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优化环境 丰富手段 选准目标 再铸辉煌_中国信息报
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更新时间:2008年07月03日 00:00:00

优化环境 丰富手段 选准目标 再铸辉煌

——对开发区再发展的若干思考
□陈红亮╱文

      随着我国经济的快速发展,我国开发区的发展也出现了新的情况。例如:开发区的合并、兼并和淘汰;部分入住企业的迁移、破产;部分开发区走精专之路,专力于产业链中的某一环节,服务于全球经济;部分开发区致力于构建某一产业完整的产业链条框架;新建开发区在招商环节,或者重复“拿到篮里就是菜”的老路,或者大量土地闲置,无法招来投资商等等。这一系列的现象,充分说明我国开发区的发展已经进入了一个新的阶段。我们称之为再发展阶段。
      2004年,是中国(国家级)经济技术开发区创建20周年。20年来开发区所遵循的以“三为主、一致力”(开发区的资本结构上,以利用外资为主;开发区的产业结构上,以发展工业为主;开发区的市场结构上,以出口创汇为主。致力于高新技术产业发展)为发展宗旨和发展模式的风险已经逐渐暴露出来,开发区开始面临现实困惑。其原因就在于开发区“三为主、一致力”的发展模式,从一开始就是有条件或者说是有成本的。换言之,开发区是要付出的模式代价的:
     制度环境——即管理体制,在引进非主流的生产关系时所做的制度妥协,建立“仿真的国际投资环境”;
      政策支持——对引进外资给予优惠的政策设租,或鼓励外资的进入;
      物质保证——廉价的土地、基础设施供应和劳动力价格;
      市场让渡——与国外特殊经济区最大的不同,是在引进外资的同时对外资放开国内市场。即所谓的以政策换投资,以市场换技术。
      2003年,中国经济技术开发区在总体工业销售额中,出口比例为30.9%,出口比例最大的天津开发区为45%,较低的上海金桥出口加工区的外销比例仅为23.6%,就很清楚地说明了这一点。
      开发区成立初期,有土地,有资源,有廉价的劳动力,有区别于其他区域的优惠政策,有粗放宽广的市场环境;20年之后的今天,这一切都不再是优势。开发区应当考虑,今后10年、20年发展究竟追求什么:是单纯的外资引进数量,壮大产业规模,仍然致力于量的积累,还是要产业聚集过程中的产业提升、技术进步?是要稳定地占有海外市场,还是要财富的相对份额?是要单一的外资资本来源,还是要多元化的相对稳定的动力结构?是要仅仅引进技术还是要朝掌握技术方向努力?是单纯外延式扩张,还是要想办法进一步提高有限资源的使用效率?总而言之,是满足于开放初期引进外资就算成功,还是要在国家工业化过程中发挥更大的作用?
      对“开发区的资本结构上,以利用外资为主”一条,要拓宽资本聚集的思路,补充为“开发区要外资、内资并重,争取在一段时间内,让内源性资本‘与狼共舞’,在开发区内生出多元化的资本基因”。
      要解决开发区发展动力来源的不稳定性和依赖性,就必须改善开发区的资本结构。当然,能引进外资,多多益善,但外资数量不足、质量不够,不能满足开发区的发展需求,就要目光向内寻找新的出路。
      开发区20年来为外资生存创造了优良环境,没有理由将内资拒之门外。让内资、民营企业连同资本和品牌入区,与外资企业联袂发展,这就在开发区与国内经济主体之间架设了桥梁。
      改善开发区的资本结构,支持内资企业的发展,才能把开发区对母城区的辐射、带动作用落到实处;而内资企业的进步和有竞争力,又能够更好地解决国内压力较大的一系列劳动、就业、经济增长和社会稳定等问题。
      对“开发区的产业结构上,以发展工业为主”一条,要主动扭转产业结构畸轻畸重的局面,不回避产业结构优化问题,补充为“强化以金融功能为龙头的第三产业,使产业经营和资本经营并重,在开发区内生出健全的立业基因”。
      所谓“立业基因”,即是以发展工业为主,使开发区聚集大量的工业资本,但作为开发区的主导产业的工业发展到一定程度,就需要高水平的第三产业为之服务。开发区城市化进程不可避免地要遇到二三产业比例变化的问题,主动调整产业结构,有意识地培育第三产业是非常必要的。
      主导开发区发展的管理机构,目前掌握的资源基本上是土地和基础设施,投融资的主要指向是土地,从事区域开发的国有企业集团也只是地产商和公共事业服务商,资金来源主要是靠财政和银行贷款支撑。这种土地经营的角色当然要继续扮演好,但不能仅满足于现在的定位。
      一方面,开发区下一步要办的事情太多,需要巨额的资金,因此必须提高自身的金融能力,要研究开发区的资本经营问题。比如借助资本市场把开发区的公用事业进行股份制改造,置换出沉淀的投资,以及公司上市(包括海外上市)等等,最终通过资本经营,在中国股市上形成有影响力的“开发区板块”。
      另一方面,从扶植内资企业和创业型企业入手,跳出地产商和公用事业经营商的狭小圈子,有选择地向制造业尝试投资;或者在土地资源受到限制时,用开发区的品牌兼并一些小开发区,直至跨国经营。
      总之,无论哪个开发区,也无论发展到什么阶段,要把开发区做大做强,内生出立业基因都是同等重要的;而重视金融功能,发展第三产业,从资本经营入手为自己开拓事业空间,可能是当务之急。
      对“开发区的市场结构上,以出口创汇为主”一条,补充为“保持住已占有的世界市场份额,在开发区内生出国际竞争基因”,改善目前的出口结构。
      开发区现在的出口与“利用外资为主”相联系,主要是跨国公司在全球的市场配置。虽然这一点暂时难以改变,但是能够出口就是在国际市场上占有一定份额,要努力改变的是增加一般贸易出口,使外汇流回的归属得以改善。
      此外,在国家出口退税政策调整的关头,面对出口加工可能转移的倾向,开发区应认真分析具体情况,不能一味迁就出口型外资企业,起码要守住开发区应获得的净产值底线。
      对“致力于高新技术产业发展”一条,要认清这是开发区以世界生产力水平为参照系,登堂入室进入新兴工业化地区的关键一步,要补充“由引进技术向掌握技术方向努力,内生出开发区的技术基因”。
      中国开发区的产业技术来源,是引进鼓励型,技术进步成绩巨大,但成就有限。从世界经济性特区发展的结局和生灭的主要例证看,20年来中国开发区第一步引进技术是成功的,引进水平不亚于世界任何一个经济性特区。第二步发展的分水岭,在于能否掌握技术而自立。这一步迈出是艰难的,也是有决定性意义的。迈上去,就摘掉了发展中国家的帽子,获得了新的国际地位,如韩国;迈不上去,也就止步于一般工业区,不会再有大的作为。
      这里,掌握技术第一步应限定于开发区引进和形成的主导产业范围,不涉及总体所有的产业门类;掌握技术的涵义是指掌握上述产业的核心技术;核心技术并非指原创性的自有知识产权的创新技术,比如电子产业的核心技术就是大规模集成电路。掌握核心技术的标志是,跟上某产业的世界平均水平,不靠引进,不依赖于进口关键部件,能制造出同等质量,并且不高于社会平均必要劳动时间的最终产品。
      这样的限定是针对中国开发区实事求是的目标选择。国家设立经济技术开发区,说到底,是期望这一目标的实现。开发区在后一个20年要下决心走这一步,这也是开发区在新世纪决定性的存在理由。
      对于开发区后20年的发展思路,概括起来就是:合理的产业结构所形成的“立业基因”是优化环境,多元化的“资本结构”是丰富手段,掌握产业核心技术的“技术基因”是选准目标,而在世界市场上的“竞争基因”为最终结果。这是开发区由引进向“内生”转化的关键。
      一个开发区具不具备投资潜力,有没有发展潜力,不是看一个时间段园区企业入住数量,而是要看入住企业的成活率、发展状况及健康程度;不是看产业类型的多少,而是看是否形成主导产业;不是看主导产业的科技含量的高低,而是看其产业定位是否与周边经济环境形成优势互补;不是看入驻几家高新企业,而是看是否具备一个产业整个产业链的完整结构;不是看有什么寻找投资商的措施,而是有什么招引投资商的措施;不是看一时的静态效果,而是看一定时间段的动态效果。总的来讲就是,同时具备建区的必要性、定位的科学性、规划的前瞻性、发展的和谐性这四项基本原则。

 

 
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