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坚持科学发展 正确处理经济发展与环境保护的关系_中国信息报
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更新时间:2010年03月12日 08:40:27

坚持科学发展 正确处理经济发展与环境保护的关系

□  四川省宜宾县环境保护局局长  邓代荣

    全面贯彻落实科学发展观,建设资源节约型、环境友好型社会,环境保护处于前沿和核心地位。随着环保惠民行动和污染减排深入推进,环境保护逐步深入人心。经济发展的目的是不断提高和改善人民群众日益增长的物质、文化、生活的需求。环境保护的目的是采取法律、行政等综合手段,防止人类在开发、利用环境过程中破坏和污染环境,两者的目的和归宿都是大力推进和谐社会的发展,造福于民。经济发展和环境保护是一个社会的有机整体,是一个社会体系的构成要素,是互为条件,互为支撑,相互包含,相辅相成的。在经济社会发展中谋求环境保护,在保护环境中促进经济社会发展,符合中央提出的又好又快发展的主旋律。
    一、宜宾县环境问题现状
    近年来,我县环境保护工作有发展、有进步、有成效,这是不争的事实。但粗放型发展方式尚未根本改变,环境形势仍然比较严峻,这是不可回避的现实。各种情况表明,当前环境欠账多、环境问题多、环境矛盾多,处于污染事故的高发期、环境问题的凸显期。
    (一)从工业看:结构型环境污染问题仍未根本解决。我县工业化程度不高,工业发展方式粗放,万元工业增加值的污染物二氧化硫排放量仍然高于全省平均水平,化工、酿造、建材等污染较重的行业所占比重仍然较大,多年来形成的结构型、复合型、压缩型环境问题集中呈现。随着工业发展速度加快,新上项目增多,面临的环境压力更大。如何强化监管工作,有效地减少工业污染,将是一个严峻的考验。
    (二)从城镇看:复合型环境污染问题呈上升趋势。我县城镇化程度不高,城镇环保基础建设严重滞后,城镇水污染、空气污染、垃圾污染、噪声污染、电磁辐射污染、光污染构成的复合型环境污染日趋严重。到2010年,全县城镇化率将达到30%,预计全县城镇生活污水排放量将达3.12万立方米/天、城镇生活垃圾产生量将达240吨/天,城镇环保基础设施建设压力更大。
    (三)从农村看:面源污染比较严重。我县农村环境问题尚未引起足够重视。由于认识程度不深,在农村环境保护方面缺位、错位、不到位的现象比较突出。据统计,全县农村面源污染物特别是城镇生活类化学需氧量排放量已占到全县化学需氧排放总量的90%以上。同时,农村生活污水和生活垃圾的收集和规范处理基本处于空白,畜禽养殖、水产养殖、农药、农膜、化肥、秸秆等污染的治理严重滞后。农村污染防治面宽量大,任务艰巨。
    (四)从资源看:资源对经济发展的保障能力逐渐减弱。资源有限,又粗放开发、污染严重。随着工业化、城镇化的迅速推进,对能源和原材料的需求将会持续扩大,矿业、原材料工业与国内生产总值增长指数呈同步上升的态势。若不加强监管,由资源开发所导致的环境破坏问题将持续加重。
    (五)从生态看:重大生态问题仍然十分突出。目前我县水土流失面积占幅员面积仍高达50%以上,金沙江、岷江多年平均输沙量约占长江上游的一半以上。森林的自然生态功能尚未完全恢复,生物入侵和有害生物灾害危害严重,珍稀濒危生物栖息地保护任务仍然十分艰巨。
    全县环境态势为:2008年县城环境空气质量达标率为78%,空气污染指数平均为68,大气降尘每月每平方公里为7.74吨;酸雨PH值为5.23,酸雨频率为73%;环境噪声除4类区(交通道路)时有超标外,总体上在噪声功能区标准以内;岷江、金沙江、赵溪河、横江河等主要流域出境断面水质符合地表水Ⅲ类水域功能区要求。全县区域环境质量得到不断改善,确保了全县环境安全。
    总之,随着经济快速发展,规模不断扩大,污染物的种类和产品量将迅速增加,河流、湖泊、湿地、地下水、生物多样性都将有可能遭到污染和破坏。上述新老环境问题对目前已经十分严峻的环境形势提出了挑战,环境保护面临着更大压力。
    二、立足当前,深化对环境保护重要性的认识
    (一)要把环境问题放在落实科学发展观的行动中来看
    环境不仅决定着人们的生存方式、生产方式和生活方式,也决定着人们的思维方式。科学发展观的核心是以人为本,以人为本最基本的要求是关爱人的生命。如果物质生活丰富了,“人”却变成了不健康的,这就不是科学发展观了,也不是科学发展的目的。某种程度上讲,发展就是燃烧,烧的是资源,产生的是GDP,留下的是污染,科学发展就是消耗的资源越少越好,产生的污染越小越好,最好“零排放”,前者是资源节约,后者是环境友好,二者共同营造良性社会。
    (二)要把环境问题放在整个国民经济的全局中来看
    经济发展是关系人类生活水平高低的问题,我们不能停止发展去消极地保护环境,那样永远摆脱不了低水平的生活。因此,发展经济和保护环境的核心是经济的健康发展,只有经济健康发展才是解决环境问题的最根本最有效的手段。以牺牲环境资源为代价换取发展,即使创造出暂时的繁荣,那也是“推迟执行的灾难”,是虚假和虚弱的,总有一天要遭到自然界的“回报”。
    (三)要把环境问题放在实现全面小康的总体目标中来看
    “解决了温饱就需环保”,“有了小康更需要健康”,在不同的发展阶段,人们对生活质量的追求不同,对环境质量的要求也不同。当全国大部分地区基本解决温饱,实现小康以后,要继续改善人民生活,现在人们对环境的需求远远大于我们可以提供的环境条件。
    (四)要把环境问题放在动态发展过程中来看
    一些国家的经验表明,GDP在1000美元—3000美元的阶段,政府就有条件拿钱来治理环境。从发展阶段上来看,我国已经到了可以治理改善环境的阶段。但目前我国环境问题呈现出阶段性特征,发达国家上百年的污染问题,在我国快速发展过程中集中出现,环境问题变得更为复杂。人们已经认识到再不保护环境,就会影响到自身的生存和发展,环境保护刻不容缓。
    (五)要把环境问题放在经济全球化和世界环境保护的大格局中来看
    全球环境形势的日益严峻,使环境问题成为影响国际政治经济关系的重要因素。在全球生产结构调整中,发达国家把污染严重的产业转移到发展中国家,通过进口使生产过程中对环境有较大污染的廉价产品得到低价销售。同时,又通过绿色贸易壁垒深刻影响国际贸易的发展。我们必须清醒地认识到,目前全球环境仍处于持续恶化状态,如果不迅速采取有效措施,人类未来的生态与发展将面临巨大威胁。在工业发展中,要严格环保准入条件,防止污染项目在我县出现。
    三、在实际工作中,正确处理六大关系促进科学发展
    (一)正确处理环境保护与经济发展的关系,促进优化发展。在新的历史时期,在新的起点上,我们要深入学习、努力实践科学发展观,站在全局的高度、战略的高度,正确处理环境保护与经济发展的关系,绝不能“穿新鞋、走老路”,重蹈“先污染、后治理”、“边污染、边治理”的覆辙,切实做到经济建设与环境建设同步规划、同步实施、同步收效,实现近期发展与长远发展相统一,经济效益与生态效益相统一,促进优化发展。
    (二)正确处理严把源头与强化整治的关系,促进健康发展。严把源头与强化整治,都是促进经济社会健康发展的重要举措,并行则快,悖行则慢。严把源头是防“病”,强化整治是治“病”。从当前看,要“立足于防、着力于治,防治并重”;从长远看,要“着力于防、辅之于治,以防为主”。无论当前还是长远,都要坚持控制新污染,治理老污染,削减总污染。在防的问题上,要着眼长远、未雨绸缪,严把发展决策关、环境准入关、项目实施关、验收考核关,做到不欠新账。在治的问题上,要因企施策,对症处方,对环境污染和生态破坏进行有效治理和恢复,做到多还旧账,实现“增产不增污”、“增产减污”,促进健康发展。
    (三)正确处理容量总量控制与生产力布局的关系,促进协调发展。从我省经济发展现状和自然环境禀赋出发,无论当前还是长远,在环境保护促进经济发展的决策上,要切实做到防止畸形发展。必须根据环境容量、资源禀赋的现实状况,科学划定“优化开发区、重点开发区、限制开发区和禁止开发区”,明确各类功能区域的发展思路和环境保护重点。防止“过度”发展,必须把功能区类型作为区域发展规划的依据,作为区域和战略环评的依据,制定切实可行的发展政策和措施。防止盲目发展,必须在加强环境保护和改善生态环境的前提下,优化开发区能走多快就走多快,重点开发区要突出区域重点,限制开发区要发展优势特色产业,禁止开发区要以生态促发展,始终坚持以科学发展为统领,改善环境为根基,又好又快发展为取向,促进经济社会环境协调发展。
    (四)正确处理资源开发与生态保护的关系,促进有序发展。把合理开发资源与加强生态保护紧密结合起来,既是当务之急,又是长远任务。要牢固树立资源的价值观和科学的开发观,既谋求经济价值的实现,又重视生态环境的保护。坚持在开发中保护,在保护中开发,切实做到“两个扭转、三个防止”,扭转重开发轻保护,重建设轻恢复的状况;扭转重视当前,忽视长远的观念;防止边开发边破坏,防止不规划就开发,防止只开发不保护。以资源的可持续利用为目标,以生态保护为重点,统一规划,集中开发,有序开发,防止资源浪费,实现开发与保护并举,促进有序发展。
    (五)正确处理当前与长远的关系,促进可持续发展。当前是基础、长远是目标。现实基础决定实现目标,实现目标取决于现实基础。在推进阶段发展上,要注重解决好人民群众最关心、最直接、最需要、最现实的问题。在推进战略发展上,要注重处理好环境与发展的关系、数量与质量的关系、物质文明与生态文明的关系,防止“吃子孙饭、造祖宗孽”,做到当前与长远“舒筋活血”,促进可持续发展。
    (六)正确处理环境保护与社会稳定的关系,促进和谐发展。环保关系着发展,发展关系着全局。环境问题既是经济问题,又是政治问题,还是社会问题。不能片面地看待环境保护,不能单纯注重环境保护工作,要注重算好“三本账”,把环境保护与经济发展、社会稳定结合起来整体推进。算好“经济账”,做到同等的资源消耗、相同的环境容量创造最大的财富。算好“社会账”,创造同等的经济效益,实现就业人口最多、社会成本最低,发展效益最优。算好“环境账”,做到等量的经济利益,造成的污染损失和生态破坏最小化,以小谋大。必须正确认识环境保护与经济发展、社会稳定的内在联系,把环境保护作为维护稳定的一项重要工作,高度重视群众的环境诉求,切实维护群众的环境权益,认真解决各类环境问题,通过加强环境保护,维护社会稳定,促进和谐发展。

 
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