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趟出农村城市化建设的新路子_中国信息报
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更新时间:2008年05月16日 00:00:00

趟出农村城市化建设的新路子

——天津市华明镇举全区之力推进搬迁还迁工作侧记 
□ 本报记者 郭晖  薛军/文

      随着我国经济社会发展进入新的历史阶段,党和国家提出贯彻落实科学发展观,构建和谐社会,促进区域经济发展,全面建设小康社会的宏伟目标;提出坚持统筹城乡发展,在经济社会发展的基础上不断推进城镇化,在更大范围内实现土地、劳动力、资金等生产要素的优化配置,有序转移农村富余劳动力,实现以工促农、以城带乡,最终达到城乡共同发展繁荣的新要求。天津市政府为了加快全市小城镇建设,推进农村城市化,统筹城乡发展,以“承包责任制不变,耕种土地不减,尊重农民意愿,以宅基地换房”模式推进城市化进程;实行建设用地增加与农村建设用地减少挂钩,保护和节约土地资源,协调城乡建设,消除二元结构,解决“三农”问题,构建生态、和谐、宜居型小城镇。华明是天津市“以宅基地换房”的第一个示范镇。通过华明示范小城镇的建设及探索,形成一整套体现创新要求、相互协调配套、具有可操作性的理论、政策和制度体系,正在指导着天津市推进城市化进程的工作。
城市最佳实践区评选
华明示范镇脱颖而出
      华明镇位于天津市东丽区中部,紧邻中国天津滨海新区,距天津市中心区13公里,辖12个村,总人口41063人、1.3万户,村庄建设占地804.7公顷,并且散落分布在全镇156平方公里的土地上。华明镇地理位置优越,南可眺望天津滨海国际机场,东有近在咫尺的天津新港,北侧北环线横贯其境,西侧紧邻天津市中心城区。
      原华明镇是典型的中国北方农村。其自然形成的村庄空间无序拓展,居住建筑密度低,产业空间布局杂乱分散,未能实现土地集约节约利用,就业岗位少,剩余劳动力无处安置;基础设施和公共服务设施建设严重滞后,生活污水、垃圾乱排乱放,农村环境日趋恶化;经济与人口的集约度很低,产业发展活力不足,农民生活水平提高缓慢,无法带动和促进华明镇农村城市化。
      他们本着科学规划,建设节约型、节能型生态社区的原则,实施华明示范小城镇建设。小城镇拥有完善的道路、绿化系统,体现湿地文化特色,保留了原有田埂及树木,并加宽到25米,其上安排休憩及活动设施,为居民提供休闲散步、健身活动的场所;在连接每个社区的中心绿地,形成共生共享的绿轴,并在其上设置社区中心、社区服务管理、便利店、医务室等配套公建,让每个社区居民就近且便利地享受基本生活服务;建设包括住区休闲商业街、九年一贯制学校、农民培训学校、卫生院、消防站、垃圾站,以及市民公园和市民广场在内的配套服务区,为还迁农民提供教育、医疗、培训、就业、消费、休闲、活动等生活服务,使华明示范小城镇的还迁农民切实、方便地享受到城市生活。华明示范小城镇规划建筑面积约410万平方米,规划人口达8万余人。该项目划分为3个功能区,包括农民安置区、新市民安置区、商业商务区。新市民安置区和商业商务区占地约287公顷;已建成的农民安置区占地约233.3公顷,建筑面积152余万平方米;日照系数均达到1.6,绿地率超过45%。农民安置区于2006年3月开工建设,2007年8月竣工,1.3万个家庭41063人陆续搬进示范小城镇。
      2008年4月,春意盎然,处处洋溢着蓬勃的生机。在华明示范镇大多数农户搬迁入住的时候,迎来了一个好消息。上海世博会宣布,天津华明示范小城镇项目在城市最佳实践区评选中,从106个项目中脱颖而出,成功入选。
      城市最佳实践区是上海世博会的重要创新项目,目的在于展示为提高城市生活质量所做的公认的、创新的和有价值的实践案例。此次申报城市最佳实践区的共有87个城市的106个项目。经过由20位国内外专家(其中国际评委15人,国内评委5人)组成的评选委员会,最终确定15个实物建设案例、40个展馆案例。在全部入选案例中,内地项目仅有6个。此次华明示范小城镇入选城市最佳实践区项目,表明天津市在社会主义新农村建设方面的创新实践得到了国内外专家的充分认可。
举全区之力
确保搬迁还迁顺利进行
      宅基地换房工作作为国务院国土资源部和市、区小城镇建设的试点工程,是推进城市化建设的新实践,统筹城乡发展的新探索,既没有成熟的做法可供参考,更没有成功的经验可以借鉴。在区委、区政府的正确领导下,在广大干部职工和群众的大力支持下,该区以“历史的人干历史的事”的精神,敢为人先,勇于探索和实践;在时间紧、任务重、情况复杂、矛盾突出和工作量极大的困难面前,尤其是自去年9月份以来,在华明街同时承担外环辅道、软件园、华明新家园腾地等17项重点建设工程的情况下,经过基础准备、启动实施、整体推进和重点突破等几个阶段,取得了搬迁还迁工作的阶段性胜利,基本实现了区委提出的“三个确保”的目标要求。华明街10个村7167户村民中,有2.4万人顺利搬入华明示范镇新居,占总户数的70.5%,腾出约220公顷宅基地用于复耕;没有因搬迁工作引发集体上访、越级上访等事件,基本实现零上访。对此,很多人感慨:没想到这么多搬迁户集中搬迁,没想到搬迁速度这么快,没想到搬迁工作这么稳定。曾经创造过100万平方米住宅建设一次性封顶纪录的华明示范镇,如今又创造了在短时间内大规模稳定搬迁的新纪录。
      区委、区政府将宅基地换房工作作为全区工作的重中之重,作为一项政治任务,加强领导,周密部署,做出“举全区之力支持搬迁还迁工作”的战略决策,以“毕其功于一役”的气魄,强势推进宅基地换房工作,为取得搬迁还迁工作阶段性胜利奠定了坚实的思想基础,提供了强大的精神动力和组织保障。  
      得益于区委、区政府的坚强领导。他们认为,科学的决策是事业成功的第一前提。区委、区政府科学地分析形势,适时做出重要决策和指示,并加强具体指导,不断把搬迁还迁工作推向新的阶段、新的目标;先后5次将搬迁还迁工作列入常委会议题,4次召开区委专题会议,10次列入政府常务会内容;区委书记、区长先后3次亲自到华明街进行现场办公和调研服务,多次听取专题工作汇报;涉及经济、城建等工作的分管领导也经常坚持到华明街协调解决问题。为了加强对搬迁还迁工作的组织领导力度,区委成立了以区委副书记为组长,区委常委、组织部长和副区长为副组长,从区委组织部等有关部门抽调15名干部组成华明街重点工程督导组,开展全天候、全过程、全方位的督导工作;切实做到组织领导到一线,思想发动到一线,调查研究到一线,现场办公到一线,解决问题到一线,以实际行动把区委、区政府的决心和信心层层传递到基层每一名干部和广大群众心中;从上到下统一思想,提高认识,凝聚力量,有力地推进了搬迁还迁工作的顺利开展。该区还成立了以区委常委、区委政法委书记、纪检委书记为组长,政法委、公安、检察院、法院、工商、国税、地税等部门为成员的重点工作专项工作组,为搬迁还迁工作提供法制和安全保障;成立了清产核资工作小组,对全街14个村的集体资产进行清产核资,促进搬迁还迁工作顺利进行。该区在同一时间、同一项重点工作,同时派出这么多工作组,是近几年来力度最大的一次,足以说明区委、区政府的重视程度。  
      得益于相关部门的大力支持。“众人拾柴火焰高”。全区各部门各单位积极落实区委“举全区之力”的决策部署,从思想和行动上全力支持搬迁还迁工作,实施人、财、物资源的统一调度,形成统一协调的工作机制,为搬迁还迁工作的顺利推进提供了强大的人力、财力、物力以及工作上和精神上的支持与保障。建委、财政、土地、规划、计生、执法、宣传、文化、教育、卫生等相关单位主要负责人,先后参加工作协调会40余次,基本上做到随叫随到、有求必应,积极配合搬迁还迁工作;在区、街财政资金十分紧张的情况,集中调度,解决搬迁资金达8亿多元,有力地提供了资金保障;全区20个部门克服自身人员紧张、工作繁忙的困难,先后抽调年富力强的机关干部170人,充实到搬迁还迁各工作环节,为工作一线提供了一支重要的生力军;电力、自来水、有线电视、燃气公司等市直部门集中力量,打破常规,提供全程服务和施工保障;真正形成了举全区之力、聚全区之智的良好局面。
      得益于广大工作人员的艰苦努力和无私奉献。400多名一线工作人员,包括区机关抽调干部,华明街、示范镇管委会的全体干部职工,以及新招录的大学生,发扬“特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献”的优良作风,以“一天也不耽误、一个小时也不耽误”连续作战的精神,按照“5+2”、“白+黑”的工作模式,恪尽职守,用心工作,以一流的精神面貌、一流的工作干劲、一流的工作标准,在搬迁还迁重点工程中经受了锻炼和考验。自去年9月份以来,先后经历了中秋节、国庆节和元旦,绝大多数工作人员放弃了休假,加班加点,毫无怨言。有的同志带病坚持工作,有的同志默默地克服家中孩子小、亲人病的困难,坚持工作在岗位上。正是由于大家无私的奉献、勤恳的努力、细致的工作,搬迁还迁工作才得以顺利实施,并取得了可喜的成果。
以“三个确保”
统一思想行动
      他们认为,信心是走向胜利的第一步。只有树立坚定执著的必胜信念,才能全力以赴、义无反顾地向着胜利的目标前进。“确保搬迁户达到70%目标、确保年底复耕220公顷土地、确保搬迁还迁工作零上访”,是区委、区政府对搬迁还迁工作的高标准和严要求,也是统一思想认识、增强必胜信心、完善工作机制的核心支柱。在搬迁还迁进程中,他们始终坚持 “三个确保”的目标要求,统一思想,坚定信心,制订措施,把各级领导班子和广大干部群众的思想和行动统一到区委、区政府的重大决策和部署上来,统一到实现“三个确保”目标上来,做到“三个准确把握”。
      准确把握区委、区政府的工作要求,明确“三个确保”的目标,确保政令畅通。他们认为,搬迁还迁工作是宅基地换房的重要工作环节,关系着试点工作的成败,关系着东丽区的形象,关系着东丽区今后的发展。华明街党委、办事处和广大干部职工始终站在讲政治、讲大局、讲纪律的高度,充分认识搬迁还迁工作的重要性,切实增强紧迫感、责任感,紧紧围绕“三个确保”目标要求,集思广益、群策群力、齐心协力,确保区委、区政府搬迁还迁工作决策和部署落到实处。
      准确把握广大群众的搬迁愿望,坚定“三个确保”的信心,确保好事办好。他们认为,农民群众是城市化建设的主体,要把好事办好,离不开广大搬迁户的理解和支持,愿意搬迁是绝大多数群众的真实心声。该区在工作中实施强势宣传的策略,营造推动搬迁的社会氛围,提高群众搬迁热情;采取领导干部深入村队和农户家中宣讲、编印发放政策宣传小册子、举办以“齐心协力搬新居 携手共建新家园”为主题的文艺演出、设立专栏节目等方式方法,把政策给群众讲明白,把细账帮群众算清楚;通过深入细致的工作,使党和政府的惠民政策真正转化为群众看得见摸得着的实惠。
      准确把握搬迁还迁工作形势和进程,完善“三个确保”的思路和举措,确保工作成效。他们认为,思路决定出路,效率决定效果。该区采取形势分析、碰头会、研讨会等形式,研究和把握不同进展阶段的特点和客观形势,适时调整思路、明确时间结点,指导和促进“三个确保”目标的实现;先后经历了“强势推动”、“整体推进与重点突破”以及“重点入户突破”等阶段,同时严格按照各个阶段时间结点要求,细化工作流程,明确职责分工,确定时限标准;倒排工期,调配力量,强化责任,实现思路调整到位、领导责任到位、人员配合到位、工作衔接到位、日程进展到位,确保总体工作目标的顺利实现。
坚持和谐稳定公平
把好事办实办好
      他们认为,和谐是社会文明的标志,稳定是社会发展的前提,公平是社会安定的基础;搬迁还迁工作涉及民计民生,关系着老百姓的切身利益,牵一发而动全身。因此,他们在搬迁还迁工作中,始终按照区委确定的“和谐稳定公平搬迁”的原则,采取有力措施,最大限度地增加和谐因素,减少不和谐因素,努力维护公平正义,正确处理三个关系,切实做到把好事办实办好。
      正确处理完成搬迁任务与坚持群众自愿的关系。既要落实“三个确保”的目标要求,又要尊重群众的意愿、尊重群众的选择,克服为了完成任务而完成任务的思想,怀着对群众的深厚感情,以惠民的政策引导群众,以利民的措施吸引群众,以为民的作风服务群众;先后开展领导干部宣讲几十场次,按照“入户进门见人”的要求,组织干部深入到4000余户百姓家中,真正把党和政府为民办事的诚心传递到广大搬迁户的心中,赢得群众的理解、支持和信任。
      正确处理让群众受益与严格按政策办事的关系。坚持在政策允许的范围内,最大化地实现群众合法利益,鼓励群众用足用好优惠政策,充分享受合法权益;采取政策咨询、法律服务、民事调解等方法,帮助群众理解政策、作好家庭选房计划、调解家庭矛盾纠纷,促进和谐搬迁;坚持公开公正公平,严格规范操作程序,加强各环节工作衔接和紧密配合,有效控制少数人钻政策空子,不合理得利益等问题;坚持有错就改,有误必纠的原则,成立了举报中心和清核组,先后对有正式工作人员和卖房户违规参与选房置换等行为进行了严肃查处和纠正,维护了广大搬迁户的整体利益,维护了政策的严肃性,受到群众的欢迎。
      正确处理维护群众整体利益与解决困难群众实际问题的关系。针对各村、各户千差万别的复杂情况,本着以人为本的原则,立足于绝大多数群众利益,在保持大政策不变的前提下,通过研究制定合并选房、分户选房等措施,切实解决搬迁户实际存在的老少三代、大龄子女住房困难的问题;同时兼顾各方面利益,深入调查研究,在政策范围内,对残疾人、单亲家庭、孤老户等困难群众和弱势群体施以援手,帮助他们渡过难关,共享城市化建设的成果。
坚持为民务实
维护群众利益
      宅基地换房涉及群众的切身利益,牵动农村集体资产管理等各个方面的历史和现实问题。他们始终坚持“群众利益无小事”的原则,按照“为民、务实”的要求,实事求是,调查研究,解决问题,切实做到“最大程度地让群众享受合法利益,绝不能因搬迁而使群众利益受损失”。
      政策惠民。他们通过示范镇建设,改善群众居住水平,做到人居有其屋,制定了人均30平米和户优惠的政策;为解决搬迁户租房问题,制定实行了提前搬迁租房补贴和解决增建小户型租房费用的办法,确保群众不因搬迁受损失。
      措施利民。他们通过走访、谈话、座谈会、接待来访等方式听民情解民意,梳理汇总了25方面300多条急需解决的问题,明确责任,限时解决;通过组织全面开展清产核资排民忧,对村民担心的集体资产分配问题,查实家底,固化权益,让群众放心、安心;通过解决群众反映问题解民难,对搬迁后出现的房屋维修、公共设施维护等问题,由社区管委会和建设单位组成联合办公室,做到群众反映的事件件有着落,让搬迁户住着踏实安心。
      作风亲民。无论是督导组成员还是街党委、办事处和管委会的领导和干部,都耐心接待群众来访,认真讲解政策,主要领导亲自接待群众1000余人次,得到群众的理解。
      安全为民。他们坚持把安全问题放在重要位置,根据拆除现场房屋交叉、街路狭窄、群众围观、机械作业困难等客观现实状况,制订周密预案,加强安全宣传和管理,增派人员力量,督导组、专项组、街村和区派干部以及执法人员始终坚守在搬迁和拆除现场,靠前指挥,维护秩序,确保群众生命和财产安全;10个村共拆除6300套房屋,没有发生一起安全事故,实现了安全搬迁的目标。
      他们认为,基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础;因此,在搬迁还迁工作中,紧紧依靠基层组织,注重发挥街党委、村级组织和广大干部的积极作用,为搬迁还迁工作取得阶段性胜利提供了重要保障。
      举全区之力推进搬迁还迁工作的有益实践,不仅为该区开创城市化建设的新局面积累了成功经验,而且集中表现了全区广大干部群众团结一心、众志成城的良好精神面貌,成为保障该区提前一年创百亿强区、实现率先发展的宝贵精神财富。

 

 
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