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落实科学发展观  努力开创新局面_中国信息报
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更新时间:2008年06月05日 00:00:00

落实科学发展观  努力开创新局面

——山西省吕梁市经济社会又好又快发展概述
□ 本报记者 郭晖 薛军╱文

      2007年,山西省吕梁市地区生产总值达到500.1亿元,同比增长16%,增速位居全省第二;人均地区生产总值达到14028元,比上年净增2575元;全社会固定资产投资完成301.1亿元,增长48.4%;工业增加值达到310亿元,增长18%;社会消费品零售总额达到125.5亿元,增长24%;外贸进出口总额达到6.75亿美元,增长40.8%;财政总收入达到105.1亿元,增长36.3%,总量跃居全省第四,其中一般预算收入达到38.3亿元,增长42.7%;城镇居民可支配收入达到10736元,增长16.3%;农民人均纯收入达到2778元,增长12.8%;居民消费价格总水平涨幅为5.1%,万元生产总值综合能耗下降7.0%,万元生产总值二氧化硫、化学需氧量排放量分别下降20.2%、17.2%;城镇新增就业岗位3.96万个,城镇登记失业率为3%。该市一届人大五次会议提出的各项目标任务全面完成,市政府向全市人民承诺的“10件实事”全部兑现。
       2008年,吕梁市的总体思路更加明确:以党的十七大精神为指针,深入贯彻落实科学发展观,深入开展“三大工程”建设,合力攻坚“双百双千”项目,继续坚持“开放引进、开发拉长、多元做大、科学发展”的经济结构调整思路,大力推进节能降耗和环境保护,加快新型工业化、特色城镇化、农业现代化进程,深化改革,扩大开放,改善民生,统筹城乡,努力开创经济社会又好又快发展的新局面。
      按照这一总体思路,该市经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值达到625亿元以上,人均地区生产总值达到18120元,全社会固定资产投资总额达到375亿元以上,财政总收入达到130亿元以上,工业增加值达到370亿元以上,社会消费品零售总额达到140亿元以上,外贸进出口总额达到7.5亿美元。同时,该市着眼于优化结构、提高效益、降低能耗、保护环境,确保完成下列约束性指标:万元地区生产总值综合能耗下降4.5%,二氧化硫排放量控制在8.7万吨以下,化学需氧量排放量控制在3.29万吨以下,吕梁市区空气质量二级以上天数力争比上年再有增加;居民消费价格总水平涨幅控制在4.7%左右,农民人均纯收入力争突破3100元,城镇居民人均可支配收入达到12000元;城镇新增就业岗位3.3万个,转移农村剩余劳动力5万人,城镇登记失业率控制在3%以内;新型农村合作医疗覆盖率达到100%,财政补助水平进一步提高,农村再解决13.7万人口的温饱问题;城市义务教育阶段免费教育全面实施,人口自然增长率控制在6.08‰以内。
推进经济结构调整
积极发展现代农业
      推进经济结构调整,加快转变发展方式
      合力攻坚“双百双千”项目。该市按照“签约项目抓落实、未批项目抓审批、已批项目抓开工、开工项目抓进度、在建项目抓质量、建成项目抓投产”的思路,继续采取领导包项目、全程服务、跟踪监督等措施,逐一解决项目设计调整、手续报批、资金筹措、投产达效等环节的具体问题,继续加快各类项目的推进速度,力求尽快形成新的经济增长点;全力抓好兴县资源型循环经济综合开发示范基地和太钢岚县项目区等重点项目建设,努力使这些项目早日成为引领吕梁工业经济跨越式发展的“旗舰”;继续把园区集聚作为优化产业结构的主要载体,紧紧扭住基础设施、骨干项目等关键环节,创新建设模式,提高管理水平,全力推动主导产业集群化发展。
      着力提升工业经济水平。在原煤行业,该市按照“生态修复、环境治理、资源整合、安全生产、转产转型”的要求,大力实施科技兴煤战略,重点在抓整合、深加工、保安全等方面下工夫;鼓励支持重点企业通过联合、兼并、重组等形式建设一批大型现代化矿井,推动煤炭行业规模化、集团化、洁净化、可持续发展;继续加大矿井技术改造力度,现有生产能力在30万吨以上的矿井,力争年内全部实现机械化开采,已经达标的矿井要向“两型三化”的更高目标迈进。
      在焦化行业,该市严格执行国家新的行业和技术标准,尽快完成“双百双千”项目中不达要求项目的设计调整,争取早日立项;按照“控制总量、关小上大、提升档次”的要求,等量或减量置换现有污染严重、效益低下的落后产能,提高资源利用效率,减少污染排放。
      在冶炼行业,该市按照新上项目高炉容积必须达到1000立方米以上的要求,加快已完成置换审批手续的项目建设进度;按计划、分步骤关停落后产能,年内全部取缔200立方米以下的炼铁高炉;采取产能置换方式,鼓励支持精深加工,延伸产品链条,提高产业竞争力。
      在化工行业,该市坚持“拉链”与“补链”并重,大力推进以焦化副产品加工为主的煤化工业,积极支持焦油深加工、焦炉煤气制甲醇、合成氨、二甲醚、联醇等项目建设,抢占新型化工业的“制高点”,形成传统工业新型化的亮点。
      在建材行业,该市大力调整产品结构,鼓励新型墙体材料生产,积极发展高标号水泥、特种水泥和轻质高温耐火材料,加快推进优质浮法玻璃、煤矸石制砖、粉煤灰建材制品等综合利用项目建设。
      在高新技术产业,该市以发展装备制造、铝镁深加工为切入点,挂靠省内外大企业,积极引进新型适用技术,支持以企业为主体的技术创新,大力促进高新技术产业化发展;加快多晶硅工业化的进程,磷酸酰酐尽快形成环规模并占领市场,针状焦加快做大。
      大力发展服务业。该市要制定服务业发展规划,放宽准入门槛,放大投资领域,优化发展环境,加大政府引导性投入,以重点项目建设为着力点,确保全市重点支持的120个服务业项目半数以上年内开工,以此推动服务业加快发展速度,提升发展水平,力争服务业占地区生产总值的比重提高1个百分点;充分发挥离石区的龙头作用和东部四县(市)以及柳林、中阳等县的地缘优势和产业优势,加快培育和优先发展物流配送、金融保险、科技信息、中介会展等面向生产的服务业,促进服务业与能源化工、原材料工业有机融合、互动发展;坚持政策扶持和招商引资并重,力争在餐饮住宿、社区服务、娱乐休闲等面向民生的服务业方面取得新突破,年内引进1-2户国内知名商贸流通企业;积极发展面向农村的服务业,不断繁荣农村经济,提高农民生活水平;加快制定旅游业发展规划,完善激励政策和管理制度,扶持重点企业,规范行业秩序,挖掘特色文化内涵,引入战略合作伙伴,全力打造全省乃至全国具有影响力的旅游品牌,精心推出依托太原、对接晋中的精品旅游线路,尽快把资源优势转变为产业优势、经济优势,实现本市旅游产业的重大突破。
      积极发展现代农业,大力推进社会主义新农村建设
      继续加大扶贫攻坚力度。该市以国家扶贫开发重点县为主战场,坚持“以工补农、以财扶农、以城带乡”的开放式扶贫思路,深入贯彻以产业扶贫为主的开发式扶贫方针,以帮助绝对贫困人口基本解决温饱和低收入人口稳定脱贫为目标,动员社会力量参与扶贫开发事业,重点实施“整村推进”、“移民搬迁”、“雨露计划”和“产业化扶贫”等4项扶贫工程,不断提高扶贫标准,提升扶贫开发水平;高度重视动物疫病防治,充分发挥气象技术手段的防灾减灾作用,扎实开展生产自救,认真解决农民群众因灾返贫的问题。
      积极发展现代农业。该市全面贯彻工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针,认真落实中央“三个高于”的要求,进一步加大“三农”投入力度,将基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村;在小型农田水利建设、耕地综合生产能力建设、农村生态建设、农业科技创新与推广、新型农民培训、农村信息化建设等方面取得实质性成效,市级用于“三农”的财政支出比上年增长32.8%;按照“5485”总体目标,继续发展特色高效农业,提高农业规模化、集约化、产业化水平;大力建设一批现代农业园区和特色种养业生产基地,尽快形成若干个具有品牌效应、产业集聚效应和典型示范效应的优势产业带和产业区,夯实农业增效、农民增收的产业基础;采用贷款贴息等措施,做大做强产业化龙头企业,大力发展农民专业合作社,推进农业产业化进程;积极探索“公司+基地+农户+保险”的经营模式,健全风险共担、利益共享的农业产业化机制;大力实施“菜篮子”工程,扶持发展城郊蔬菜基地,保障城乡蔬菜市场供给;进一步加强无公害、绿色、有机农产品和基地的认证工作,引导和支持特色农副产品进入城市消费市场,不断提高劳务经济的组织化程度,打响吕梁特色农业品牌和劳务品牌。
      大力推进新农村建设。该市坚持“政府引导、群众为主、因地制宜、量力而行、循序渐进、务求实效”的原则,全力支持117个试点村、226个重点推进村以“一村一品”为重点的产业开发,不断增强其产业带动能力;深入推进“治五乱、达五化”农村环境整治工作,积极改善农村生活环境;进一步完善新农村建设模式,继续抓好企业帮扶、单位帮建、项目捆绑、资金整合等政策措施的落实,不断完善多元投资、社会共建的推进机制,让更多群众享受新农村建设的成果。
大力推进节能减排
加强基础设施建设
      大力推进节能减排,积极建设生态文明
      全面加强节能降耗工作。该市以工业节能和淘汰落后产能为主要抓手,扎实推进各项工作;建设一批大项目、好项目,改造提升煤、焦、冶金等传统产业,加快发展煤化工、铝镁、新型建材等新兴产业,并对重点节能企业给予差别电价、水价等政策倾斜;发展一批循环经济典型县和循环经济示范区,努力形成若干个循环经济产业带、企业群,着力推进矿产资源高效利用、固体废物综合利用、再生资源循环利用以及水资源再利用,逐步实现生产集聚化、集约化;引进推广一批节能降耗关键技术和共性技术,推动以企业为主体、产学研相结合的节能技术创新与成果转化体系建设;淘汰一批能耗高、污染重、效益低的落后产能,按照分县(市、区)、分年度强制淘汰落后产能的具体方案,责任到企业、到部门,倒排时间,限期完成,最大限度地为大项目、好项目腾出容量;同时,积极推进建筑、交通、商务、行政等领域的节能工作。市政府将全面建立和完善节能降耗统计体系、监测体系和考核体系,严格执行主要耗能产品能耗限额,严格执行节能问责制和“一票否决”制,强化监督管理和责任考核,以坚定不移、务求必胜的决心和干劲把节能降耗的各项目标任务不折不扣地完成好。
      启动第二个环保攻坚年。该市要继续发扬敢打硬仗、一往无前的精神,全面完成环保攻坚第二战役尾欠的各项治理任务,奋力打好环保攻坚第三战役;彻底取缔市区剩余443台燃煤供暖锅炉,新增600万平方米的集中供热面积,加大施工扬尘和道路扬尘整治力度,努力让市区居民摆脱烟尘、粉尘的侵害;进一步加大干线公路、主要河流沿岸、饮用水源保护区以及城市周边排污企业的整治监管力度,督促各类企业建设并运用污染源在线监测监控系统,实时监控环境敏感区重点工业污染源,对排放不达标的企业坚决依法关停;下大力气查处土小污染企业死灰复燃的问题,依法严惩快处那些利欲熏心、铤而走险的不法分子;加大水污染防治力度,建成文峪河、三川河等重点河流沿线的5个城市(县城)污水处理厂,并确保正常运行;积极推进环境科技创新,强化各类企业社会责任,唤起全民环保意识,运用科技手段、依靠各方力量,不断提升环境保护工作水平,早日再现吕梁碧水蓝天。
      深入推进水土保持和造林绿化。该市加强以淤地坝建设为重点的水土保持工作,抓好沿黄乡镇水土治理与保护,扎实开展重点流域治理,年内新建淤地坝100座,完成水保初治面积95万亩;认真落实退耕还林还草政策,加大封山禁牧力度,继续抓好退耕还林、天然林保护、三北防护林建设等国家重点工程和省级重点工程,扎实推进“三大经济林覆盖工程”;积极争取上级支持,巩固和扩大造林绿化“六大工程”的成果,新增造林绿化面积80万亩;深入推广“一企绿化一山”、“一厂建设一带”的造林模式,调动各方面的力量建设山川秀美的生态环境。
      加强地貌治理与资源保护。该市坚持“谁开发谁保护、谁破坏谁治理”的原则,做到边采矿、边整治、边复垦,严肃查处违法违规行为;以居民住宅、学校、医院、道路、土地平整为治理重点,大力整治危及人民群众生命财产安全的地质灾害;建立采煤沉陷区治理长效机制,把地貌治理与保护工作纳入资源开发和生产规划当中,坚决纠正“先破坏后治理、先污染后治理”的“末端治理”模式;制订和完善打击非法违法采矿的制度规定,尽快形成规范采矿秩序的长效机制;深入开展打击非法违法采矿“百日铲除行动”,深入挖掘纵容包庇不法分子的“保护伞”,坚决铲除公职人员中贪赃枉法、顶风违纪的“害群之马”。
      加强基础设施建设,推动城乡统筹发展
      全面加快交通建设步伐。该市大力推进太佳、汾平高速公路建设,全面完成307国道以及桃临线、孝石线、汾孝大道、沿黄干线吕梁段、离(石)碛(口)旅游路、沿黄扶贫旅游公路二期、古交至岚县二级公路等重点项目的改造与建设任务,完成交城、文水、汾阳、交口、临县、柳林等绕城公路工程建设任务;启动340省道汾阳至离石段一级路改造、离石环城一级路建设等工程,积极筹划兴县至交口高速公路的前期工作;加快太中银铁路、岢瓦铁路建设进度,力争年内启动太中银吕临支线、太古岚铁路、介西支线的建设与改造工程;配合省政府完成好途经兴县、临县、柳林、石楼等县的铁路出海大通道筹备工作,开工建设吕梁民航机场。该市通过这些重点工程的建设,尽快形成一个公路、铁路、民航互为支撑的立体交通体系。
      继续加大水利建设力度。该市按照“合理开发、高效利用、全面节约、有效保护”的总体要求,创新投融资机制,深入实施兴水战略;横泉水库供水工程上半年投入运行,加快千年水库、坪底水库建设步伐,争取开工建设柏叶口水库、魏家沟水库、阳湾子水库、高红水库等一批中小型水库,全面完成病险水库除险加固任务;积极推进沿黄工业取水、农村安全饮水等重点工程。
      进一步加快电源电网建设。该市千方百计争取国家和省的支持,加快本市综合利用发电项目建设,年内争取开工建设柳电三期、兴县和石楼两座2×60万千瓦、离石2×30万千瓦热电联产以及交城、岚县两座2×30万千瓦煤矸石电厂等重大电源项目;注重电力外输能力建设,加快电网建设和改造步伐,确保吕梁500KV输变电工程和岚县、兴县、交口、孝义等220KV输变电工程如期建成,确保广兴220KV增容工程上半年竣工投运,确保列入规划的13个110KV输变电工程和4个110KV变电站增容改造工程建成投运,加快柳林、离石220KV输变电工程建设。
       提升中心城市品位。该市以建设“宜居城市”为目标,调整城市总体规划,修订控制性详细规划和各类专业规划,严格各类规划管理,依法查处乱修乱建,稳步推进城中村改造;改革公用事业经营体制,引导社会资本参与市政公用设施建设;继续实施“三山绿化”工程,重点抓好北川河综合整治、滨河北路东延以及步行街、八一街、交通路、高速公路西出口等街路的改造提升,加快市区边山边沟排洪、市区污水处理厂二期、东川桥、石州桥拓宽等市区工程的建设进度,不断完善城市功能;科学布局并积极建设市区停车场地,解决市区停车难的问题;加快东、西过境公路选线设计工作,争取早日开工建设;继续开展提升市民素质和创建卫生城市活动,进一步提升城市品位。
      培育现代文明城镇。该市继续加大各县(市)城区的建设和管理力度,加快城镇交通、商贸、通信、水网、绿化、科教文卫配套设施建设,完善县城、中心乡(镇)功能,增强城镇综合承载力;依托工业园区和重大项目建设,突出产业优势和文化特色,加快建设一批工业重镇、商贸集镇、旅游大镇、文化名镇,繁荣城乡经济,促进统筹发展。
继续深化改革
构建和谐社会
      继续深化改革,全方位对外开放
      深化各项综合改革。该市要进一步加快国有企业改革步伐,支持非公有制经济和混合所有制经济发展;规范国有资产监督管理,确保国有资产保值增值;改善政府投资管理模式,提高财政支出效益;深化公共事业运营体制改革,鼓励民间资本投资公共事业;推进农村综合改革,强化农村财务管理,稳定和完善农村土地承包关系,探索土地承包经营权流转的市场机制;加快农村金融改革,支持农村信用社持续发展,抓好村级发展互助基金试点、小额贷款试点以及扶贫资金整合使用推广工作。
      全面推进金融创新。该市将尽快修订完善全市金融发展规划,大力支持地方性商业银行建设,积极引进浦发、民生等股份制商业银行来吕梁设立分支机构;大力拓展资本市场,重点在企业上市、中小企业捆绑发行债券、建立投资基金和筹建碳排放交易所等4项新工作上取得突破;积极支持楼东俊安、山西联盛、大土河集团、东辉集团等13户重点企业上市前的各项工作,力争年内有2-3户企业上市融资。
      拓展对外开放领域。该市实施“向东”开放战略,重点在环渤海经济圈尤其是首都地区求得突破,扩大长三角、珠三角及港澳地区的招商引资规模;实施“向中”开放战略,借助中部崛起的政策机遇,努力在加强与中部六省的区域合作方面取得新成效;实施“向西”开放战略,大力推动各类生产要素与西部各省(区)的深度对接。该市落实“三向”开放战略,重点从以下三方面着手:一是深入推进与北京朝阳区、北京理工大学的友好合作,办好山西吕梁(北京朝阳)招商引资项目推介暨特色农副产品展示会,力求在利用首都地区的资金、技术、人才等资源方面取得重大突破;二是继续抓好晋沪吕梁煤化工园区建设的各项工作,力争规划建设的项目尽快落地生根、达产达效、形成规模;三是有针对性地参加国内各类大型招商引资和招才引智活动,在集聚各类资本的同时广揽天下英才,在扩充经济总量的同时提升城市软实力。
       强化社会公共事业发展,努力构建和谐社会
      优先发展教育事业。该市全力推进义务教育标准化建设,全面落实义务教育经费保障机制;加大农村中小学布局调整和寄宿制学校建设力度,加快城区学校改扩建步伐,进一步缓解入学难和班容量大的问题;提升教师队伍素质,合理配置城乡师资力量,促进义务教育均衡发展;认真解决农民工子女和农村留守儿童的教育问题;积极建设与主导产业发展相协调、与劳动力转移需要相适应的职业教育体系,充分发挥职业教育对提升城乡劳动力素质的作用;发展吕梁高等教育,加快建设吕梁学院。
      加快发展科技事业。该市高度重视科技普及工作,加快推进以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的区域技术创新体系建设,全面加强重点领域的自主创新和应用型技术推广,切实把科技成果转化为现实生产力;着眼于改造传统产业、培育新兴产业、发展高新技术产业,重点在引进、消化、吸收、再创新等方面取得突破,不断提高科技对经济增长的贡献率;年内争取每10万人专利申请数达到5项,新型工业化水平达到40%。
      大力发展卫生事业。该市要实现新型农村合作医疗制度全覆盖,并进一步完善管理和监督机制,让260万参合农民真正享受实惠;继续改善农村医疗卫生条件,强化城乡卫生服务网络、应急救援体系和城市社区卫生服务体系建设,加强重大传染病预防控制;深入开展爱国卫生运动和食品卫生安全工作,着力提高广大群众的疫病预防水平;大力整治非法行医、开方提成、制售假劣药品等问题,保障全市人民放心就医、安全用药。
      统筹发展文化体育等事业。该市要编制文化产业发展规划,积极挖掘传统文化内涵,开发具有吕梁地方特色的文化产业,不断提升区域文化软实力;大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神,丰富“吕梁精神”的内涵,鼓舞全市人民保持自强不息、昂扬向上的精神风貌;加强非物质文化遗产的申报与保护,严厉打击各种破坏盗窃文物行为;抓好农村广播电视“村村通”、城市电视数字化覆盖和知识产权保护等工作,不断繁荣广播电视、新闻出版等社会事业,并积极启动文化扶贫工程;加快吕梁游泳馆、市体校综合教学大楼等重点体育基础设施建设步伐,积极开展全民健身活动和竞技体育运动,办好第二届全市运动会;继续抓好人口和计划生育工作,稳定低生育水平,提高人口素质;认真抓好国防教育和国防后备力量建设,积极发展人民防空事业,充分发挥民兵在新农村和“平安吕梁”建设中的作用,做好拥军优抚工作;大力发展测绘、气象、防震减灾、档案、史志、民族宗教和侨务等各项事业。
       同时,该市要着力改善民生,维护好广大群众特别是弱势群体的切身利益;推进政府体制和管理创新,加快建设管理服务型政府;重点围绕“民生”问题,为全市广大人民再办“10件实事”。

 
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