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构建泛长三角地区高端智力战略联盟的思考_中国信息报
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更新时间:2010年07月12日 08:00:12

构建泛长三角地区高端智力战略联盟的思考

□  谢牧人/文

    长三角地区作为我国最具成长性和发展速度最快的区域之一,其区域内部经过10余年由浅至深的合作历程,已由无序竞争占主导的“产业趋同”向以地区专业化分工为基础、以合作竞争为主导的“模式趋同”渐进转变。但是,目前泛长三角地区高端智力人才队伍作为关系长三角地区可持续发展的核心要素之一的人才资源,尤其是高端智力人才在全国范围内仍然存在着总量比例小、发展不平衡、分布分散化等诸多问题,与区域内部协调发展的要求还很不匹配,将危及泛长三角地区经济发展的后劲。当前,国家正在编制实施长三角地区区域总体规划,人才规划也列入其中。对此,本文提出了构建泛长三角地区高端智力人才战略联盟的对策和建议,以区域人才合作交流与服务为依托,为泛长三角地区的可持续发展提供人才和智力支持。
    泛长三角地区高端智力人才队伍现状分析
    近些年,泛长三角地区高端智力人才使用环境和人才发展的体制政策环境有了较大的改善,高端智力人才队伍的总量有了很大的提高。目前,泛长三角地区高端智力人才队伍的发展情况主要表现为:博士后人才增长比较迅速,并且有继续快速增长的趋势;院士人数增长平稳,且保持在稳定的增量之内;留学回归人才数量起伏波动较大,仅有微量增长;专业性高级人才比重下降,企业中科学家和工程师占全部科技人员的比例较低。由于政策和体制等现实的多种原因,泛长三角地区高端智力人才队伍的建设存在着总量比重小、结构不协调和人才环境滞后等问题,主要表现在:
    高端智力人才总量占专业人才总量的比重小。虽然泛长三角地区的人才总体规模在全国范围内数量较多,但高端智力人才仍然十分短缺。人力资源的丰度和存量与区域经济社会总体发展要求不相适应。根据不完全统计,泛长三角地区具有高级职称以上的高层次人才只占专业技术人员总数的5.57%,每万名劳动力中研究人员的数量仅为13人。以电子信息产业科技人员为例,2008年泛长三角地区电子制造业从业人数为128万人,其中雷达、电子测量仪器等高端技术部门人数在1万人以下,而人员大多集中在电子元器件、通信制造和广播电视、电子计算机这几个部门。电子元器件业有80万人,其中大部分是装配工人;通信制造、广播电视业、电子计算机业各为9万多人,其中多为工人及营销系统的人员,整体文化水平较低。高端智力人才缺乏是经济社会发展的一大隐患。即使作为泛长三角龙头城市的上海,其从事国家级战略性学科研究的高端智力人才占泛长三角地区所拥有的专业人才总量的比重,也大大低于北京、西安、成都、长春等城市,依然不足以推进经济、社会、科技等各项事业的快速发展。
    高端智力人才结构不协调。高端智力人才的梯队建设问题,是这支队伍可持续发展的关键环节,如果调整不到位或政策实施不力,可能导致相关领域因高端智力人才资源匮乏而呈现弱势。高端智力人才结构不协调主要体现在人才内部构成、产业分布和空间分布的不合理。泛长三角地区专业技术人才队伍整体上从事普通专业技术研究和在企业中工作的较多,专业从事高端技术研究和开发的人才严重不足,特别是在国际国内影响力大、创新能力强、对经济发展起关键作用的杰出学术权威人才数量也不多。比如在两院院士的分布上,2004年年底北京为636人,上海只有152人;2007年年底北京为731人,上海只有193人,差距明显,且短期内难以缩小。同时,泛长三角地区高端智力人才还存在着地区、行业、产业布局分布不平衡的现象。
    高端智力人才队伍建设滞后。主要表现在:一是对高端智力人才成长规律的研究和把握不够,分类分级选拔培养高端智力人才的工作机制亟待建立。二是已经建立的一些制度,存在对象重叠、力量分散、协调不够的问题。三是科学公正的人才评价机制尚未形成。比如,在人才评价方面过分强调发表论文的数量,致使少数高端智力人才急功近利,难有长远打算。四是符合各类人才成长规律特点的选拔、使用、管理和激励的政策体系亟待建立,对人才的投入偏低,工作环境、生活环境不到位。另外,随着经济全球化和国家人才政策的调整,泛长三角地区高端智力人才外流较多,主要流向是北京地区、大型企业集团和欧美等发达国家,流动的频率与其擅长的专业紧缺程度和技能的熟练程度呈正相关系。在地区发展不平衡及地区间市场体制存在差异的情况下,越是紧缺的高端智力人才流动频率越高,而且越是处于市场竞争激烈的产业,高端智力人才流失率越大。高端智力人才频繁流失的现象已经成为泛长三角地区一个比较敏感的问题。
    泛长三角地区高端智力人才战略联盟的构建
    高端智力人才是带动我国科技创新、管理创新和制度创新的中坚力量,也是提高我国人才队伍整体素质的重要依托。高端智力人才队伍建设得到了全党全社会的高度重视。为了加强高端智力人才队伍建设,我国建立了院士制度、留学制度、博士后制度、国家政府特殊津贴制度、国家级有突出贡献中青年专家制度、“百千万人才工程”、“长江学者奖励计划”、“百人计划”、“重点科技计划”等高层次专业技术人才管理制度与培养选拔计划,初步建立了以中青年高层次专业技术人才为重点的培养选拔体系。
    泛长三角地区高端智力人才战略联盟的意义。美国管理学家麦克尔•波特将战略联盟定义为“企业之间达成的既超出正常交易,但又达不到合并程度的长期协议”。战略联盟因其具备有效整合分散资源、使其效应最大化,有效集结信息、增强应变力,合理搭配资金与技术、提升竞争力,避免无序竞争、增强开拓新市场能力等诸多优势,成为当前最为企业界推崇并实践的组织创新。通过上述分析,可以发现泛长三角地区高端智力人才队伍建设中存在总量比例小、发展不平衡、分布分散化等问题。构建泛长三角地区高端智力人才战略联盟的主要目的就是针对高端智力人才队伍建设中的总量比例小、发展不平衡、分布分散化等问题,进一步树立高端智力人才资源建设观念,改变高端智力人才资源的狭隘归属观,做到高端智力人才资源区域共享,加强高端智力人才资源与企业的互动联合,发挥企业设施先进、经验丰富和资金充足的优势,提高高端智力人才资源的实际运用质量,帮助企业加速技术改造,为企业培养高层次应用型人才,推进区域内各项事业的发展。
    构建泛长三角地区高端智力人才战略联盟的原则。泛长三角地区高端智力人才合作是区域性人才工作的一大创新。高端智力人才资源的管理和应用不同于一般性以寻求工作职位为目的的普通人才合作。构建泛长三角地区高端智力人才战略联盟重在交流、合作与服务,应该本着“先易后难、循序渐进、逐步深入”的原则进行。构建泛长三角地区高端智力人才战略联盟,出发点一定要放在交流、合作与服务的实际效果上,只有取得实效,给企业、高校、科研院所等用人单位和高端智力人才带来实际效益,交流、合作与服务才有积极意义,才有生命力。
    泛长三角地区高端智力人才战略联盟的主要框架。借助各省、各城市群科协组织或者人才服务组织,以泛长三角地区省会城市群高端智力人才库为主要工具,结合泛长三角地区各省经济社会发展前景,按照产业和经济发展分类别或者分城市群成立高端智力人才合作组,定位于高端智力人才的交流、合作与服务的协调组织,构建信息共享平台、市场交流平台、创新发展平台和各类协作组织交流平台,形成泛长三角地区高端智力人才战略联盟章程,明确联盟各成员单位的职责,建立高端智力人才资源开发应用平台,以高端智力人才合作组为框架,构建泛长三角地区高端智力人才战略联盟。
    泛长三角地区高端智力人才战略联盟的实践应用
    信息共享平台。高端人才信息平台能够强化人才资源信息合作,努力实现人才供求模式由集市型向信息型的转变,协调各方面信息的收集、整理和储存工作,实现区域内人才、技术、项目信息联网及信息数据库共享,从而实现人才资源信息的“大流通”。泛长三角区域应着手加快建立高端人才库、知识产权库与企业项目库。启动首批高端人才库入库人选信息采集工作,界定首批入库人选范围,包括中国科学院院士、中国工程院院士、担任其他国家科学院院士的中国科学家,在全国学会或省区市科协担任近两届重要领导职务的高层次人才等。开辟互联、互动、互补式开放的专利技术服务市场,建立专利技术转移平台;建立区域知识产权专家库,联合对专利代理和专利咨询服务机构进行规范;建立能满足社会不同应用层面需求的专利和非专利信息检索、研究、利用和传播平台。科技合作组织可以与政府部门共同出面,组成泛长三角地区知识产权联席办公会议,使之成为该地区知识产权区域性协调机构。建立统一的维权协调机制,逐步理顺四省一市的知识产权管理体系,整合知识产权行政管理和执法部门力量,加大对知识产权违法行为的打击力度,为维护市场经济秩序,保护知识产权所有人的合法权益,提供强有力的组织保证。对泛长三角区域内的企业进行集中调查,筹备建立企业项目库,掌握企业目前的发展状况、有无扩大生产规模、寻求合作的项目等情况,帮助企业寻求发展机遇。企业项目库建立后,对列入项目库的企业信息进行复核,在确定无误后,有重点地将企业寻求合作的意向发布出去,最大限度地帮助企业寻求合作人才,进而促使企业快速发展。
    市场交流平台。市场经济的内在特性要求对生产要素进行合理和有效的配置,人才尤其是高端智力人才这一重要的生产要素,只有通过市场的配置,才能与其他生产要素达到最佳的结合。泛长三角地区应着力培育高端人才市场,推进科技交流信息,建立泛长三角人才资源合作组织等措施来推进区域高端智力人才的发展与合作。通过培育人才市场,做到在市场信息方面的相对完全和对称,确保人才充分了解招聘方(投资方)的全部信息,作出跨区域流动的抉择。充分发挥市场配置作用,鼓励市场自发形成专门在全球搜索、关注、接触、挖取人才的猎头部门或特别工作组,专门吸纳引进具有战略意义和领军作用的顶尖人才。大力加强区域内各个人才市场的联系,强化人才市场之间的合作与互动,通过相互代理的异地人才招聘、人才派遣、人才租赁信息咨询等服务项目,搭建共同的人力资源服务平台,消除区域性障碍,形成统一的高端人力资源服务体系。建立一种产学研用新标准,科研机构拿出自己的研究或成果与企业界、政府紧密合作,使一项科研成果能够通过各种渠道成为产品。通过国内外、区内外最新科技动态、科研成果和科技信息的整合和传播,通过高端智力人才沙龙活动的交流和启迪,发现高科技产品。发挥科协桥梁纽带作用,在高端智力人才的科研成果和企业发展需要的高端科技之间做好沟通和传递工作。建立泛长三角人才资源合作组织,吸纳各类组织机构的人才资源管理人员为会员并为其提供一个相互交流和学习的平台,提高他们的业务水平,发挥他们的潜力,促进区域人才资源管理的专业化。联合泛长三角地区区域内现有的人才资源管理协会组织进行一体化管理,使人才资源协会组织的运作更加规范化。进行国内外人才资源合作与交流,为区域内各类企事业单位寻求高级人才提供中介服务。
    创新发展与协作组织交流平台。产业中心与科技园区之所以能够吸引顶尖人才,是因为产业配套与基础设施完善,政府又往往提供相关的政策优惠,以及根据项目进行资金扶助和贷款帮助,集合了产业、资金、技术等各方面转化为直接效益的优势。泛长三角地区要按照以人为本的思想,创建人性化的工作、生活和发展环境。在交通便利的基础上,各城市要引入新的思路和机制建设好各类科技创业中心、留学人员创业园、博士创业园等形式的人才集聚载体和人才创新、创业和创收的“平台”;要从“纵”、“深”两个方向继续加大同国内科研院所和大专院校合作的范围和力度,建设一批符合当地产业化需求的研发中心,以集聚更多的具有创新能力和国际竞争力的高素质人才。健全政府服务体系和市场化服务体系,在引进人才和留住人才方面制定更为灵活宽松的政策,尤其是要针对创业型人才采取更为优待的措施,推进市场化服务体系的建立和有效运行。建立由行业专业人员为成员的各类人才协作组织,在成为联络机构后,可以成为转移知识、技术、资金或开展跨国、跨地区合作的平台,推动高端人才的流动,将散居世界各地的科学家与需要人才的企业界和个人联系起来。联合组织人事部门、各类人才市场、科研机构、高等院校等,在重大政策上实现统筹,在人才资源上实现整合,为高端人才有效配置提供组织保证。积极展开多边协商,邀请组织、人事、劳动、科技、教育等相关部门共同探讨人才合作的具体内容,努力使搭建的人才合作框架契合各地、各部门和企业的实际,使人才合作的各项举措具有较强的可操作性。
    目前,泛长三角地区高端智力人才总量比例小、发展不平衡、分布分散化等特征明显,在一定意义上并没有实现区域经济社会发展的高端智力人才集约化和效益最大化。建立泛长三角地区高端智力人才战略联盟,对于实现高端智力人才区域合作,推进泛长三角地区产业发展和经济增长,具备积极的促进作用。通过依托联盟的资源优势,建立高端智力人才信息库和联盟网站,开展高端智力人才资源合作年会、大型高端智力人才交流会、区域高端智力人才资源规划与管理、高端智力人才理论研究与经验交流、高端智力人才政策协调与服务业务协作等方面工作,可以在泛长三角地区各省、各城市群形成特征化高端智力人才高地,凸显泛长三角地区各省、各城市群的高端智力人才优势,更好地为泛长三角地区区域经济社会发展提供人才和智力支持。
   

 
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