一批项目在福鼎落户。
      现实情况。目前浙南地区已完成原始积累阶段,随着产业升级、结构优化的推进,资金、技术、人才等生产要素正在寻找新的出路。闽东地处浙南经济圈最前沿,是浙南经济对外规模扩张的首选对象。一是浙南对外经济扩张的发展腹地。浙南企业在1992-1997年已经历过一轮规模扩张阶段,新兴的工业园区星罗棋布,可用的工业用地目前已十分有限,到了寸土寸金的程度,如要进一步扩大企业规模,对于人口高度密集、人口均在百万以上的浙南而言,必将受到土地的制约。而闽东幅员辽阔,大量工业用地可供开发利用,精明的“温州人”在盘算了用地成本后,近在咫尺的福鼎、霞浦、福安、蕉城的土地上当然具有巨大的吸引力。二是浙南产业梯度转移的承接基地。浙南企业面临新一轮产业升级,正加快产业结构的调整和优化,政府对企业的规范发展提出更高的要求,势必导致浙南必须向外扩散和转移比较优势不强或不符有关规定而又缺乏整治空间条件的产业和产品。将这些企业搬家到闽东沿海县(市)落户,则带来“两低一高”的直接好处,即:劳动力成本及“三废”治理成本低,产业向闽东乃至福建辐射后,又因具有比较优势而带来高经济效益。三是浙南产业要素的流入盆地。浙南企业开始向集团化、规模化方向发展,经营机制朝着现代化企业制度方向转变,必然要求打破行政区划的限制,实行跨区域的生产和经营,闽东也就成了浙南经济延长关联性产业链的首选之地。2001年,温州市委、市政府在提出构筑“温州特大城市”的决策时,就把闽东福鼎市纳入其构筑温州特大城市经济圈的远期规划之中。随着福宁高速公路和在建中福温铁路的开通,从闽东到温州交通十分便捷,纳入了浙南1-2小时交通经济圈;出于运输成本、交货及时迅速等因素考虑,急于寻找出路的浙南工商资本、技术人才等生产要素,就有可能大量流入闽东沿海县(市),开发建设与大企业关联度强、面向中心企业供货的零配件项目。同时,浙南一些企业做大后,也要将利润的富余部分转化为生产资本,进行扩大再生产或投资新的领域,由于受到当地种种条件的掣肘,他们就会“水往低处流”,把眼光投向劳动力成本相对低廉、土地相对富足的近邻,且海上运输价格便宜,这是吸引浙南到闽东沿海县(市)投资办企业的动力源。总之,随着浙南经济的向外扩散和转移,也给闽东带来了一个极好的发展机遇;只要面向浙南,放开一切可以放开的领域,主动接纳辐射、承接转移,积极推进经济融合,就能与浙南形成优势互补、联合互动的发展格局。
      发展趋势和自身条件。随着30年来的改革开放,闽东的市场经济体制的逐步建立和完善,计划经济体衔生的区域封闭被打破,高速公路、温福铁路、海上运输等交通基础设施的建成,未来闽东与浙南的经济融合将步入“快车道”。同时,经过改革开放特别是近年来的发展,闽东也构建了具有比较优势的特色经济结构和产业体系,形成了在福建相对领先的经济发展水平,城市化进程不断加快,水、路、电等配套基础设施日臻完善。环三都澳区域港口码头建设已具有一定规模且潜力巨大,拥有福建1/10的海岸线和天然深水良港沙埕港,发展现代化航运物流前景广阔。由于环三都澳区域的许多产业与浙南一带具有相似性,如皮革、制衣、化油器、食品加工、电子机械等,已拥有一批熟练工人和营销人员。所有这些,都为实现与浙南的顺利对接和经济融合提供了有利条件。
      措施与对策
      环三都澳区域发展融入浙南经济圈是一项紧迫的任务,也是一个渐进的过程,重点要抓好以下6个方面的工作:
      实现观念接轨是融入浙南经济圈的重要前提。闽东与浙南地区经济发展的差距,归根到底是思想观念的差距。实现观念接轨,促进思想解放,是一项长期而艰巨的任务。思想解放的程度,决定经济发展的速度。要学习浙南地区发展经济的成功经验,树立敢闯敢试的创新观,敢于打破条条框框,突破陈规和“禁区”,善于抓住机遇发展自己;树立真抓实干的求实观,坚持一切从实际出发,尊重群众的首创精神,创造性地开展工作;树立广迎四海的开放观,彻底冲破自我封闭意识的局限,消除狭隘利益驱动所产生的思想障碍,以大让利促进大开放,以大开放促进大发展;树立坚定不移的发展观,坚持以经济建设为中心,坚持发展为执政兴国的第一要务,不求全责备,不无谓争论,咬定发展不放松,一门心思抓发展。
      实现环境优化是融入浙南经济圈的第一要素。按照区域经济一体化的要求,尽快把闽东建成优越于其他周边地区的吸引外部要素流入的“盆地”。继续加大投入,加快和完善水利、交通、航运、电力、通讯、城建等基础设施配套建设,着力改善经济发展硬环境。围绕实现闽东与浙南之间生产要素的无障碍流动,进一步转变政府职能, 坚决调整所有阻碍,加快发展的政策和权限,改革行政审批制度,公开办事程序,推进政府信息公开和社会服务承诺制度,建立“一站式”服务体系,提高办事效率;严厉整治各种乱收费、乱罚款、乱摊派和乱检查,严惩“吃拿卡要”,坚决纠正部门和行业不正之风,决不允许为谋取部门利益而损害全局利益;积极推进依法行政,规范执法行为,做到司法公正,加强社会治安综合治理;进一步规范和整顿市场经济秩序,大力倡导诚实守信、公平竞争、互惠互利、双赢共进的风尚;学习温州精神,促进两地文化的交汇融合,加强人文环境建设,为闽东尽快融入浙南经济圈奠定坚实的社会基础和群众基础。
      实现民营经济的大发展是融入浙南经济圈的主攻方向。坚持发展民营经济的“四个不动摇”,牢固树立民营经济在地方经济中主体地位的意识,以建设闽浙边界民营经济快速发展综合试验区为目标,建立更加开放和宽松的市场准入制度,放手发展各种类型、各种规模、各种领域的民营经济,尽快缩小民营经济在总量规模、贡献份额、层次水平上与浙南地区的差距,以民营经济的大发展促进县(市)域经济的新跨越。把民营经济作为闽东经济发展的重要增长点、结构调整的推动点、增大投入的希望点,与深化企业改革、盘活资产存量、发展特色经济和城市建设结合起来,实现低成本扩张、高速度发展。进一步加快民营经济的载体建设,创新民营工业园区的管理体制和运行机制,真正做到开放式经营、封闭式管理,努力吸纳一批技术含量高、市场前景好、牵动力大的项目和企业,增强集聚和产出功能,发挥示范、辐射和带动作用。
      实现要素聚集是融入浙南经济圈的有效途径。充分发挥区位、资源和劳动力成本低的优势,抓住浙南地区新一轮产业升级、退二进三的有利时机,主动接受浙南的经济辐射,加强同浙南的横向经济联系和协作,促进浙南地区生产要素向闽东转移和聚集,力争在更大范围、更高层次上与浙南实现产业对接和经济融合,使闽东沿海县(市)成为浙南产业梯度转移的承接基地。以招商引资为重点,经常到浙南举办各种形式的招商恳谈会和项目发布会,以低门槛、无门槛创业政策,广泛吸引浙南地区资金来闽东发展三次产业。进一步发挥民间交往的桥梁纽带作用,以商引商、以企引企、以人引人。要注意掌握浙南的信息,组织到浙南考察学习,鼓励部门、单位对口联系,发展民间合作关系,加强对浙南的经济走向、发展战略调整和政策变化趋势的研究,及时解决和完善闽东的发展思路、政策措施。
      实现结构调整是融入浙南经济圈的必由之路。正视闽东工业化水平低的现实,把加速工业化作为经济结构调整的核心任务,着力培育石材、机电、食品、皮服装、船舶制造等支柱产业,发展一批主业突出、核心竞争力强、带动作用明显的骨干企业, 扶持中小企业快速发展,鼓励和支持各类企业主动参与浙南区域经济的专业化分工协作,实现广泛的横向联系,努力提高闽东工业专业化水平和生产集中度。充分发挥闽东农业的比较优势,突出发展海洋水产、茶叶、福鼎芋、四季柚、太子参、食用菌等特色产业,大力发展绿色食品、有机食品和无公害食品,实施农产品流通、品牌和农业产业化三项工程,努力把闽东建设成适应浙南市场需求的优质农产品生产基地。坚持瞄准浙南市场,自觉定位于浙南市场体系,融入浙南市场环境,实现市场衔接,构筑大市场、大流通格局。按照大旅游、大产业的构想和规划,加快重点景区景点建设,打造太姥山旅游品牌和鸳鸯溪、白水洋旅游景点,加强与浙南地区旅游的沟通与合作,发展跨地区旅游,实现资源共享、优势互补,努力把闽东建成浙南旅游观光的“后花园”和休闲度假区。加强引导,主动服务,积极有序地组织富余劳动力参与浙南的经济建设,努力把闽东建成浙南的劳务输出基地。
      加强和改进党对经济工作的领导是融入浙南经济圈的有力保证。闽东各县(市、区)上下要以融入浙南经济圈为主题,开展形式多样、内容丰富的大讨论,进一步营造加快发展的浓厚氛围。要认真学习浙南坚持一切从实际出发、创造性开展工作的工作方法,学习浙南百折不挠、埋头苦干的工作作风,在创新中找出路,在实干中求发展。根据形势的变化,不断改进领导方式,建立健全科学的经济工作评价和奖惩体系,把加快发展的实绩作为考核干部的重要标准和选拔任用干部的主要依据。要创造条件,选派优秀年轻干部到浙南地区挂职锻炼,接受先进思想和管理水平、先进领导方式和领导方法的熏陶。学习浙南、融入浙南经济圈是一个渐进的历史进程。各级各部门领导要围绕这一目标,找准结合点,选准突破口,以积极主动的姿态,投身于融入浙南经济圈的实践之中,加速推进这一历史进程。
      (作者为福建省福鼎市桐山街道农业服务中心主任)

 
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