版面导航:| 新闻资讯 | 统计导刊 | 数说民生 | 经世导刊 | 行业看台 | 汽车时代 | 周末副刊 | 数苑观象 | 地方经济 | 新月刊 |
| 区域观察 | 经济观察 | 城市经纬 | 企业统计 | 艺苑大观 | 观点集粹 | 县域经济 | 调查月刊 | 特色产业 |
  重点栏目:| 今日评论 | 潘璠视点 |
以人为本谋发展 勇立潮头谱新篇_中国信息报
当前位置:[区域观察] →返回首页
分享到:微信更多
更新时间:2008年04月03日 00:00:00

以人为本谋发展 勇立潮头谱新篇

——山西省侯马市全面推进区域性中心城市建设概述
    □  本报记者  郭晖 薛军╱文  

      2007年,山西省侯马市坚持科学发展观,全面贯彻党的十七大精神,经济社会实现又好又快发展,各方面工作都取得了可喜的进步,并进入全国最具投资潜力的中小城市百强。
      2008年,侯马市顺势而上,经济社会发展的指导思想更加明确:全面贯彻党的十七大精神,深入落实科学发展观,按照省、临汾市对经济工作的总体部署,坚持不懈地推进区域性中心城市建设,加快打造四大产业中心,加快塑造五个城市特色,加快改革开放,更加注重转变经济发展方式,更加注重发展新型支柱产业,更加注重统筹城乡发展,更加注重改善民生,更加注重建设和谐社会,推动经济由传统粗放型向创新驱动型转变,实现经济社会又好又快发展。概括起来就是:“一个推进、三个加快、五个更加注重”。
      依据上述指导思想,今年全市经济社会发展的主要预期目标为:在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上,地区生产总值增长15%,财政总收入、一般预算收入分别增长20%和25%,规模以上工业增加值增长18%,全社会固定资产投资增长20%,社会商品零售总额增长20%,外贸进出口总额增长10%,实际利用外资增长20%。同时,该市要确保完成以下约束性指标:服务业增幅高于地区生产总值增幅;研发投入占全市生产总值的比例达到1%;居民消费价格涨幅控制在4.7%以内;城镇居民人均可支配收入增长12%,农民人均纯收入增长8%;城镇新增就业岗位1.8万个,城镇登记失业率控制在3%以内,转移农村剩余劳动力3000个;新型农村合作医疗实现全覆盖;人口自然增长率控制在6‰以内;万元工业增加值能耗下降10%,单位生产总值能耗下降5.6%;市区空气质量二级以上天数达到311天以上,其中一级天数要力争达到120天,综合污染指数控制在2.2以下。
      市委、市政府强调:为实现上述目标,从打造四大产业中心,塑造五个城市特色,全方位、高起点、大跨度推进区域性中心城市建设的发展定位出发,必须加快转变经济发展方式,“做优一产、做强二产、壮大三产”,着力提高经济发展的质量和效益;必须以引进外资企业、高新技术企业和发展现代商贸物流服务业为突破口,加快形成外向型经济发展的新优势;必须按照“控总量、稳物价、调结构、促平衡”的总体要求,坚持稳中求进、好中求快、又好又快,增强经济发展的协调性;必须坚持以人为本,更加注重改善民生,促进社会和谐。
加快四大产业中心建设
推动经济结构转型升级
       该市提出,要以四大产业中心建设为主要抓手,从“再造、提升、加速”三个层面发展新兴产业,深化产业结构调整,建立新型、多元、稳固的现代产业体系;要举全市之力,分别成立强有力的指导协调领导小组,由市政府分管领导牵头,探索实行职能有机统一的大部门体制,合力攻坚,整体推进。
      以解决“三农”问题为总目标,着力推进社会主义新农村建设,加快建设精品农业示范中心。
      发展现代农业,解决农业问题。该市继续实施农业产业化“8613”规划,发展高效特色农业,农现办、农业、畜牧、财政等部门要按照“公司+基地+农户+保险”的模式,促进芦笋、无公害蔬菜、香菇和晋良兔业、东高养猪等特色种养基地建设;扶持全良肉食、阿依莎肉食品、昌明芦笋、格瑞饲料、长青冷藏等运行良好、效益明显、带动性强的产业化龙头企业,实现规模带动效应的扩张;对凤城果蔬、农机等服务网络比较广泛的农民专业合作组织,农口各专业部门和工商、民政等部门要加强帮助指导、规范操作管理,进而形成农户专业化生产与农业产业化经营相结合的贸工农一体化新机制;要发展标准化农业,加强农业科技创新体系、农产品质量标准体系、检验检测体系和动植物疫病防控体系建设;积极打造农产品优势品牌,新增5个农副产品绿色认证和2个省级龙头、3个临汾市级龙头企业;加强农田水利基本建设,新建节水耕作1000亩、农田林网1万亩、荒山绿化3000亩和园林村绿化18个;要稳定粮食种植面积,确保全年粮食总产量保持在5.5万吨左右。
      统筹城乡,解决农村问题。该市按照中央“三个高于”等强农惠农政策的要求,要切实加大财政对“三农”的投入,确保今年财政用于支农的投入高于去年10个百分点;要继续支持新列入的18个重点村的基础设施建设,着力推进“四化四改”和“六通”、“六个一”工程;坚持分类型指导、分层次推进的原则,以连片建设为重点,发挥示范作用,强化典型引导,通过捆绑使用支农资金、集中帮扶等措施,使连片建设区域面貌明显改观;要统筹城乡规划,统筹城乡基础设施建设,统筹城乡社会管理,统筹城乡科教文卫体发展,推动城市交通、物流、商贸、社会事业和公共服务向农村延伸,不断开创城乡一体化发展的新局面。
      转移农民,解决农民问题。该市要加强对农民的就业技能和生产技术培训,加快农村劳动力转移,以转移农民的办法富裕农民;要发展农村二、三产业,壮大市域经济,实现农村劳动力就近转移就业与发展乡镇企业、民营经济的有机统一;重视做好“零转移”家庭的劳动力转移工作,拓宽农民增收渠道,加快农村劳务输出;农业、劳动等部门要免费提供农民技能培训6.5万人次以上,新转移农村富余劳动力3000人。
      加快发展农村集体经济,解决农村经济发展活力的问题。他们认为,发展农村集体经济,是提高农村自主发展能力的必然选择,是促进农民增收、就地转移农民的重要途径。目前,该市农村集体经济发展极不平衡,有2╱3的村无集体经济,严重制约了农村经济社会的发展。为此,全市要认真总结部分城郊型农村在发展集体经济中的成功做法,积极借鉴外地实行土地经营权入股分红的先进经验,坚持因地制宜、一村一策,探索适合各乡村实际的新思路和新举措。各乡村要以搞好第八次村民委员会换届为契机,全面加强农村民主管理,为农村的改革和发展提供保障。
      以发展循环经济为主要途径,做强新型支柱产业,加快建设先进制造中心。
      发挥军工企业优势,培育壮大新型支柱产业。他们要发挥本市机电装备、新型铸造的比较优势,加大自主创新力度,积极发展资源深加工型、劳动密集型和科技应用型产业集群;依托平阳重工、风雷机械、五○二、三六○六等国防科技企业,大力发展机电装备和煤机设备,推动本市装备制造业做强做大;要抓好汤荣50万吨汽车配件一期、平阳重工液压支架扩产、晋韵钢铁380立方米高炉等已完工项目的达产达效,抓好建邦集团500立方米高炉、昌明芦笋深加工、北方铜业侯马冶炼厂年产8万吨精炼铜扩产、汤荣年产1万支石油钻具生产线等项目的完工投产;抓好北方铜业侯马冶炼厂年产25万吨铜精炼扩产、中电投侯马发电厂2×300MW新电厂、模范机械年产50万吨内燃机配件制造基地等项目的开工建设,进一步促进工业结构调整,壮大工业经济实力;积极推进医药生化行业资源整合,探索集团化经营模式,解决小、散、乱的问题,提高产业集中度和行业运作水平;建立以侯马医药园区为核心,通盛医药物流配送为中枢的医药生产流通体系,进而吸引区域范围内的制药企业、医药物流企业及配套产业,加快构建侯马医药产业集群。
      延伸产业链条,用循环经济模式改造和提升传统产业。该市更加注重节能减排和优化资源利用,用先进适用技术提升和改造传统产业,推动全市工业经济转型升级;由经济局牵头,环保、中小企业等部门配合,采取宣传引导、政策扶持等措施,促使大利、建邦、晋韵、华强、寰达、汇丰等企业延伸产业链,多渠道开展资源综合利用,加快侯北工业园区循环经济的发展;要强化对全市11个重点能耗大户的监测管理,重点推进利用废水、废气、废渣发展循环经济,推广节能降耗和保护环境的新设备、新技术、新工艺,按照鼓励和限制政策,培育一批示范企业、示范园区、示范社区和示范乡办;落实节能减排责任制,实行问责制和“一票否决”制,确保完成节能减排的各项约束性指标。
      提升自主创新能力,增强企业核心竞争力。该市要建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系,落实支持企业创新的财税、金融、消费和政府采购政策,推进企业技术中心建设,提升自主创新能力,保持本市在主导产业上的技术领先优势,不断增加产品的科技含量和附加值,增强企业抵御市场风险、参与市场竞争的能力;要争取将风雷机械、建邦集团两户临汾级技术中心升级为省级技术中心,争取新发展两户企业技术中心申报临汾市级技术中心,争取有1个产品入选国家名牌产品。
      充分发挥比较优势,抢抓机遇,加快建设现代商贸物流中心。
      加快发展现代商贸业。该市的北方轻工城要以一期工程的建成运营为契机,突出发展市场加工业,加大市场招商力度,提高市场入驻率;要规范商贸市场运作,积极发展现代商贸、电子商务,扩大批发业务代理商,逐步实现与国际贸易模式接轨,促进新老市场的共同繁荣;进一步规范市场物业管理,制订统一的管理办法和服务标准,逐步实现市场物业管理企业化,推动整个市场的管理和服务不断迈向新的水平;工商、税务部门要出台扶持商贸市场发展的政策,推动大市场健康发展,实现全市商贸市场资源的有效整合。
      加快发展现代物流业。该市要借助全国物流重镇的品牌,抓紧制定本市现代物流业发展的规划,研究出台财税、金融等方面的优惠政策;要理顺口岸管理体制,充分发挥海关、商检、口岸的政策、信息资源优势,扩大本市与口岸城市的货物运输业务;交通、商务等部门要以市场为导向,重点扶持宝特、方略、北方轻工城、通盛、大运货运枢纽、侯运、侯北编组站等大型物流企业发展;要规范和完善短途运输网络,强化托运行业管理,加快构建快捷、高效、安全、方便并具有国际竞争力的现代物流服务体系。
      加快发展现代服务业。该市要以商贸物流业发展为龙头,改造提升仓储运输、宾馆餐饮等传统服务业,大力发展金融保险、信息咨询、商务公关、电子网络等现代服务业,形成种类齐全、功能完备、分工细化、品质精良的服务业格局;各有关职能部门都要从扩大就业、增加地方财力的需要出发,积极鼓励支持各类服务业的发展,促进第三产业成长壮大,力争使全市第三产业占生产总值的比重提高2个百分点。
      以大力发展旅游业为纽带,科学规划,加快建设文化休闲中心。
      塑造城市主体文化。该市要围绕绿色、人文、和谐、富裕、宜居的城市特色,形成“生态宜居城市、商贸旅游之都”的城市主体文化理念,实现城市功能和城市文化的有机统一;文体、旅游部门要抓紧编制《侯马市文化事业和文化产业发展规划纲要》和《侯马市旅游产业发展规划》,全面推进中国旅游城市创建活动;要统筹“行、住、食、游、购、娱”六大要素,从外延和内涵上拓展旅游业发展空间,促进旅游业与文化产业的有机结合和互促互动;建设、园林、环保等部门要进一步加大生态文明建设力度,加快国家级园林城市和生态市的创建步伐,真正把侯马打造成山西乃至华北休闲的乐园、购物的天堂、旅游的胜地、宜居的家园。
      扶持文化产业发展。该市要做好文物保护和开发利用,加强文化基础设施建设,启动彭真故居二期扩建工程,鼓励社会力量和民间资本投资文化事业和文化产业,扶持黄河艺术馆、民间民俗展览馆、皮影博物馆建设;全面展示历史文化和民间艺术,加快发展仿古青铜器、皮影、烫画等民间工艺产业;大力营造富有地方特色的艺术文化氛围,发挥全国相声小品基地作用,加快发展地方戏曲、相声小品、音乐歌舞等演艺产业;进一步拓展文化市场,筹建侯马广电传媒集团,加快发展侯马文化传播产业;规范艺术品交易行为,提升艺术品民间收藏市场和文物市场运营水平,实现文化产业社会效益与经济效益的共赢。
      进一步繁荣群众文化。该市要深入开展社区、乡村、企业、学校等群众性文化活动;进一步激发活力、创新机制、突出特色,举办第六届中国山西侯马·新田春秋古都文化节;增加公益性文化事业的投入,引导社会力量捐助和兴办公益性文化事业;文体、文物、科技等部门要充实完善图书馆、艺术馆、博物馆、体育馆、科技馆等公共文化服务体系建设;农现办、广电、通信等部门要在全市所有行政村建立网络文化站,推进农村电话、电视、互联网“三网合一”;深化文化体制改革,推进国有经营性文化单位转企改制;倡导全民健身,深入开展群众性体育活动。
强力推进项目建设
加大招商引资力度
      进一步明确产业导向。该市围绕主导产业的形成和产业链条的延伸,大力实施“招大引强”战略,着力吸引产业关联度高、拉动能力强的关键项目;发改、招商部门要抓紧制定本市的产业导向政策,围绕四大产业中心建设,优先发展以商贸物流为龙头的现代服务业和以机电装备为主导的先进制造业;要坚持分类指导、区别对待、择商引资的原则,合理调整产业准入门槛,该高的高,该低的低,确保优势特色产业优先发展,污染影响环境的项目坚决不予准入;环保部门要严格按照环境容量总量控制指标核准项目,所有新、改、扩建项目的环保设施必须做到与主体工程“三同时”;国土部门要严格按照用地定额标准控制用地规模,切实提高土地利用率和投资强度;要加快转变土地利用和管理方式,出台整合零星边角用地审批办法,依法盘活零星土地,清理闲置土地;要加大招商引资综合协调力度,加强项目库建设,完善项目信息搜集、沟通和促成机制,有针对性地引导资本投向,提高项目落地成功率;加强与侯马籍在外人员和各类商会、中介机构的联系,加大项目信息收集和储备力度,不断完善招商信息链;要继续抓好定向招商、委托招商和中介招商,精心组织面向国内外的招商引资活动;积极鼓励现有企业实行增资扩张,扩大企业经营规模,实现零土地招商。
      进一步落实项目责任制考核。该市要实行项目分级管理,将投资额较小、乡(办)具备条件的项目交由乡(办)牵头负责,招商办统筹协调,提高乡(办)招引项目的积极性;全面落实四大班子领导包跑项目责任制、项目建设倒排工期制、部门联动协调服务责任制,主要领导要亲自过问并直接上手,分管领导要把足够的精力放在项目上,主管部门和责任单位要随时监控,发现问题及时果断处理,不得因问题得不到解决而影响项目正常建设;要把项目工作纳入各部门、各级领导的年终考核中,招商办要制定操作性强的考核办法,切实克服“重引进、轻服务”的倾向,加大签约项目跟踪服务力度,主动协调解决项目用地、融资、用工等方面的困难和问题,促进落地项目加快动工建设,推动更多企业建成投产。
      进一步做好“亲商、安商、扶商”工作。他们认为,外来投资者始终是侯马经济社会发展的重要力量,是自己的亲人和朋友,是建设侯马的功臣。市委、市政府强调:要扩大开放和招商引资,就必须为广大投资者提供最好的服务、最优的环境,使他们有机会和条件获得更多的投资回报;就必须坚持外引内联并举、国资民资并用、引资与引智并重,千方百计招商引资,不拘一格招贤纳士;就必须对“三乱”问题始终保持高压态势,依法依纪严厉查处各种乱作为和不作为行为;就必须大力整顿和规范市场经济秩序,在全市上下营造“重承诺、讲诚信”的良好氛围,使侯马真正成为投资的富地、创业的洼地、回报的高地。
统筹城乡建设
创建宜居城市
      坚持规划先导。该市要统筹城乡规划,推动城市规划、产业发展规划和土地利用规划相结合,进一步强化规划在城市建设中的战略地位,引导城市科学发展;完成2008-2020年城市总体规划研究成果评审,启动2010-2020年城市总体规划和控制性详细规划编制;要切实维护规划的法规性、严肃性和权威性,加大规划执法力度,规划部门对违法建设行为要重拳出击,严管重处,确保城市建设的科学、合理、有序。
      完善城市功能。该市要继续实施城市路桥工程,开通程王东路和浍河大桥,连通新田路、文明东路至北环路,形成城市东部道路循环;拓延文明路、新田路至香邑湖南北大道建设和大运路向东至南北大道的东西向的道路,完成程王西路北侧(玻璃厂-望桥街)慢车道建设任务;加快路西旧城改造步伐,年底前完成路西北街以西和一中以西区域的建设任务;加快垃圾处理厂、第二污水处理厂建设,确保6月份全面运行;加快城市天然气的入户步伐,新增1万-1.5万户居民用气,同时使所有宾馆、饭店全部用上天然气。今年,全市城市污水处理率达到80%以上、城市垃圾处理率达到100%、城市居民天然气普及率达到65%以上;推广天然气供暖方式,扩大供热面积,使城市的供热率达到75%以上;加快城市电网改造和通讯设施入地工程,确保褚村变电站、乔村变电站按期完工投用;各责任单位要加强统筹协调,确保各项重点工程顺利完成,进一步提高城市承载能力和综合服务功能。
      实施城市治理。该市要在“五路六街”(新田路、市府路、程王路、文明路、晋都路、花园街、体育街、紫金山街、浍滨街、中心街、幸福街),实施美化、绿化、硬化、亮化、净化工程,建设景观街道,提升城市品位;对临街建筑外立面和户外广告牌匾、施工围栏、商店橱窗、门前秩序、公共空间等进行统一设计,全面整治;在全市主要街道两侧,最大限度地实施拆墙透绿、拆墙建绿、拆房建绿,实现绿色共享;园林部门和中条山林局要认真组织,完成合欢街、北环路、晋都西路、望桥街、浍河大桥和市民公园绿化任务,为城市新增绿地100万平米;对“五路六街”人行道、路沿石、树坑池,采取单位出资、政府补贴的办法,统一设计、统一材料、统一队伍、统一施工,进行标准铺装;对市区所有主次干道、立交桥、公共场所和沿街建筑物、构筑物上的亮化设施进行全面检修维护,提升亮化的标准和档次;全面清理城市道路上废弃设施,整顿架空线路,规范沿街标识;环卫部门要强化城市环境保洁,加强道路清扫、保洁和洒水工作,减少二次扬尘污染,解决“垃圾围城”现象,消灭垃圾死角。
      加强城市管理。该市坚持建管并重,建设部门要完善城市管理综合执法机制,加大治理违法建设力度,深入开展城市环境秩序整治;公安、交警、公用、工商等部门要严厉打击机动车非法营运、非法小广告等违法行为,清理整顿无照经营,净化城市环境秩序;交通部门要加强交通秩序整顿和管理,规范客货运输秩序;城管部门在全面加强城区管理的基础上,要重点解决好紫金山南街、市府路农贸市场沿街摊点混乱等群众反映强烈的问题。
      同时,该市要着力改善民生,促进和谐社会建设;全面加强社会管理,维护社会安定团结;加强政府自身建设,切实优化发展环境;加大工作力度,最大限度地争取上级政策、资金等方面的支持。

 
[近期推荐]
· 国家统计局党组召开扩大...
· 《防范和惩治统计造假、...
· 强化组织领导 统筹有力推...
· 第4届中国-东盟统计论坛...
· 巩固共识 深化合作
 
[联系我们]
中国信息报记者名录

新闻热线:(010)63376728
广告热线:(010)63376800
发行热线:(010)63376723
举报电话:(010)63376713

中国产业报协会
产业报行业报新闻道德委员会
举报投诉电话:010-65573925
举报投诉邮箱:xwddwyh@126.com

报社简介 | 广告刊例 | 投稿信箱 | 记者名录 | 新闻记者证管理办法 | 报刊记者站管理办法 |
通讯地址:北京月坛南街57号国家统计局中国信息报社 邮政编码:100826
网址:http://www.zgxxb.com.cn 中国信息报社版权所有
京ICP备06043878号-2