版面导航:| 新闻资讯 | 统计导刊 | 数说民生 | 经世导刊 | 行业看台 | 汽车时代 | 周末副刊 | 数苑观象 | 地方经济 | 新月刊 |
| 区域观察 | 经济观察 | 城市经纬 | 企业统计 | 艺苑大观 | 观点集粹 | 县域经济 | 调查月刊 | 特色产业 |
  重点栏目:| 今日评论 | 潘璠视点 |
人说山西好风光_中国信息报
当前位置:[区域观察] →返回首页
分享到:微信更多
更新时间:2007年12月10日 00:00:00

人说山西好风光

———山西努力打造中西部旅游经济强省概述
□ 郭晖  薛军/文

          山西旅游业是在改革开放中逐步兴起的新型产业,20多年来,经历了三个发展阶段。从1979年到1986年,是该省旅游业的孕育期,属于旅游接待事业阶段;1987年至1995年,是旅游业由接待事业向旅游产业过渡时期;“九五”以来,旅游业进入了产业起步发展时期。山西省旅游局局长籍振芳认为:“坚持科学发展观,对山西旅游业又好又快发展至关重要 。在实施‘十一五’规划进程中,要以十七大精神为指引,贯彻落实科学发展观,在旅游开发上严格按照‘规划为纲,市场为先,线路为形,文化为魂’的方针,实现由旅游资源大省向旅游产业大省健康发展的目标 。”目前, 山西省委、省政府已将旅游业列为全省发展的四大支柱产业之一。
    旅游定位连升三级
    “十五”以来,山西省旅游业发展的速度进一步加快,产业规模不断扩张,市场开发成效显著,产业贡献持续加大,已经发展成为全省国民经济中发展最快、最具活力的新兴产业。
    这首先得益于省委、省政府对旅游产业的定位有过三次大的调整。2002年,省委、省政府在经济结构调整中,把旅游业确定为第三产业的先导产业、全省重点培育和扶持的七大优势产业之一、“十五”计划的八大战略工程之一;2003年又提出,将旅游业发展成为山西省最重要的接续产业;2004年进一步提出,将以文化旅游为龙头的第三产业发展作为山西省的支柱产业、优势产业;2006年省人大十届四次会议通过的“十一五”规划纲要中,又将旅游业确定为全省四大新兴支柱产业之一。旅游业在山西省的定位4年提升了3次。
    省旅游局根据省委、省政府对旅游产业定位的变化,同时针对该省旅游业中存在的地区分割、门票经济等问题,及时提出了“三个转变”、“六项调整”的工作思路。即由发展入境旅游为重点向国际国内两个市场并重转变,由只注重景区建设向注重旅游要素市场的配套转变,由追求数量型增长向追求总体质量型增长转变;调整旅游产品结构,调整市场定位,调整市场开拓战略,调整宣传促销方法,调整促销队伍的构成,调整旅游主题形象口号和宣传策略,并制定了“规划为纲、市场为先、线路为形、文化为魂”的工作指导方针。以上工作思路和指导方针得到国家旅游局的充分肯定,其中国际、国内两个市场并重的工作思路,被确定为全国“十一五”期间的一项重大战略调整。
    面对全省旅游业蓬勃发展的局面,迫切需要对旅游业发展的一系列重要问题的研究,近年来,省旅游局组织局机关各处室协同有关单位和专家进行了多次调研,形成了一批研究成果。省旅游局和省统计局采取普查的方式,在全省范围内开展了旅馆业和旅游景区普查工作,完成了《山西省旅馆业和旅游景点(景区)普查资料》的编写,摸清了全省旅游业的家底,为研究和制定我省旅游产业发展的方针、政策提供准确依据;与省测绘局共同完成了《山西省旅游地图集》的编撰工作,和各市、县旅游部门共同完成了《山西旅游景区大全》,与省内院校、科研单位共同完成了《中国景区大辞典(山西分册)》的编撰工作,与省社会科学院等单位共同完成了《山西省红色旅游发展规划纲要》;召开省旅游产业发展领导组协调会议并通过了《山西省红色旅游系列活动实施意见》,出台了《山西省工农业旅游示范点检查标准(试行)》和《山西省工农业旅游点条例(试行)》,报请省政府批转了省旅游产业发展领导组《关于大力发展工农业旅游的意见》;与相关部门组成联合调研组,完成了《关于五台山行政管理体制改革的调研情况报告》。省旅游局还指导各市、重点县、重点景区完成了市、县旅游总体规划和景区规划。
    旅游经济争做强省
    站在新的历史起点上,山西发展旅游经济的指导思想更加明确:贯彻落实科学发展观,抓住战略机遇、以改革开放为动力,加强资源整合,加快推进旅游产业体系和旅游目的地建设,全面提升旅游产业素质,全面提升对外整体形象,把旅游培育成为新型支柱产业和重要接续产业,努力建设中西部旅游经济强省;充分发挥旅游产业综合功能和带动作用,努力建设充满活力、富裕文明、和谐稳定、山川秀美的新山西。
    按照科学发展观的要求,他们提出要牢固树立“六种观念”、努力做到“六个结合”:一是牢固树立资源整合、立体开发的观念,把发展旅游与推进全省经济社会全面发展结合起来;二是牢固树立龙头带动、产业联动的观念,把发展旅游产业与带动相关产业结合起来;三是牢固树立政府引导、社会参与、市场主体的观念,把完善市场经济体制与推进政府职能转变结合起来;四是牢固树立以人为本、环境第一的观念,把资源保护与可持续发展结合起来;五是牢固树立培育精品、系列开发的观念,把经济效益和社会效益紧密结合起来;六是牢固树立依托旅游、促进开放的观念,把发展旅游产业与对外开放结合起来。
          山西旅游产业的发展目标可以称得上是一个体系。
    经济目标:到2010年,全省旅游总收入达到800.95亿元,相当于2005年的2.75倍,相当于当年全省GDP(按12%增长)的11.4%左右。其中,入境旅游人数达到87.75万人次,年均增长16%;旅游外汇收入达到3.28亿美元,年均增长23.4%;国内旅游人数达到10146.2万人次,年均增长10%;国内旅游收入达到774.4亿元人民币,年均增长22.4%。
    社会目标:他们要使旅游业成为促进就业再就业的重要渠道,到2010年新增就业20万人,旅游直接就业将达42万人,拉动社会就业200万人次;成为全面建设小康社会、和谐社会和提高人民生活质量的重要内容,出游率从在目前基础上提高20%;成为促进开放和改革的引擎和动力,成为城镇化的新动力,提高城镇化率1%-2%,并提高城市发展水平。
    文化目标:山西通过发展旅游,更好地保护和利用好优秀传统文化;在发展旅游中,培育和创新新文化,引进和学习外界先进文化;实现文化产业与旅游齐飞,成为促进全省文化产业发展和精神文明建设的重要载体。
    品牌目标:全省旅游业要实现两个层次的品牌目标:一是将旅游作为全省形象窗口和品牌载体,以旅游推进品牌山西的建设;通过发展旅游,优化和提升山西形象,传播一批工农业产品品牌、商标,提升一批城市品牌效应。二是培育和打造一批旅游品牌,包括:旅游总体形象、精品线路品牌、旅游城市品牌、景区品牌、旅游强县名镇、旅游企业品牌、商标品牌、旅游节庆活动品牌、文化精品、旅游名校、名人等。
    生态目标:全省旅游业要实现两个层次的生态目标:一是通过发展旅游业,实现产业替代,减少资源消耗、生态破坏和环境污染,转变经济增长方式,提高全省的绿色GDP水平。二是为旅游产业发展创造更佳的生态环境,加大重点景区、重点旅游城市和旅游干道的生态建设与环境治理力度,全面推进绿色旅游行动计划,最终实现再造秀美山川新山西的目标。
    结构目标:全省旅游业还要实现两个层次的结构优化目标:一是发挥旅游业作为第三产业龙头带动作用和对工业、农业的促进作用,优化产业结构的调整和转变增长方式。二是旅游产业自身结构的转变,从单一的门票经济迈向综合性的服务经济;建成复合型旅游目的地;实现国际、国内和省内三大旅游市场的协调发展,形成重点突出、辐射全省的旅游产业大格局;形成集团化的企业主体,提高市场化和组织化水平,解决散、小、弱的问题;改变技术和人力资本结构,增强旅游产业的创新能力。
    旅游保障尽心竭力
    根据全省交通网络和城建镇体系建设,山西省旅游空间总体布局为:建设“一条大脉”、“两个中心城市”、“三条旅游经济带”、“六条精品线路”。即大字型高速路为一条大脉,大同市和太原市两个旅游中心城市;大运高速公路、黄河、太行山三条旅游经济带;佛教古建旅游精品线路、晋商民俗旅游精品线路、华夏文明探源旅游精品线路、太行风情旅游精品线路、黄河风情旅游精品线路、红色旅游精品线路等6条精品旅游产品线路。
    为实现超常规发展旅游产业的目标,山西省以超常规的政策和措施予以保障。
    资金投入政策:增加财政旅游事业费投入,主要用于旅游形象宣传、宏观管理、规划、奖励促进等;根据全省财政增长和旅游发展需要,增长幅度不低于旅游收入增长速度,到“十五”期末,省级旅游事业费在目前基础上实现翻两番以上。建立山西省旅游产业发展专项经费,从省煤炭资金、结构调整资金、生态补偿资金和景区门票收入中提取一定比例,用于对旅游重点项目贷款贴息和资本金;建立山西省旅游投资公司,每年用2亿元的基金投入,调动银行贷款20亿元,拉动社会投资150亿元。在“十一五”期间,用10亿元的基金投入,撬动100亿元的银行贷款,拉动750亿元的社会总投资;加大旅游基础建设投入,主要用旅游专线公路、信息网络、标识系统、安全卫生保障体系、游客服务中心等配套设施项目。
    产业开放政策:在整个行业实行改革开放,引进资金和先进管理;对景区点的管理体制和机制进行改革,提高服务水平和管理能力;通过政企分开、股份制改造、竞拍及推广景区特许经营制、建立特色经营公司等多种途径将景区(点)改造成为规范的现代化企业。
    奖励促进政策:对在组团、促销等方面做出突出贡献的旅行商予以奖励;建立旅游批发———零售体系,鼓励国际国内旅游包机、旅游专列和大型团队业务。
    产业优先政策:确立旅游产业优先发展区和重点旅游区,建立旅游产业优先发展保障制度;优先发展区和重点旅游区范围内,不得进行开矿、取石和建设高污染工业,为旅游留出发展空间;对主要旅游交通干线沿线、主要服务站点、口岸进行空间管制,在标识服务、功能设施、环境卫生、文化特色等方面提出管理要求;创建生态旅游示范区、旅游扶贫试验区和旅游度假区,享受同类开发区政策;省、市、县在综合平衡各项建设项目时,对旅游实行倾斜性优先。
    就业促进政策:全省农村剩余劳动力、4050人员下岗再就业从事旅游业,享受相应的就业扶持政策。
    乡村旅游一举多得
    作为贯彻落实党的十七大精神的具体行动,前不久,山西召开了全省乡村旅游客栈现场会。随着社会主义新农村建设的逐步深入,该省各地发展乡村旅游的积极性高涨,乡村旅游客栈已成为全省推动乡村旅游发展的一条重要途径。
    会上,大家一致认为,党的十七大报告将“统筹城乡发展,推进社会主义新农村建设”作为促进国民经济又好又快发展的八项任务之一,指出:解决好农业、农村、农民问题,事关全面建设小康社会大局,必须始终作为全党工作的重中之重;要加强农业基础地位,走中国特色农业现代化道路,建立以工促农、以城带乡长效机制,形成城乡经济社会发展一体化格局;坚持把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务,加强农村基础设施建设,健全农村市场和农业服务体系。这为山西大力发展乡村旅游客栈指明了方向。他们提出,旅游产业是一个经济产业,又是一项社会事业;发展旅游产业,就是要坚持“围绕中心,服务大局”,为建设小康社会的总目标服务;山西是中华文明的发祥地之一,文物古迹众多,山川风光秀美,民间文化淳厚,总的来看,旅游资源主要散布在广大的农村地区。《山西省“十一五”旅游产业发展总体规划》将新农村建设与乡村旅游相结合作为突破口,深入挖掘乡村旅游资源,大力推广乡村旅游产品,将乡村旅游作为加快新农村建设的一个重要手段,而乡村旅游客栈无疑是乡村旅游的一个重要载体。
          发展乡村旅游客栈,是促进农民就业、实现致富的惠民工程。他们认为,旅游是一个先富民,再富企,后富财政的产业。近年来,随着城市化、工业化进程的加快,农村人多地少矛盾日益突出,农村富余劳动力的转移是一个大课题。发展乡村旅游客栈,找到了传统农业与现代旅游产业的一个结合点,为农民利用农田、农舍和山水生态资源发展多种经济提供了有效的载体,不仅可以盘活了农户家庭的闲置资产,实现升值,使生活资料转变成有效的生产资料,发挥资源的最大化效益,还可以增加农民就业机会,使他们实现就近就地转移、就业,而且扩大了城市居民在农村的消费,直接带动了农产品消费需求的扩大,也更加密切了城乡联系。以榆次的后沟村为例,在发展乡村旅游短短5年时间里,已接待游客50万人次,营业收入上百万元,人均年收入已超过5000元。山村成了景区,老百姓坐在家里就变成了“生意人”。有的经营旅店,有的开餐馆,有的开商店,有的开参观点。75户农民中已经有13户在自家院里办起了乡村旅游客栈,251个村民中有近50人在景区从事旅游经营。
    发展乡村旅游客栈,是现代农业产业化的促进工程。他们认为,发展高效生态农业,是建设现代农业、加快农业发展的主攻方向,也是推进农业结构调整的必然选择。乡村旅游客栈是农业产业链的延伸,是一种典型的生态经济形式。目前,该省很大比例的乡村旅游客栈都是基于水果园区、农业基地等周边逐步发展起来的,而且发展的潜力还很大。同时,采摘游、农家游是乡村旅游客栈的核心内容,绿色食品是乡村旅游客栈发展的重要资源。发展乡村旅游客栈,可以有力地促进和推动现代农业建设。
    发展乡村旅游客栈,是创造旅游产业新增长点的重点工程。他们认为,乡村旅游客栈迎合了城市旅游者返璞归真、回归自然的消费心理和对生活品质的追求,出现伊始就广受群众的欢迎,这也是近年来乡村旅游客栈快速发展的主要原因。国家旅游局确定以“2007和谐城乡游”为今年旅游主题,也正是重视了乡村旅游在整个旅游业中占有重要地位的现象。乡村旅游客栈的发展,可以增加旅游产品的供给层次,丰富旅游产业的内涵,带动旅游产业的配套设施建设,加快民间资本向旅游产业的投入。在五台山等景区,乡村旅游客栈拥有可观的接待能力,有的甚至比宾馆饭店的能力还大,在缓解住宿紧张,满足不同需求,调节市场等方面发挥着重要的作用。在乔家大院等景区,客栈成为旅游餐饮的主体。在更多的乡村旅游点,客栈更是主导着旅游产业的发展。清徐县中隐山生态旅游区启动农家乐休闲旅游项目,参与的农户就有30多家。几个月就接待游客2万余人,当地农民直接收入10万元,综合收入30万元。可见,乡村旅游是旅游经济一个新的增长点。
    发展乡村旅游客栈,是构建城乡统筹、和谐社会的政治工程。他们认为,乡村旅游客栈的发展在为农村消费市场注入活力的同时,也将先进理念、城市文明、市场意识和生活新风带到了农村,促进了农民法治意识、市场意识和科学文化素质的提高,加深对自然和乡土文明的认知,增强热爱、珍惜、呵护山水乡土本色的意识,促使农民在生产生活的各个方面更加珍惜环境、珍惜生态,更加自觉地控制和减少污染物的排放,保护农村生态环境。乡村旅游客栈作为一项城市与农村、市民与农民、农业与休闲旅游业互动的产物,是一产和三产的有机结合,顺应了城乡一体化的要求,既满足了城市居民丰富休闲生活、提高生活质量的需求,又促进农业发展、农村建设和农民增收;既加快了经济发展,又推动社会进步;既满足了当代人的需求,又保护了后代人的利益,很好地适应了和谐社会建设的要求。在山西人看来,发展乡村旅游客栈完全符合党的十七大精神,是一项具有巨大发展潜力的事业。

 
[近期推荐]
· 国家统计局党组理论学习...
· 国家统计局党组召开扩大...
· 国家统计局党组召开扩大...
· 《防范和惩治统计造假、...
· 强化组织领导 统筹有力推...
 
[联系我们]
中国信息报记者名录

新闻热线:(010)63376728
广告热线:(010)63376800
发行热线:(010)63376723
举报电话:(010)63376713

中国产业报协会
产业报行业报新闻道德委员会
举报投诉电话:010-65573925
举报投诉邮箱:xwddwyh@126.com

报社简介 | 广告刊例 | 投稿信箱 | 记者名录 | 新闻记者证管理办法 | 报刊记者站管理办法 |
通讯地址:北京月坛南街57号国家统计局中国信息报社 邮政编码:100826
网址:http://www.zgxxb.com.cn 中国信息报社版权所有
京ICP备06043878号-2