——山西省石楼县整合支农资金建设新农村素描
    □ 郭晖 薛军╱文　　

    　　2004年以来，山西省石楼县整合支农资金建设新农村，取得明显成效。2007年4月，在全国三农资金整合专题会议上，石楼经验得以推广；财政部决定将石楼县列为全国26个、山西省惟一的三农资金整合试点县，从2007年开始每年资助1000万元的新农村建设资金。
全新的思路
    　　石楼县是吕梁市经济发展最慢的县。2006年，财政总收入仅有2038万元，农民人均纯收入806元。改革开放以来，中央、省、市各级累计向石楼县投入扶贫资金达2.3亿元，累计派出扶贫工作队154支，各种扶贫方式也尝试了不少，但由于受自然、生态、地理、交通等条件的制约，往往事倍功半，甚至劳而无功。究其原因，一是社会发展总体水平低下，需要花钱的地方太多，可以说是村村需要、户户渴求；二是“三农”资金渠道多，用途分散，具体落实的每个项目和村庄都成了杯水车薪，很难发挥其应有的效益；三是我国现行的扶贫模式中，各涉农部门都是定点、定项目下拨“三农”资金，使有限的资金像撒胡椒面一样，往往是多点开花各结其果。
    　　县委书记李少杰认为：“贫困县要发展，必须贯彻落实科学发展观，打破传统工作方式，实事求是地制定符合本地实际的发展方针。”针对资金撒胡椒面式的分散平均投资效益差的弊端，该县在又好又快思想的指导下，提出“整合‘三农’资金，实施移民开发，推进社会主义新农村建设”的全新思路。但是，这又是一条踩“高压线”的路，风险极大。它不但是一次部门利益的大调整，而且又与国家一些现行的资金使用政策有所冲突，一旦有误，县委、县政府主要领导难辞其咎。经过反复研究和探讨，出于对党负责、对贫困的革命老区负责，石楼县领导班子集体决定：攀登这条“华山险路”。
科学的规划
    　　支农资金整合的形式是集中投入，集中投入的目的是提高效益，而提高效益最关键的是投得准。对此，石楼县围绕投得准、捆得紧、用得好进行科学规划：按照“进城（镇）、沿路、下山、出沟”的布局原则和山水田林路综合治理、校医产电讯综合配套的方针，把全县规划成“1城5镇和81个中心村”；各涉农部门都要按照这一规划建立各自的项目库，在财政部门建立项目总库，统一上报项目，统一组织实施，任何单位不得擅自更改计划；凡未纳入规划的搬迁村，今后不再投入任何支农资金。
    　　这些中心村成了“三农”资金整合的“主战场”。“俺村是一个新规划的移民村，先后整合12个部门的各种资金576.25万元，建成移民房110套，移民500人；配套实施水、电、路、校等基础工程，发展了养殖、加工等产业，移民新住户在当年就人均增收200元。”教鹏焉村党支部书记周怀俊高兴地告诉笔者。
    　　为了提高资金增值效应，该县对人力、财力资源进行了全面整合。把7支省扶贫工作队、19支市扶贫工作队和所有县下乡工作队全部安排进驻中心村。把中财资金、以工代赈资金、危房改造资金等各种分散的资金捆绑起来，主要投向19个新农村建设示范村。捆绑资金集中使用，不仅可以变分散开发为板块开发，而且破解了新农村建设的难题，出现了“各炒一盘菜，共做一桌席”的崭新格局。
严格的管理
    　　为了确保“三农”资金通过整合发挥最大效益，使好钢用在刀刃上，同时保证资金运行上的规范，该县在严格管理、强化监督上下工夫，成立了由县长任组长的支农资金整合工作领导组；在县财政局设立财政支农资金整合专户；建立了行政、技术、群众三级联动的监督管理体系，严把项目整合入库储备关、资金项目安排关、工程质量验收关、资金管理报账关和项目绩效考评关。由于严把了各道关口，该县整合支农资金实施的各种项目不仅质量高，而且投资少、效益高；形成了各部门聚拢资金共同进水，财政一个池子蓄水、一个龙头出水，显示出资金聚合效益，有效地防止了弱势出水和跑冒滴漏。如乔子头扶贫移民新农村工程，通过公开招标，农民自筹、投劳帮工等多种形式，建房每平方米造价仅为341元，被吕梁市纪委誉为“不用审查的廉政工程”。
    　　“要是没有县里的支持，俺不知道猴年马月才能住上这样一套平房。”从山旮旯里的明岭村搬出来的移民户冯志勇高兴地说。原来，他的村子不通路、没有水，进一次城需要走10多里山路才能坐上客车。如今，他仅花1万多元，就住上了宽敞的新房子。像这样的移民户，石楼县共有1969户、9500人，占全县农业人口的9.6%。
    　　截至2007年，该县共整合各类资金16065万元，全部用于19个扶贫移民新农村示范点的水、电、路、讯、校、医、产的综合配套，使每一个村都成为设施齐全、功能完善、产业发展、生态良好的示范新村。